高校國有資產(chǎn)管理問題探析

時海東

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2006年5月30財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規(guī)定：“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動?！倍F(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)與自籌資金外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。

高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面還存在一些需要探討、改進和完善的問題。我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，個別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

再者由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)存在意識不到位的偏差。只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。

近幾年來，我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展，高等學校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求量的擴張和質(zhì)的改善的同時，眾多高校要重視資產(chǎn)的使用效率和價值轉(zhuǎn)移問題，避免造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問題。本文就目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了分析，并對相應(yīng)的對策進行了討論。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理的對策

我們應(yīng)該增強國有資產(chǎn)管理意識，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題，建立完善的學校內(nèi)部監(jiān)控體系。重點應(yīng)從以下幾個方面加以改進。

1.立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識

強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學校領(lǐng)導高度重視，學校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學校教學、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學校生存發(fā)展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2.建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程

針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構(gòu)是黨委領(lǐng)導下國有資產(chǎn)領(lǐng)導小組，負責全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處，分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門。學校的二級財務(wù)機構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)機構(gòu)受校一級財務(wù)部門的監(jiān)督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

3.定期開展清產(chǎn)核資工作

清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學校各個部門資產(chǎn)入賬情況、資產(chǎn)取得方式、新舊程度以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

4.加強會計核算和會計監(jiān)督職能，實施國有資產(chǎn)信息化管理

當今時代是一個網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

5.堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴格按預(yù)算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6.強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑

《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權(quán)進行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。

7.規(guī)定單位資產(chǎn)配置標準，嚴格按照配置標準進行資產(chǎn)購置

高校進行資產(chǎn)配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規(guī)定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的，按規(guī)定標準執(zhí)行；中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標準應(yīng)應(yīng)該是一個動態(tài)的標準，將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準，強化增量資產(chǎn)按標準配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形勢下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。