當(dāng)前農(nóng)村基層組織演變的四種現(xiàn)象

劉燕舞

（華中科技大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，湖北 武漢 430074）

稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了幾個(gè)新變化，這種變化的動(dòng)向值得我們重視。根據(jù)筆者近一年來(lái)在七省十村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，①當(dāng)前農(nóng)村基層組織演變主要存在以下四種新現(xiàn)象：其一是農(nóng)村基層組織的資本化演變現(xiàn)象，其二是農(nóng)村基層組織的私人化演變現(xiàn)象，其三是農(nóng)村基層組織的離村化演變現(xiàn)象，其四是農(nóng)村基層組織的半官化演變現(xiàn)象。農(nóng)村基層組織資本化的演變主要表現(xiàn)在其換屆選舉中，私人化演變現(xiàn)象主要表現(xiàn)在其向上跑項(xiàng)目的過程中，離村化演變現(xiàn)象主要表現(xiàn)在村干部的居住方式中，半官化演變現(xiàn)象主要表現(xiàn)在合村并組的實(shí)踐中。本文擬對(duì)這四種演變現(xiàn)象進(jìn)行描述，并試圖探討這種演變的內(nèi)在機(jī)理及其可能危害。

一、農(nóng)村基層組織的資本化現(xiàn)象

對(duì)于農(nóng)村基層組織的資本化現(xiàn)象，已有學(xué)者關(guān)注過，在現(xiàn)有學(xué)術(shù)話語(yǔ)中，一般是指對(duì)富人治村或經(jīng)濟(jì)能人治村的研究。如黨國(guó)英認(rèn)為富人群體是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，他們治理村莊可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民主政治飛速發(fā)展等等。（黨國(guó)英，2003：96-108；2004：23-31）盧福營(yíng)認(rèn)為個(gè)私業(yè)主通過多種途徑和方式，積極參與村莊領(lǐng)袖的競(jìng)選，事實(shí)表現(xiàn)為一種基于社會(huì)理性和經(jīng)營(yíng)理念的政治行為。投資增值成為了村莊治理的主要目標(biāo)，利益導(dǎo)控成為了村莊治理的主導(dǎo)原則，務(wù)實(shí)理性成為了村莊治理運(yùn)作的重要策略。（盧福營(yíng)，2006：Ⅱ）戴冰潔借鑒了盧福營(yíng)所倡導(dǎo)的村莊治理框架，分析了富人治村的基礎(chǔ)及其利弊。（戴冰潔，2007）這些學(xué)者的分析均有一定的道理，但過分夸大了富人治村的積極效應(yīng)，而且極少有人注意到富人治村背后的資本的影響。

就本文的研究來(lái)說(shuō)，我們可以分別從村委會(huì)的資本化現(xiàn)象和村支部的資本化現(xiàn)象兩個(gè)方面進(jìn)行探討。其中，村委會(huì)資本化現(xiàn)象主要表現(xiàn)在換屆選舉的運(yùn)作過程中，而村支部資本化現(xiàn)象除換屆選舉運(yùn)作外，還表現(xiàn)在黨員發(fā)展工作中。

（一）村委會(huì)的資本化現(xiàn)象

我們先看一個(gè)筆者在江西陳村的調(diào)查案例。

陳村的村主任徐某是2008年12月村委會(huì)換屆選舉被選上的，其上臺(tái)軌跡基本可以清晰地表述基層組織資本化的演變邏輯。這個(gè)案例僅僅是筆者所調(diào)查的七省十村中最有代表性的一個(gè)，除此之外，湖北豐村，山東劉村和浙江甬村等經(jīng)濟(jì)較為富裕的村莊均出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

徐某之所以要競(jìng)選村主任是因?yàn)?，他和他所在的村砂石廠其他股東，想在2010年時(shí)，獲得村砂石廠下一輪的十年承包權(quán)。他們獲得民意的策略主要從公共品供給開始，具體來(lái)說(shuō)，徐某及其砂石廠股東主要做了兩件事。

