科學(xué)發(fā)展觀視域下黨的建設(shè)探析

姜崇輝

（南方醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510515）

為進(jìn)一步促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的提高和執(zhí)政能力的優(yōu)化，黨的十七屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》出臺(tái)有著深刻的原因和背景：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的；世情、國情、黨情的深刻變化也對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求；黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；盡管當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命相適應(yīng)，但黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。[1]《決定》闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，豐富、發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并就建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、積極發(fā)展黨內(nèi)民主、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)等六個(gè)方面展開系統(tǒng)論述，對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了專門部署和明確指導(dǎo)。結(jié)合《決定》精神，我們從理論與實(shí)踐層面，對(duì)新形勢(shì)下的黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，做如下探討與思考。

一、不斷提升政黨的合法性

政黨合法性是政黨立足的內(nèi)在依據(jù)。要保持一個(gè)政黨持久的執(zhí)政地位，就必須不斷補(bǔ)充、豐富它的合法性。在革命年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，實(shí)現(xiàn)人民解放、當(dāng)家作主，樹立與積攢了豐富的革命合法性。隨著革命勝利、和平時(shí)代到來以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的開始，黨及時(shí)地實(shí)現(xiàn)由革命合法性向領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)中的政績(jī)合法性和選舉合法性的切換。在中國社會(huì)的諸多問題中，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義，提高人民物質(zhì)文化生活水平，成為擺在執(zhí)政黨面前的頭等大事，也是黨的政績(jī)合法性的核心所在。發(fā)展到21世紀(jì)初的共產(chǎn)黨又相繼提出“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，這無疑是對(duì)其執(zhí)政合法性思考與探索的重大舉措，是順應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化擴(kuò)充合法性的一個(gè)偉大理論建樹。

“選舉既是民主化的目標(biāo)，也是民主化的工具”[2]，同時(shí)還是確立合法性的一個(gè)重要來源。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，其選舉合法性的樹立與積攢，一方面體現(xiàn)為黨的國家干部要由以往革命期間形成的并一定程度上長(zhǎng)期襲承下來的任命制為主轉(zhuǎn)換到選舉方式上來，對(duì)黨的干部在政府中的任免主要履行選拔和推薦職能，具體選拔、選舉與任命工作則由政府部門按法定程序操作，提高了選人用人的公信度和透明度。另一方面，在黨內(nèi)體現(xiàn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要通過一定的選舉程序產(chǎn)生，盡量擴(kuò)大直接選舉范圍，充分發(fā)揮廣大基層黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！稕Q定》在完善黨內(nèi)選舉制度方面有很多明確的指導(dǎo)。如，完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)；嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性，等等。只要竭力踐行上述規(guī)定，必將在更大程度上得到社會(huì)民眾和廣大黨員的擁戴。

二、盡量拓展政黨的包容性

改革開放的不斷深入發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得我國社會(huì)階級(jí)、階層日趨復(fù)雜化、多元化?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)上的每個(gè)個(gè)人，每個(gè)集團(tuán)，每個(gè)階層都具有了自己的經(jīng)濟(jì)利益。由于有了自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們就會(huì)要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動(dòng)過程，尤其關(guān)心政治體系的決策，關(guān)心政治活動(dòng)將會(huì)給他們帶來怎樣的后果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是把一個(gè)社會(huì)結(jié)合成一個(gè)休戚相關(guān)的整體，人們的政治意識(shí)就越強(qiáng)，政治參與的要求就愈強(qiáng)烈”[3]。這必將導(dǎo)致不同利益群體間的矛盾愈發(fā)公開化，并由此引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和沖突。黨敏銳地意識(shí)到強(qiáng)化和優(yōu)化黨的包容性、凝聚性及整合性功能的必要性和緊迫性。

