社會生態(tài)視閾中的參政黨發(fā)展及功能調(diào)適優(yōu)化

□ 陳建中

社會生態(tài)視閾中的參政黨發(fā)展及功能調(diào)適優(yōu)化

□ 陳建中*

鑒于我國社會生態(tài)呈現(xiàn)的“一致性”與“多樣性”的特點,參政黨發(fā)展及功能調(diào)適優(yōu)化是一個需要著重研究的問題。在以系統(tǒng)論為方法論指導(dǎo),解讀社會生態(tài)系統(tǒng)與參政黨科學(xué)發(fā)展及功能發(fā)揮之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上,探索了進一步促進參政黨發(fā)展和參政黨功能調(diào)適優(yōu)化的實現(xiàn)途徑。

參政黨發(fā)展 社會生態(tài) 系統(tǒng)論 功能調(diào)適優(yōu)化

隨著全球化趨勢和中國社會的迅速轉(zhuǎn)型,中國特色政黨制度必須相應(yīng)地具有更大的包容性和更強大的整合力,這就需要順應(yīng)社會生態(tài)環(huán)境的變化,從實現(xiàn)政治內(nèi)生態(tài)的協(xié)調(diào)與平衡的角度,進一步實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨的科學(xué)發(fā)展及功能調(diào)適優(yōu)化。

一、生態(tài)系統(tǒng)的特征對參政黨發(fā)展的啟示

系統(tǒng)論著重從整體上揭示系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間,以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的多種多樣的聯(lián)系,從而把握系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能和特性。一般系統(tǒng)特性表現(xiàn)為不同領(lǐng)域的同型性,即支配各種行為的原理一致,盡管行為的實體在本質(zhì)上有很大區(qū)別。運用社會生態(tài)系統(tǒng)的方法來研究政黨制度,就是依據(jù)同型性原理,把社會看作生態(tài)系統(tǒng),然后把生態(tài)系統(tǒng)中經(jīng)過反復(fù)檢驗的比較成熟的概念、規(guī)律和模型“移植”到政黨系統(tǒng)的研究中。但要特別注意避免一一對應(yīng)的、單純表面的類比,所以我們采取哈耶克稱之為“原則性的說明”。

1.重視整體性

只考察孤立的部分不能理解“系統(tǒng)”,生態(tài)系統(tǒng)中的任何一種生命體的生存和發(fā)展都要與周圍的環(huán)境相匹配。參政黨的生命力及其在政黨制度中的整體功能發(fā)揮,既取決于參政黨內(nèi)部生命系統(tǒng)的和諧,還取決于與外部環(huán)境之間的和諧。集半個多世紀(jì)多黨合作經(jīng)驗之總結(jié):保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治生態(tài)環(huán)境是多黨合作的一項重要原則。要通過和諧的政黨關(guān)系和完善合作的途徑,實現(xiàn)與參政黨科學(xué)發(fā)展的互動。

2.強調(diào)開放性

生命有機體屬于開放系統(tǒng),不論是自然抑或社會,其系統(tǒng)的邊界必須保持彈性和開放。在隔絕狀態(tài)下發(fā)展起來的生態(tài)系統(tǒng),如夏威夷島上的動植物,極易受到環(huán)境災(zāi)難的影響。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論,系統(tǒng)要引進“負(fù)熵”才能維持和更新自身結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從無序向有序的演化。參政黨要科學(xué)發(fā)展,其活動和黨員構(gòu)成必須向更廣的范圍開放。從整個參政黨系統(tǒng)與外部環(huán)境的相關(guān)性來看,要與執(zhí)政黨、政府、社會密切保持聯(lián)系,存在持續(xù)的能量、物質(zhì)、信息的交換過程,才能增強系統(tǒng)的有序性和自組織性。再從各參政黨系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)性來看,要通過組織生活、制度運作、參觀交流、信息網(wǎng)絡(luò)等途徑,不斷完善上下聯(lián)動的一整套運行體制,以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)、能量和信息交換的最大化。