其一是籌資重修村廟五皇閣。

五皇閣是陳村老人經(jīng)常敬神的地方，也是陳村每逢節(jié)日上香的地方。2005年時(shí)，五皇閣因?yàn)槠婆f需要重修，但老人們動(dòng)員了幾月也只籌集到3000元。徐某為此主動(dòng)牽頭，到廈門去找自己的一些朋友，以及在那邊種菜的本村村民籌集款項(xiàng)，此次籌款共籌集了1.5萬(wàn)元。回村后，徐某再發(fā)動(dòng)其他人捐款，最終以5萬(wàn)元的開支將五皇閣重修好了。

其二是籌資修建通往鎮(zhèn)上的道路。

陳村到鎮(zhèn)上的道路一直沒有修好，其原因主要是稅費(fèi)改革后，陳村沒有足夠財(cái)力。徐某看好了村民對(duì)修路的迫切心理，便與砂石廠的股東商量要將這條路修好。2007年時(shí)，幾大股東在一起商量并達(dá)成共識(shí)，各自當(dāng)場(chǎng)捐資一千元，并動(dòng)員村民集資，共籌資3萬(wàn)多元。徐某又通過自己在石廠的朋友關(guān)系，以較低成本價(jià)格從石廠運(yùn)來(lái)石料，并動(dòng)員自己的一個(gè)有挖機(jī)的朋友來(lái)免費(fèi)推路。最終，徐某幾人繞開村委會(huì)和村支部，以民間力量的方式將一條寬7米、長(zhǎng)250米的毛路修好了。

經(jīng)此兩件“實(shí)事”，徐某為自己今后的選舉鋪下了民意之路。伴隨民意高漲的同時(shí)，徐某因?yàn)樵谏笆瘡S的經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越雄厚。且因?yàn)樯笆瘡S的業(yè)務(wù)關(guān)系，經(jīng)常與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接觸，為順利參選贏得了良好的政治條件。于是，在村民的“渴求”下和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“邀請(qǐng)”下，徐某2008年正式出來(lái)參加村委會(huì)主任競(jìng)選并最終贏得選舉。他的選舉口號(hào)很簡(jiǎn)單：“村里近幾年來(lái)沒有辦什么實(shí)事，自己應(yīng)該出來(lái)帶領(lǐng)村民辦一些事情，改變一下村莊的面貌?！边x舉過程中，徐某邀請(qǐng)各組長(zhǎng)、各村民代表以及在各自家族里有威望的人到縣城“吃飯旅游”，選舉當(dāng)天，為感謝村民前往投票，徐某給每位選民派發(fā)“金圣吉品”香煙，而所有這些費(fèi)用則均由各股東均攤。

徐某擔(dān)任村主任后，便籌劃運(yùn)作村級(jí)公路路面硬化的事情。因?yàn)殛惔逶诙愘M(fèi)改革后所擁有的治理資源嚴(yán)重縮水，因此并沒有錢修路，修路款僅僅是指望明年承包砂石廠的費(fèi)用。徐某便推動(dòng)自己砂石廠的股東帶資修路，即今年由砂石廠的股東自己帶錢、帶設(shè)備、帶水泥、帶石子來(lái)修路，路的費(fèi)用在38萬(wàn)元左右，縣交通局會(huì)撥款15萬(wàn)元配套，剩下的約23萬(wàn)元?jiǎng)t由村民自籌。稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)事實(shí)上是很難從村民那里籌到錢的。因此，修路款只能由農(nóng)村基層組織自己想辦法。而徐某自己實(shí)則與股東合伙，獲得帶資修路的中標(biāo)權(quán)。實(shí)際上，這是資本投資權(quán)力的第一輪回報(bào)。徐某計(jì)劃明年從銀行貸款四十萬(wàn)元，用來(lái)獲得砂石廠的下一輪招標(biāo)，再將這筆錢用來(lái)支付修路款。

因此，我們會(huì)看到這樣一個(gè)資本運(yùn)作的線路圖：

A、資本運(yùn)作修一條毛路和蓋一座廟以獲得民意的支持；

B、然后資本運(yùn)作村莊選舉讓推選出的資本的代表能夠順利當(dāng)選；

C、當(dāng)選后的權(quán)力代表——村主任為了回報(bào)自己以及自己朋友的資本投資，將路面硬化一事招標(biāo)給自己和自己的朋友們（即砂石廠的那些股東）；