首先，繼續(xù)堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。不斷探索、豐富共產(chǎn)黨同其他民主黨派各種形式的合作關(guān)系，團(tuán)結(jié)各方力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，切實(shí)地把全體人民的意愿、利益和智慧整合、凝聚起來。其次，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。充分吸收不同區(qū)域、不同身份、不同職業(yè)、不同階級(jí)階層的人士進(jìn)入人民代表大會(huì)，以擴(kuò)大黨領(lǐng)導(dǎo)下的人代會(huì)的包容性、廣泛性和代表性，增強(qiáng)其代表和體現(xiàn)各階級(jí)階層利益的整合、協(xié)調(diào)、均衡之功能。再次，不斷優(yōu)化、健全黨的政策。強(qiáng)化其融合各方面利益和要求的能力，更好地協(xié)調(diào)不同階級(jí)階層之間的利益，使各社會(huì)階層都各得其所、各盡所能，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

另外，當(dāng)前中國社會(huì)，在傳統(tǒng)兩大階級(jí)之外，又出現(xiàn)了個(gè)體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新興階層。他們都是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者并做出巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)上有很大影響。因此，在保持來自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量的基礎(chǔ)上，黨越發(fā)注重把新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中政治思想上追求進(jìn)步、熱烈向往并積極擁護(hù)黨的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，這樣在進(jìn)一步擴(kuò)大黨的包容性與執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，既豐富了新時(shí)期黨的先進(jìn)性，又增強(qiáng)了黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力；既把新興階層因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的政治要求納入到黨組織民主集中制的制度內(nèi)參與，又能使黨的隊(duì)伍因注入新鮮血液而更富有活力。

三、努力保持政黨的穩(wěn)定性

“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。[4]而要保持社會(huì)穩(wěn)定，就首先必須保證執(zhí)政黨的穩(wěn)定與鞏固。要保持中國共產(chǎn)黨的穩(wěn)定，除了維持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的穩(wěn)定、與各民主黨派努力構(gòu)建和諧、合作的黨際關(guān)系之外，更要注重維持共產(chǎn)黨組織本身的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定。黨在保持組織本身的穩(wěn)定、維護(hù)黨的整體團(tuán)結(jié)方面，較好地解決了這樣幾個(gè)主要問題：

一是保證黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的穩(wěn)定而規(guī)范有序的更替。十六大通過選舉產(chǎn)生了以胡錦濤為總書記的新一屆富有朝氣的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成功實(shí)現(xiàn)新老交替，為實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)交替制度開辟一個(gè)良好范例。十六屆四中全會(huì)江澤民辭去軍委主席職務(wù)，由胡錦濤接任，這是對(duì)十六大順利實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替的延續(xù)。它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，顯示了黨的執(zhí)政能力更加成熟以及黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人更換制度的更加健全。這些，無論對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安，還是維系黨的自身組織穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，都具有重大意義。

二是加強(qiáng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。在提倡和發(fā)揚(yáng)黨員干部自我道德約束的同時(shí)，不斷建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行外部規(guī)范和制約，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍穩(wěn)定，有效防止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想異化，堅(jiān)決杜絕在黨內(nèi)形成既得利益階層。在黨政干部選拔、任用方面，《決定》進(jìn)一步明確堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔上來。以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，中國共產(chǎn)黨努力營造著風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了比較穩(wěn)固的干部保障。

三是重視黨的基層組織和普通黨員管理。在保持傳統(tǒng)的基層黨組織如農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校中的黨支部繼續(xù)發(fā)揮有效作用的同時(shí)，黨還積極探討在各種新社會(huì)組織中建立黨組織的課題，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在普通黨員管理方面，一方面繼續(xù)用中國化馬克思主義先進(jìn)思想武裝廣大黨員，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；另一方面《決定》中也強(qiáng)調(diào)要健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，不斷探索解決特殊群體黨員問題的有效措施，如：扶助下崗黨員，激勵(lì)其再就業(yè)的信心；收編流動(dòng)黨員，避免黨員與組織關(guān)系疏遠(yuǎn)；引導(dǎo)新社會(huì)組織黨員，更好地發(fā)揮黨員的吸引力和號(hào)召力，等等。

