高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題解析

劉道旭

隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理工作中所存在的矛盾和問題日益突出，如何面對和解決這些矛盾和問題，是資產(chǎn)管理工作者的職責。綜合分析，這些矛盾和問題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.對固定資產(chǎn)管理的意義認識不夠，固定資產(chǎn)管理意識淡漠

部分高校在資產(chǎn)管理工作中比較重視對資金的管理，而對物資設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理卻重視不夠，存在嚴重的“重錢不重物”的片面資產(chǎn)管理思想。在思想上沒有認識到加強學校固定資產(chǎn)管理，使用好學校的固定資產(chǎn)，讓有限的固定資產(chǎn)發(fā)揮最佳效益，是促使實現(xiàn)自身良好積累，圖謀未來發(fā)展與壯大，進一步提高自身綜合實力與競爭力的重要之舉，是進一步服務教學與科研，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)的應有之義；長期以來，部分高校對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足，對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識，認為高校是專門承擔教學科研任務的純消費事業(yè)單位。所以，對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機制，短期行為較為嚴重，進而導致國有資產(chǎn)的流失。

此外，隨著我國高等教育規(guī)模的擴大和投入的相對增加，高校固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出面廣量大、種類繁多，構(gòu)成日趨復雜（包括土地、房屋建筑物、圖書資料、文物陳列物以及各種高、精、尖儀器設(shè)備）等特點，管理的難度也越來越大，而大多數(shù)高等院校仍沿用原來的操作辦法，從人員配備、管理的手段、制度建設(shè)等方面，沒有做出相應的改進和完善，隨之帶來在保管上、使用上乃至安全上的諸多問題。

2.資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，資產(chǎn)管理的職責不落實

在計劃經(jīng)濟體制下，高校的國有資產(chǎn)集所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，沒有產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確的運行機制。這種運行機制造成我國目前大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，通常是設(shè)備部門管理教學科研儀器設(shè)備，后勤管理部門管理房屋、建筑物、行政設(shè)備，圖書館管理圖書雜志，財務部門負責價值核算，而各職能部門又分別由不同校領(lǐng)導分管，學校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，也沒有一個綜合協(xié)調(diào)的部門。

表面上看，固定資產(chǎn)管理雖歸屬各職能部門，管理的職能部門也不少，但其具體占有和使用又主要集中在教學、科研、行政等專業(yè)部門，造成資產(chǎn)實物流動與賬務核算相脫節(jié)，職能部門管理和各專業(yè)部門占用相分離的狀態(tài)，各部門實際上對國家財產(chǎn)誰都不負責任，職責不清，相互推拖，未形成完整的國有資產(chǎn)管理體系。

3.管理制度不完善，缺乏有效的約束機制

高等學校普遍存在重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，雖然有針對性地制定了一些制度，但不成體系，缺乏操作性，在管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，有的即使已制定了好的制度也未能很好地落實，造成管理失控，單位固定資產(chǎn)實際上有多少心中無數(shù)，雖然多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證資產(chǎn)的安全和完整。如重復購置，閑置浪費、毀損、丟失、私用公物等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的建筑物早已竣工使用，由于種種原因未能及時辦理固定資產(chǎn)驗收手續(xù)。有些固定資產(chǎn)早已報損、報廢不再使用，但未辦理報廢手續(xù)，其結(jié)果是賬實不符，有賬無物。因此，沒有健全的規(guī)章制度和約束機制，高校的家底難以清楚，固定資產(chǎn)的效益難以充分發(fā)揮。

4.會計核算不合理，不能真實反映固定資產(chǎn)的價值

（1）固定資產(chǎn)范圍的界定不當

《高等學校財務制度》規(guī)定，高等學校固定資產(chǎn)單位價值未達到規(guī)定標準（一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上），但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進行管理和核算。據(jù)此，高等學校購入的大量電話機、辦公桌椅等簡易辦公設(shè)施，必須在固定資產(chǎn)的范圍內(nèi)核算。與其他固定資產(chǎn)比較而言，將此類物品作為固定資產(chǎn)核算不能準確反映一般設(shè)備和專用設(shè)備的數(shù)量及價值，不利于統(tǒng)計、評估、預測、決策等工作。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展以及物價水平的提高，價值在500元以上的一般設(shè)備及價值在800元以上的專用設(shè)備的單位價值標準明顯偏低。