D、因?yàn)榻衲晷蘼逢惔宀豢赡苡绣X支付，因此，一般的承包商不可能輕易來(lái)承包這條路，這是招標(biāo)能夠順利地將標(biāo)的招給徐某自己及其在砂石廠的股東的前提條件；

E、然后徐某再通過從銀行貸款將砂石廠的招標(biāo)權(quán)獲得，繼續(xù)把持砂石廠下一輪十年的運(yùn)營(yíng)；

F、最后，將從左手貸款得來(lái)的錢再轉(zhuǎn)給自己的右手，支付自己2009年修路的錢。

這雖然是一個(gè)小小的案例，但卻將資本投資權(quán)力，從而使得村委會(huì)資本化演變的過程演繹得淋漓盡致。不過，這種情況對(duì)于村委會(huì)的發(fā)展是不利的，對(duì)于村民也是不利的。經(jīng)過一段時(shí)間的資本化演變后，村委會(huì)離其真正要服務(wù)的對(duì)象——村民會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)，而與資本的結(jié)合則越來(lái)越緊密，這顯然有違社會(huì)主義基層組織的性質(zhì)。

（二）村黨支部資本化的現(xiàn)象

陳村支部書記王某說(shuō)，十年前，他要發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)能人入黨，但經(jīng)濟(jì)能人們不感興趣。而現(xiàn)在卻覺悟過來(lái)了，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)于入黨有著非常迫切的要求。王書記介紹說(shuō)，當(dāng)前全村共有30個(gè)從事各類產(chǎn)業(yè)的老板，年收入均在10萬(wàn)元以上，其中有15個(gè)遞交了入黨申請(qǐng)書。讓王書記為難的是，眾多遞交申請(qǐng)書的經(jīng)濟(jì)能人讓他不知道應(yīng)該發(fā)展誰(shuí)才好。

不僅僅是江西陳村，我們?cè)诤必S村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，自2000年以來(lái)，村黨支部發(fā)展的20個(gè)黨員中，有12個(gè)是村中的經(jīng)濟(jì)能人，他們的資產(chǎn)均在100萬(wàn)元以上，大多都是礦山老板或在鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)公司的企業(yè)家。

而筆者在浙江甬村的調(diào)查同樣顯示，自2000年以來(lái)，村黨支部新發(fā)展的8名黨員年收入均在20萬(wàn)元以上，他們是村中最富裕的群體。

同樣，我們?cè)谏綎|劉村的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，村干部幾乎全是村中最富裕的老板，包括在市區(qū)投資房地產(chǎn)的老板，在鎮(zhèn)郊開辦石灰廠的企業(yè)家等等。

十年前，這些經(jīng)濟(jì)富裕的村民都不愿意入黨，今天為何對(duì)入黨如此迫切呢？

王書記說(shuō)有三個(gè)原因：“其一是，這些‘資本家’越來(lái)越相信我們這個(gè)黨會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)政。其二是，當(dāng)前中央對(duì)基層黨員的一系列優(yōu)惠政策讓這些‘資本家’也有點(diǎn)心動(dòng)，如超過一定黨齡的黨員可以享受一些生活補(bǔ)助等。三是，這些‘資本家’也想來(lái)參加選舉，也想擔(dān)任村支部書記。或者，退一步說(shuō)，這些‘資本家’即使沒有擔(dān)任書記的野心，但至少也想控制支部書記，因?yàn)樗麄円坏┏蔀辄h員，他們手中就有選舉書記的一票。”②

這三點(diǎn)原因中，第一點(diǎn)與第三點(diǎn)是最重要的。第一點(diǎn)最為根本，正是因?yàn)橄嘈盼尹h會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)政，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)能人們才不甘于自居于黨外，因此，才會(huì)想到要加入黨組織，這是積極的一面。

問題是，入黨的第三個(gè)原因，可能會(huì)改變農(nóng)村基層黨組織的性質(zhì)。當(dāng)擁有投票權(quán)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)能人加入到農(nóng)村基層黨組織的陣營(yíng)中時(shí)，農(nóng)村基層黨組織所代表的就不是基層最廣大人民群眾的利益，而可能僅僅是代表這些經(jīng)濟(jì)能人的利益。他們會(huì)通過這一票作為條件來(lái)交換他們所需要的資源，如通過投票選舉書記，來(lái)獲得砂石廠的承包權(quán)或其他工程項(xiàng)目，如修路等。