四、強(qiáng)化政黨治理的規(guī)范性

政黨是一個(gè)規(guī)范化的組織，政黨的規(guī)范化建設(shè)也是政黨治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。依章治黨、依法治黨，首要的就是加強(qiáng)制度建設(shè)，為政黨自身規(guī)范性治理提供必要的制度平臺(tái)。

盡管黨章是黨內(nèi)規(guī)章制度中的“母法”，但為更好適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求、全面改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，十三屆四中全會(huì)以來黨內(nèi)已出臺(tái)十幾部“子法”。就近年而言，2003年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條令》；2004年相繼通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》；2005年印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等。這些條例、條令既有關(guān)于黨的建設(shè)的整體規(guī)劃，又有關(guān)于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等方面的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，特別是對(duì)黨員干部的監(jiān)督與控制起到了積極作用。另一方面，積極促進(jìn)黨內(nèi)“法規(guī)”與國家法律的銜接與一致。依法治國確立為執(zhí)政黨的治國方略，黨員和干部同時(shí)受黨內(nèi)“法規(guī)”與國家法律的雙重管轄?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，更是黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等方面規(guī)范化建設(shè)的重大進(jìn)步。

推進(jìn)黨的規(guī)范性治理，另一個(gè)重要方面就是逐漸剔除組織運(yùn)行中的“人治”因素。以往在黨的領(lǐng)袖更替的表達(dá)中常見的用語是“代”，這存在著很多值得商榷的問題?！按庇忻黠@的家長(zhǎng)制、終身制色彩?！按边^于寬泛和籠統(tǒng)，無法準(zhǔn)確表述黨的領(lǐng)袖更替的完整事實(shí)。另外，“代”也有輩分的含義。[5]在今天法律的規(guī)范眼光看來，應(yīng)逐步淡化并最終改變“代”這種表達(dá)方式，而使用“任”這個(gè)較多地體現(xiàn)民主法治原則的表述。可喜的是，從十七大報(bào)告乃至《決定》等黨內(nèi)各種重要文件及新聞媒體中關(guān)于當(dāng)前黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱謂上，我們已經(jīng)看到一定變化。

五、推動(dòng)政黨治理的互動(dòng)性

中國共產(chǎn)黨的互動(dòng)治理，主要是指在黨的自身治理過程中體現(xiàn)黨務(wù)透明性及由此帶來的普通黨員和廣大群眾的回應(yīng)性與多主體參與性，目的是為了實(shí)現(xiàn)信息互通、情感溝通、經(jīng)驗(yàn)共享、資源共用等?；?dòng)治理的前提是黨內(nèi)和社會(huì)上擁有高度民主和廣泛權(quán)利的環(huán)境。

《決定》在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員主體地位和民主權(quán)利方面有很多具體規(guī)定。如，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道；建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站；拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境；擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用；加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)，等等。加強(qiáng)黨員權(quán)利機(jī)制建設(shè)，加快黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化步伐，進(jìn)一步完善黨內(nèi)的監(jiān)督制度，是黨的治理實(shí)現(xiàn)回應(yīng)性、透明性、參與性從而達(dá)到良好互動(dòng)的前提。

不僅如此，黨還要進(jìn)一步堅(jiān)持和落實(shí)群眾路線，增加黨的活動(dòng)在群眾中的透明度，充分激發(fā)一般群眾對(duì)黨務(wù)的回應(yīng)和參與。亮出黨員身份就是一種有益的嘗試。在2003年抗擊“非典”前線的某些醫(yī)務(wù)工作者身上就感受到這種效應(yīng)。在2008年汶川抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，也是到處閃現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的身影。當(dāng)前對(duì)黨員亮出身份方面的探索越來越多，不少地方黨組織已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)黨徽、黨員證的重視，并在佩帶黨徽與發(fā)放黨員證方面，做出積極嘗試并取得初步成效。黨員在群眾中的政治身份“一目了然”，既可增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的透明度，又能擴(kuò)大廣大群眾的知情權(quán)、了解權(quán)；既強(qiáng)化了黨員的自律意識(shí)，同時(shí)又能強(qiáng)化外部監(jiān)督，還有助于增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任感、依賴感和親切感。這些舉措都能強(qiáng)化黨的治理的互動(dòng)效果。