（2）“固定基金”科目的實際意義不明確

購建固定資產(chǎn)的實際費用一次性直接列入事業(yè)成本，固定資產(chǎn)總值增加，當期結(jié)余虛減。高等學校購建固定資產(chǎn)，其原始價值的核算要通過“固定資產(chǎn)”科目，在反映固定資產(chǎn)增加的同時，相應地反映固定基金的增減變化?！肮潭ɑ稹迸c“固定資產(chǎn)”是相對應的科目，可以反映固定資產(chǎn)的資金來源，用以核算、監(jiān)督國家在高等學校擁有的固定資產(chǎn)基金。通常情況下，要求兩者的賬面金額是一致的。但是企業(yè)在購入舊固定資產(chǎn)時，固定資產(chǎn)反映其原始價值，而固定基金反映其凈值；融資租入固定資產(chǎn)時，“固定資產(chǎn)”科目反映其原值，而固定基金則隨著已付款額的增加而增加，這就使得固定資產(chǎn)的賬面金額不等于固定基金的數(shù)額。所以事業(yè)單位設(shè)置“固定基金”科目的意義不明確。另外，隨著高等學校改革的深入，面臨的經(jīng)濟環(huán)境和業(yè)務范圍發(fā)生了很大變化，國家財政撥款占全部高等學校收入的比重逐年下降，在此情況下，高等學校購置固定資產(chǎn)的資金來源，主要將不再是國家財政撥款，而是自己的創(chuàng)收收入，即自籌資金。既然是自籌資金，就應賦予其一定的自主權(quán)，不宜限制得太死。

（3）固定資產(chǎn)折舊

傳統(tǒng)上認為高校是“不以盈利為目的”的非經(jīng)營性單位的觀念，使高校一直沒有像企業(yè)那樣計提固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)減值準備。固定資產(chǎn)不計提折舊的弊端為：無法為會計報表使用者提供真實可靠的會計信息；影響固定資產(chǎn)及時更新改造。新形勢下，高校對固定資產(chǎn)的投入隨著辦學規(guī)模的擴大也迅速增加，僅僅依靠財政撥款遠遠不能滿足高校自身發(fā)展的需要，國家提倡高校發(fā)展資金渠道的多元化，其中銀行貸款、融資等成為主要資金來源，因此為了反映資金使用效益必須對固定資產(chǎn)計提折舊。

（4）對固定資產(chǎn)處置的會計處理不當

《高等學校財務制度》規(guī)定，高等學校固定資產(chǎn)因出售、報廢或毀損等原因減少時，按減少的固定資產(chǎn)原始價值直接沖減“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目，而不反映盈虧、出售、報廢和毀損的固定資產(chǎn)凈值。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入“專用基金”科目中的“修購基金”，而對固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。這樣處理不能綜合反映固定資產(chǎn)清理過程中的支出和收入及清理凈損溢。

5.資產(chǎn)配置不平衡、資產(chǎn)利用率低

（1）資產(chǎn)配置不平衡，具體管理不到位

為了滿足教學、科研需要和通過上級舉行的各種評估，學校每年投入大量資金添置資產(chǎn)。學校內(nèi)部資產(chǎn)配置則實行供給制、按需分配，而且一旦配置，終身擁有。由于使用部門對配置得當與否，利用率高低與否不承擔責任，因此常常貪多求全。造成各學院（部門）之間擁有資產(chǎn)的數(shù)量和其承擔任務的實際需求很不平衡。并且隨著資產(chǎn)絕對量的增加，管理也沒有跟上。管理不僅包括通常的驗收、登記人賬、報損（廢）注銷等賬、物的管理，還包括監(jiān)督考核、使用和維護的管理。保證儀器設(shè)備始終處于最佳狀態(tài)，以充分發(fā)揮儀器設(shè)備的效益。但實際上總是有一些人把重點放在如何爭取一些房子，多要點經(jīng)費購設(shè)備上，至于如何讓現(xiàn)有設(shè)備發(fā)揮更大效益卻考慮的很少。有的設(shè)備年年增加，管理卻停留在低水平的實物狀態(tài)管理層次；還有的家底不清，連一本規(guī)范的實物賬也拿不出，也沒有大型儀器設(shè)備的使用記錄，形成了重購置、輕管理的現(xiàn)狀。