取消農(nóng)業(yè)稅后，伴隨農(nóng)村基層民主與自治的穩(wěn)步推進(jìn)，村支書已經(jīng)越來(lái)越對(duì)下負(fù)責(zé)，而非稅費(fèi)改革前主要是對(duì)上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)負(fù)責(zé)。這種轉(zhuǎn)變決定了任何想擔(dān)任支書的人或已經(jīng)在擔(dān)任支書的人，都不得不考慮下層的意見。王書記就說(shuō)，現(xiàn)在的情況是，村支書的產(chǎn)生已經(jīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有關(guān)系，只要基層黨員不選自己，自己就不可能當(dāng)上書記。這本來(lái)對(duì)于進(jìn)一步積極健康地推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)主義民主政治是絕好的時(shí)機(jī)，然而，新的形勢(shì)變化使得這一情況不是太樂觀。而村中那些有錢的經(jīng)濟(jì)能人之所以要加入這個(gè)陣營(yíng)，并不是說(shuō)他們一進(jìn)來(lái)就那么容易當(dāng)上書記，而是可能會(huì)通過選舉來(lái)控制書記。

去年的換屆選舉已經(jīng)初步彰顯了資本的魔力，因?yàn)椋鯐浽谫Y本面前差點(diǎn)“丟官”，砂石廠一入了黨的經(jīng)濟(jì)能人僅差一票就可以取他而代之。

正是基于這種“教訓(xùn)”，王書記總結(jié)說(shuō)，支部書記“必須要會(huì)培養(yǎng)人”。

因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)形勢(shì)來(lái)看，這些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)能人要入黨是必然的，是大勢(shì)所趨，而入黨了就意味著他們可以用手中的選票來(lái)控制自己，為他們服務(wù)。而自己反控制的最后掙扎，就是要盡最大可能地將經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成“他自己的人”。經(jīng)濟(jì)能人入黨并通過黨員這一身份來(lái)獲得選舉書記的權(quán)利，從而可以利用這一選票牽制書記，或者說(shuō)牽制農(nóng)村基層黨組織。王書記能夠感覺到自己將來(lái)的生殺大權(quán)就捏在這些經(jīng)濟(jì)能人手里，因而，他不得不注意要好好培養(yǎng)人。

可問題是，黨的性質(zhì)決定了我們農(nóng)村基層黨組織干部的政治生命的獲得，應(yīng)該且必須是來(lái)自最廣大人民群眾的利益代表者，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)能人。不把握好這一點(diǎn)，我們的農(nóng)村基層黨組織可能會(huì)離人民越來(lái)越遠(yuǎn)，卻離資本越來(lái)越近。

二、農(nóng)村基層組織的私人化現(xiàn)象

所謂農(nóng)村基層組織私人化的現(xiàn)象，是指農(nóng)村基層組織成為了村干部個(gè)人的工具。

農(nóng)村基層組織私人化演變現(xiàn)象與資本化有相似之處，其差別在于這種私人化的結(jié)果不一定是由資本運(yùn)作所致，而僅僅是稅費(fèi)改革后因農(nóng)村基層組織各種治理資源萎縮，村干部為獲得新的治理資源來(lái)治理村莊時(shí)所發(fā)生的異化現(xiàn)象。