六、優(yōu)化政黨組織的適應(yīng)性

“適者生存，不適者淘汰”，不僅是自然界的生存法則；對(duì)于政治生態(tài)中的政黨組織也同樣適用。中國共產(chǎn)黨為了在變化的國內(nèi)外社會(huì)中發(fā)展自己、鞏固地位，不斷在提高、優(yōu)化自身組織的適應(yīng)性方面做出努力。

一方面，樹立開放型的組織觀念。隨著改革開放深入發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、健全，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)世情、國情、黨情變化，在樹立開放型理念方面出現(xiàn)良好肇端。如，作為黨培養(yǎng)高級(jí)人才的機(jī)構(gòu)——中共中央黨校，在辦學(xué)理念上實(shí)行日漸開放的方針。隨著改革開放的進(jìn)展，學(xué)校進(jìn)一步將視野轉(zhuǎn)向外界，讓不同意識(shí)形態(tài)國家元首和政要、不同階級(jí)類型的政黨領(lǐng)袖，到這一核心機(jī)構(gòu)面對(duì)黨的高中層干部做講演和舉辦講座。越來越開放的中央黨校，說明了黨在對(duì)外交流中持積極自信的姿態(tài)，更標(biāo)志著本黨理念的進(jìn)一步開放。

另一方面，樹立馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的理念。黨歷來高度重視學(xué)習(xí)問題，始終把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。以胡錦濤為總書記的黨中央，大力推進(jìn)政治局集體學(xué)習(xí)的制度化，為全黨全社會(huì)做出表率。除自學(xué)外，中央政治局還進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。到2005年8月為止，該屆中央政治局共舉辦了24次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)。內(nèi)容主要涉及到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、研究解決現(xiàn)實(shí)問題、探討國家發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性的重要問題。中央政治局的集體學(xué)習(xí)在推進(jìn)政治決策的科學(xué)化與民主化，發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)等方面發(fā)揮了非常重要的功能。

七、增強(qiáng)政黨治理的有效性

所謂有效性，就是投入少而成效多，并取得影響深遠(yuǎn)、持久的效果。政黨執(zhí)政的有效性與治黨的有效性密切相關(guān)，甚至治黨的有效性從根本上影響著執(zhí)政的有效性。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，對(duì)自身的有效治理問題尤其重視。

首先，有效治黨體現(xiàn)為嚴(yán)守入口和疏通出口。嚴(yán)守入口主要是指吸納新黨員要嚴(yán)格把關(guān)，這是提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵。在新時(shí)期發(fā)展黨員，除了嚴(yán)格履行黨綱黨章規(guī)定的基本原則，還以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)各階級(jí)、階層中的先進(jìn)分子吸收入黨。同時(shí)還要疏通出口，厲行不合格黨員離退黨制度。2001年，中組部宣布，自1989年以來的12年里，通過民主評(píng)議黨員等途徑，將47.3萬名不合格黨員處置出黨。[6]對(duì)于一個(gè)擁有近7600萬黨員的大黨來說，其組織內(nèi)難免會(huì)攙雜某些與先進(jìn)政黨要求不符的黨員。通過及時(shí)處置不合格黨員，使黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性及戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高。