（2）資產(chǎn)利用率低、效益觀念淡薄

長期以來，學校辦學考慮的主要是經(jīng)濟和社會效益、規(guī)模及任務，相應資產(chǎn)的配置也隨之出現(xiàn)局限性。校內(nèi)資產(chǎn)在使用上缺乏嚴密監(jiān)督、嚴格考核，沒有必要的費用與效益控制手段，也缺乏一定的激勵機制和獎懲制度。設(shè)備配置缺乏認真論證，不顧實際需要，片面追求高、新、全，造成固定資產(chǎn)資源的極大浪費。

實驗室建設(shè)重復分散，過于專門化缺乏通用性。實驗室是高校投資大，固定資產(chǎn)多，貴重設(shè)備最集中的地方，但在建設(shè)中強調(diào)專業(yè)的特殊性，追求小而全，搞自留地，實驗室重復建設(shè)。如文科實驗室通常以計算機為主要實驗設(shè)備。專業(yè)性愈強，使用面就愈窄，閑置浪費也就愈多。有的一年只用幾次，有的是偶爾用用，由于缺乏有效的調(diào)控手段，致使資產(chǎn)閑置浪費。資產(chǎn)通常只有在使用中才能體現(xiàn)價值，無論是整機閑置，還是部分功能閑置，都是浪費，也就是資產(chǎn)的另一種流失。

6.固定資產(chǎn)的流動難以有效監(jiān)控

隨著高校信息化建設(shè)的不斷推進，個人配置的固定資產(chǎn)也不斷增加，臺式電腦、打印機、數(shù)碼相機等的逐步配備使固定資產(chǎn)具有了更強的流動性。在目前的管理模式下，由于監(jiān)控手段和變動記錄遲緩，資產(chǎn)信息的頻繁調(diào)整往往會造成信息失真和滯后，從而造成賬實無法同步一致。機構(gòu)調(diào)整、崗位輪換、教職工調(diào)動或辦公室搬遷時，設(shè)備的調(diào)整和流動隨之產(chǎn)生，在傳統(tǒng)的管理模式下，只有人事部門、固定資產(chǎn)管理部門、設(shè)備所在部門和使用者都自覺地按照相關(guān)的操作程序完成一系列設(shè)備移交工作，固定資產(chǎn)變動的信息才不會遺漏或缺失。但事實上，一方面是這些涉及到固定資產(chǎn)調(diào)整的機構(gòu)人員變動發(fā)生時，工作的重點和關(guān)注點都不是固定資產(chǎn)的調(diào)整；另一方面是由于程序復雜、關(guān)聯(lián)部門多，即使大家都能及時考慮到固定資產(chǎn)的問題，也因為操作難度大而不了了之。單位人員調(diào)整是常態(tài)，跟進不迅速，人員更換調(diào)離后，其名下的物品隨時間的流逝不知去向。部門的調(diào)整雖不頻繁，但固定資產(chǎn)變動的量大，監(jiān)控不及時，要做到賬實相符就只是空話了。

高校固定資產(chǎn)管理是高等學校管理的重要組成部分，是高校規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。充分認識高校資產(chǎn)管理存在的問題并對之進行有針對性的分析，進而尋找到解決問題的合理途徑，為新形勢下，特別是面對知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化、信息全球化和高等教育國際化的挑戰(zhàn)，高校資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建以及管理機制的運行提供了良好的借鑒與參考。