筆者在湖南源村、星村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的中心工作逐步由計(jì)劃生育變成了“化緣”。所謂“化緣”，原本是指廟里的和尚沒飯吃要到外面去討飯的說(shuō)法。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織這座“廟”沒有了原來(lái)的“香火錢”——提留，僅靠上面下?lián)艿呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付無(wú)法維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，且大多數(shù)時(shí)候，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難到達(dá)村莊。因此，這座“廟”里的“和尚”——村干部，為了維持農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就不得不去外面化緣——即跑項(xiàng)目和跑部門。起初，這種想法和做法都是好的，是積極行政的思路。然而，在化緣的過程中，這些“和尚們”發(fā)現(xiàn)，他們不化緣，“廟”上面的組織也并沒有怪他們，而化來(lái)的“齋飯”——各種項(xiàng)目撥下來(lái)的錢，跟村民好像也沒有關(guān)系，而是自己辛辛苦苦“化來(lái)的”，有些甚至是自己通過私人關(guān)系要到的錢。因此，慢慢地，村干部理所當(dāng)然地將這些化來(lái)的錢變成自己的錢，供自己使用。也因此，他們?cè)臼窍牖c(diǎn)錢來(lái)辦點(diǎn)事的，結(jié)果一旦將化來(lái)的錢變成私人自己的后，就不再做事了，而是想好一個(gè)項(xiàng)目，然后天天用同一個(gè)項(xiàng)目以變換項(xiàng)目名字的形式，不斷去找各個(gè)部門和各色人等化緣。所以，當(dāng)前農(nóng)村才會(huì)出現(xiàn)“一口水井是好幾個(gè)項(xiàng)目建成的”的現(xiàn)象。甲項(xiàng)目來(lái)了簡(jiǎn)單地在水井上刷點(diǎn)漆，寫上甲項(xiàng)目的名稱，乙項(xiàng)目來(lái)了再在水井上刷點(diǎn)其他顏色的漆，然后再寫上乙項(xiàng)目的名稱，剩下的錢則揣進(jìn)村干部自己的腰包。最后，化緣的村干部出現(xiàn)了“能化多少，就能花多少”的現(xiàn)象。

農(nóng)村基層組織在村干部化緣的過程中變成了他們私人生財(cái)?shù)墓ぞ撸@就是農(nóng)村基層組織私人化的表現(xiàn)。與資本化一樣，私人化的農(nóng)村基層組織同樣離村民越來(lái)越遠(yuǎn)，村干部這些“和尚們”則越來(lái)越念歪了“經(jīng)”——心思不放在村莊治理上，而放在如何利用稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織缺乏資源的現(xiàn)狀去謀個(gè)人之財(cái)上。農(nóng)村基層組織私人化的演變方向，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的資金最終會(huì)無(wú)法落到實(shí)處，不改變這一局面，一切支持農(nóng)村發(fā)展的措施，包括以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)都很難取得實(shí)效，基層政權(quán)也會(huì)因此而不斷內(nèi)卷化。

三、農(nóng)村基層組織的離村化現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)村基層組織演變的第三個(gè)現(xiàn)象，即是村干部的不在村或者說(shuō)農(nóng)村基層組織的不在村，我們將其稱之為離村化現(xiàn)象。

離村化現(xiàn)象與前述資本化和私人化又是有著密切聯(lián)系的。在農(nóng)村基層組織資本化和私人化越來(lái)越嚴(yán)重后，他們也越來(lái)越親睞經(jīng)濟(jì)能人。而當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人則越來(lái)越不住在村莊，他們的房子基本都在城鎮(zhèn)或城市。村干部不在村，實(shí)際上就使得農(nóng)村基層組織空心化了，農(nóng)村基層組織僅僅是在村莊中掛了一塊牌而已。因此，在某種意義上，我們可以說(shuō)村干部的不在村實(shí)際上就是農(nóng)村基層組織的不在村。

村干部不在村或農(nóng)村基層組織不在村的現(xiàn)象在全國(guó)許多農(nóng)村均開始出現(xiàn)。筆者在貴州獅村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊中，村支部書記住在縣城，村主任住在鎮(zhèn)上，一個(gè)掛職的村團(tuán)委書記和村副書記也住在縣城，僅僅是一個(gè)副主任和會(huì)計(jì)住在村里。

同樣，筆者在湖北鄂村調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，村支部書記兼村主任（一肩挑）住在鎮(zhèn)上，村民兵營(yíng)長(zhǎng)也住在鎮(zhèn)上，村副書記也住在鎮(zhèn)上，村里僅僅留了一個(gè)會(huì)計(jì)。

在湖南源村調(diào)查時(shí)，筆者亦發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村的村書記經(jīng)常住在鄉(xiāng)里并兼任鄉(xiāng)里的干部，而村主任則住在另外一個(gè)鎮(zhèn)上，一個(gè)月往往只到村里“視察一兩次”，村里也是只留了一個(gè)會(huì)計(jì)。

此外，與筆者同行調(diào)查的江西師范大學(xué)副教授李建斌博士在江西撫州其他地方的農(nóng)村調(diào)查，均發(fā)現(xiàn)了村干部不在村的現(xiàn)象。③