其次，有效治黨還體現(xiàn)為責(zé)任性治理。一方面中國共產(chǎn)黨繼續(xù)深入、有效地實(shí)行目前已有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重特大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。另一方面，隨著形勢(shì)發(fā)展及各種復(fù)雜問題的出現(xiàn)，還在實(shí)踐中逐步推行、推廣引咎辭職制、推薦干部連帶責(zé)任制等。這樣，既可以增強(qiáng)黨員干部對(duì)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的工作責(zé)任心，又可以防止互相逶迤、推卸責(zé)任，做到責(zé)任追究到個(gè)人，杜絕瀆職者推卸責(zé)任、逃脫懲罰的投機(jī)，并根據(jù)責(zé)任事故的輕重程度給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，必要時(shí)訴諸國家法律制裁。用完善的法律和健全的制度來規(guī)范、約束廣大黨政干部的權(quán)力，防止滋生腐敗。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。在旗幟鮮明地反對(duì)腐敗的過程中，還要積極倡導(dǎo)和培養(yǎng)廣大黨員及普通群眾對(duì)黨務(wù)、政務(wù)管理的責(zé)任感以及對(duì)黨政干部權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任心。

八、推進(jìn)政黨治理的創(chuàng)新性

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉……通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國之道”。[7]新形勢(shì)下黨在推進(jìn)政黨治理創(chuàng)新方面的努力包括：

一是觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是其他創(chuàng)新的前提。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨。從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想再到科學(xué)發(fā)展觀，可以看出整個(gè)改革開放時(shí)期黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的發(fā)展著的實(shí)踐。

二是主體創(chuàng)新。主體創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是人的觀念的創(chuàng)新，而創(chuàng)新型觀念，又往往容易被年輕群體接受。不僅如此，年輕人往往又是創(chuàng)新觀念的主體。因此，中國共產(chǎn)黨不斷改善本黨組織成員的年齡結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的程度。到2008年底，35歲以下的黨員1785.5萬名，占黨員總數(shù)的23.5％；大專以上學(xué)歷的黨員2583.3萬名，占黨員總數(shù)的34.0％。[8]數(shù)據(jù)充分說明，中國共產(chǎn)黨隊(duì)伍自身的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。同樣，也反映出黨日益重視對(duì)高校大學(xué)生及年輕人才的吸納，充實(shí)本黨的活力，為政黨創(chuàng)新提供了較為充足的人才保障。

三是載體創(chuàng)新。中國黨和政府也越來越重視網(wǎng)絡(luò)媒體在社會(huì)輿論中的推動(dòng)作用。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此能夠關(guān)注、引領(lǐng)、疏導(dǎo)，本身是一明智之舉，是增強(qiáng)執(zhí)政黨適應(yīng)性與創(chuàng)新性的一個(gè)方面。胡錦濤總書記和溫家寶總理相繼在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”、中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)同廣大網(wǎng)民在線交流，更是體現(xiàn)了在信息時(shí)代我國黨政領(lǐng)導(dǎo)人更加開放、自信以及勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政風(fēng)格。近年不少省市縣專門組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，以適應(yīng)新時(shí)期“電子政黨”、“電子黨務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)。舉辦“網(wǎng)上黨課”，開設(shè)“網(wǎng)上書記信箱”、“網(wǎng)上黨員服務(wù)中心”等，這些創(chuàng)新都有助于激發(fā)黨組織的活力，提高組織建設(shè)的水平，以不斷適應(yīng)新的執(zhí)政要求。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-09-28.

[2][美]塞繆爾·亨廷頓.第三波——二十世紀(jì)末的民主化浪潮[M].上海：上海三聯(lián)書店，1998：213.

[3]王滬寧.比較政治分析[M].上海：上海人民出版社，1987：236-237.

[4]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：284.

[5]何力平.政黨法律制度研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003：152-153.

[6]朱沿華.12年來已有47萬余名不合格黨員被清理出黨[EB/OL].http：//news.eastday.com，東方新聞，2001-05-31.

[7]中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本[M].北京：黨建讀物出版社，2005：202.

[8]譚浩.新中國成立60年來黨員增加16倍，黨員總數(shù)近7600萬名，黨的基層組織逾370萬個(gè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-07-01.