村干部不在村使得農(nóng)村基層組織實(shí)質(zhì)上也不在村，而當(dāng)農(nóng)村基層組織僅僅是一塊牌子的時(shí)候，這種演變形勢(shì)必將對(duì)農(nóng)村基層治理發(fā)生重要的影響。這種影響擇要來(lái)說(shuō)有如下幾點(diǎn)：一是，農(nóng)村基層組織和基層干部事實(shí)上離其服務(wù)的對(duì)象——農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)。稅費(fèi)改革前，是因?yàn)槭杖√崃舳鸬母扇宏P(guān)系緊張，而現(xiàn)在這種離村化現(xiàn)象所導(dǎo)致的則是干群之間沒有了關(guān)系。二是，離村化現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況尤其是某些大的事件的變化動(dòng)態(tài)難以準(zhǔn)確掌握。舉例來(lái)說(shuō)，禽流感爆發(fā)時(shí)，上級(jí)到某村檢查工作，問村干部村里死了多少只雞，村干部私下開玩笑說(shuō)：“現(xiàn)在連村里死了多少個(gè)人都不知道，哪還曉得死了多少只雞呢？”三是，基于前兩點(diǎn)，如果時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)久，那么，農(nóng)村在碰到某些突發(fā)事件時(shí)有可能會(huì)陷入失控狀態(tài)，村民委員會(huì)不在村了，黨在農(nóng)村的組織也不在村了，會(huì)發(fā)生什么后果？我們可以豐富地想象。

四、農(nóng)村基層組織的半官化現(xiàn)象

農(nóng)村基層組織的第四個(gè)問題即是其半官化的現(xiàn)象，所謂半官化，也就是說(shuō)農(nóng)村基層組織更像一級(jí)準(zhǔn)政府組織。

農(nóng)村基層組織半官化變化的趨勢(shì)顯然是與村民自治相違背的。半官化出現(xiàn)的原因，也與稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層組織缺金少銀、資源短缺以致無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)。因此，為了節(jié)省和合理配置資源，以提高基層組織效率的“撤并建”開始流行于中國(guó)農(nóng)村。對(duì)于撤并建所造成的一些消極后果，已有學(xué)者進(jìn)行了研究，如陳柏峰探討了這種措施背后對(duì)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的消極影響。（陳柏峰，2006：34）但對(duì)于農(nóng)村基層組織合并后組織本身的變化的研究則相對(duì)較少。就我們的調(diào)查來(lái)看，在貴州、湖北、山東、江西、浙江、湖南、河南等地，均出現(xiàn)了大規(guī)模的合村并組、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的現(xiàn)象，基層組織一個(gè)個(gè)變成巨無(wú)霸。

如以筆者調(diào)查的貴州一個(gè)村莊為例，2006年該村由三個(gè)行政村合并組建而成，人口近7000人，原來(lái)三個(gè)村的干部減少成一個(gè)村的干部數(shù)量，即書記、主任、副書記兼副主任、會(huì)計(jì)、民兵營(yíng)長(zhǎng)，再加上一個(gè)聘任的計(jì)生專干。

2008年筆者到山東劉村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)部分村莊合并現(xiàn)象嚴(yán)重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織也大規(guī)模合并，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)人。

此前，筆者在浙江農(nóng)村調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有些村莊合并后人數(shù)達(dá)到甚至超過1萬(wàn)人，接近一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。

農(nóng)村基層組織的干部數(shù)量減少后，鑒于村莊變成了大村，其管理形式也不一樣了，村干部對(duì)于另外的行政村的村民來(lái)說(shuō)成為了陌生人或至少是半陌生人。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，某些人員需要分流，因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則被安排在合并后的農(nóng)村基層組織擔(dān)任支部書記，這樣，農(nóng)村基層組織的書記就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家干部化。相應(yīng)的，農(nóng)村基層組織的辦公地點(diǎn)則選擇建在多村交界的村口，村干部也正式像國(guó)家干部一樣開始在村部“上班”辦公，村委會(huì)和村支部?jī)叭怀蔀榱艘粋€(gè)原來(lái)意義上的半鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的組織。而作為國(guó)家干部的村支書，則是流水的兵，每三年一任，流動(dòng)于各個(gè)素不相識(shí)的“營(yíng)盤”——半官化的農(nóng)村基層組織中。

農(nóng)村基層組織半官化后，因?yàn)樽鳛閲?guó)家干部的村支書是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下來(lái)的，因此其權(quán)力比原來(lái)意義上的支書的權(quán)力要大。而作為按照村民委員會(huì)組織法選舉出來(lái)的村主任，則面對(duì)作為國(guó)家干部且原本就是自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的村支書時(shí)，其權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作能力比原來(lái)就大為弱化了。由此帶來(lái)的問題是，一是出現(xiàn)新的兩委關(guān)系矛盾，二是村支書因?yàn)槭窍屡傻膰?guó)家干部，他們往往“不求有功，但求無(wú)過”，且對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)，他們本來(lái)就是一個(gè)陌生人。因此，他們與原來(lái)熟人社會(huì)里“撐不走的土船”的村支書不一樣，他們對(duì)村莊沒有期待，也沒有擔(dān)待，完成任期就走人。因此，他們?cè)诖迩f事業(yè)與村莊發(fā)展上容易短視，且容易不顧后果。三是農(nóng)村基層組織半官化后，其自治結(jié)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)被打破，村委會(huì)自治與村黨支部官治的局面同時(shí)并存，這種并存局面時(shí)間長(zhǎng)久后會(huì)嚴(yán)重危害村民自治。四是農(nóng)村基層組織半官化后，與資本化、私人化、離村化的后果一樣，其離村莊越來(lái)越遠(yuǎn)，離村民也越來(lái)越遠(yuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村基層組織出現(xiàn)的這四大新問題，對(duì)于農(nóng)村基層組織運(yùn)行與發(fā)展的負(fù)面作用無(wú)疑是巨大的。而這四種問題的出現(xiàn)均與取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層組織治理資源嚴(yán)重萎縮有必然關(guān)系：一方面，農(nóng)村基層組織失去了原有的通過收取提留而積累的經(jīng)濟(jì)資源。另一方面，農(nóng)村基層組織也失去了原本因收取稅費(fèi)而可以借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的某些能力的政治資源。第三，目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上因各種原因而很難到達(dá)村一級(jí)。因此，農(nóng)村基層組織事實(shí)上陷入了空轉(zhuǎn)的局面。也因此，出現(xiàn)如上述四種演變現(xiàn)象也就不足為奇了。然而，我們?nèi)绻桓淖儸F(xiàn)有局面，而任由這四種演變現(xiàn)象發(fā)展，農(nóng)村基層組織最終會(huì)向兩個(gè)壞的方向發(fā)展：一是可能淪為資本洗劫農(nóng)村的工具，二是可能會(huì)走向名存實(shí)亡。而這兩個(gè)演變結(jié)果顯然與中央要求大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略是不相符合的，長(zhǎng)此以往，將會(huì)危害黨和國(guó)家在農(nóng)村的組織基石。

注釋：

①這七省分別為河南、山東、湖北、湖南、貴州、江西、浙江。

②這三點(diǎn)原因均是王書記原話，筆者訪談他的時(shí)候，他正好應(yīng)付完一些經(jīng)濟(jì)能人的飯局回來(lái)，談及2008年換屆選舉差點(diǎn)被這些經(jīng)濟(jì)能人選掉時(shí)，他有感而發(fā)。

③筆者與李建斌博士、宋麗娜博士于2009年4月至 5月在江西陳村就當(dāng)前農(nóng)村基層組織的演變等問題展開了調(diào)查，討論期間，李建斌提到他在江西其他許多農(nóng)村的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)類似問題。

[1]黨國(guó)英.民主政治的動(dòng)力：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)現(xiàn)實(shí)[J].戰(zhàn)略與管理，2003（5）.

[2]黨國(guó)英.論鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展—兼論中國(guó)鄉(xiāng)村的民主政治改革[J].開放導(dǎo)報(bào)，2004（12）.

[3]盧福營(yíng).個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理——以浙江永康市為例[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.

[4]戴冰潔.能人主導(dǎo)的村莊治理結(jié)構(gòu)[D].浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[5]陳柏峰.論鄉(xiāng)村體制改革對(duì)糾紛解決的影響[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2006（3）.