3.注重結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)聯(lián)性

結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)的諸要素的結(jié)合方式,功能是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)整體產(chǎn)生的那種適應(yīng)或改變環(huán)境的反應(yīng)能力。例如,不同的蛋白質(zhì),由于結(jié)構(gòu)不同而具有不同的生物學(xué)功能。在社會生態(tài)環(huán)境中,各國政黨形成相宜的結(jié)構(gòu),從而具備相應(yīng)的利益表達(dá)、利益整合、維護穩(wěn)定以及監(jiān)督的功能。我國參政黨從組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)功能需要考慮,其組織要向中小城市發(fā)展,并且積極發(fā)揮黨派基層組織作用。黨派的基層組織不直接參加政權(quán)工作,但可以通過黨派的地方組織,反映參政議政意見,對基層單位的工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。再從結(jié)構(gòu)—功能主義視角分析當(dāng)前參政黨組織結(jié)構(gòu)與參政黨功能之間的適應(yīng)程度,發(fā)現(xiàn)由參政黨組織結(jié)構(gòu)所賦予的功能沒有高效發(fā)揮,應(yīng)然與實然之間存在差距,需要進一步實現(xiàn)應(yīng)有的政黨制度效能。

二、生態(tài)系統(tǒng)組織規(guī)律對參政黨發(fā)展的借鑒作用

社會生態(tài)系統(tǒng)包括政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài),而貫穿其中的生態(tài)系統(tǒng)組織規(guī)律對參政黨發(fā)展很有借鑒意義。在生物學(xué)領(lǐng)域,生態(tài)系統(tǒng)的組織是指由許多相似的細(xì)胞和細(xì)胞間質(zhì)組合而成的某種基本結(jié)構(gòu)。在社會科學(xué)中,組織是指社會實體的各組成部分及其相互之間的關(guān)系所形成的某種結(jié)構(gòu)。生態(tài)體系中不存在完全孤立的組織和孤立的組織進化,因此,要將執(zhí)政黨、政府、參政黨在社會生態(tài)體系中所處的位置調(diào)整到能夠發(fā)揮最佳功能的生態(tài)位,以形成相互聯(lián)動、相互合作又相互監(jiān)督、相互制約的生態(tài)關(guān)系,并自覺運用以下組織生態(tài)學(xué)規(guī)律:

1.最佳規(guī)模律

只有當(dāng)組織形成一定的規(guī)模,組織中各類群體的數(shù)量都達(dá)到或超過臨界值且保持相應(yīng)的比例,生態(tài)系統(tǒng)才能正常運轉(zhuǎn)。對參政黨科學(xué)發(fā)展而言,要改變黨員數(shù)量偏少的狀況,與其政治地位和所履行的政治職能相適應(yīng)。建國伊始,周恩來就指出:“中國這樣的大國,有四億七千五百萬人口,在有五百多萬黨員的共產(chǎn)黨的旁邊,各個民主黨派成員太少了,就很不相稱?！盵1](P203)“到1953年初,各民主黨派黨員總數(shù)較1950年增加了兩倍多?！盵2](P71)民主黨派黨員數(shù)量和政治資源分配應(yīng)該是社會生態(tài)變量的遞增函數(shù),既保留界別特色,又要多發(fā)展復(fù)合型人才和納入新興的社會階層,更有利于提升參政議政的能力。

2.漸進中心化律

在生物組織結(jié)構(gòu)中,各成員的地位并不相同,一般都有一個廣泛聯(lián)結(jié)著其他成員的“中心”物種。特別是在面對隨機擾動時,無中心的組織顯得更加脆弱。在現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家,“一個強大的政黨能使群眾的支持制度化”。[3](P408)中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的“核心一元性”與多黨合作和多黨參政的“結(jié)構(gòu)多元性”,這種在政黨系統(tǒng)定位上的差異性非對稱生態(tài)特征,對于保持中國政局的穩(wěn)定是不可或缺的。各民主黨派要自覺接受中國共產(chǎn)黨的“總指揮”,形成共同致力于社會主義事業(yè)的“大合唱”。

3.波動律

大多數(shù)生物組織不是處于一個穩(wěn)定的平衡態(tài),而是起因于環(huán)境以及子系統(tǒng)的相互作用,表現(xiàn)出量能波動。參照沃爾特拉理論①參見http://www.douban.com/group/topic/3510311/非線性的動力學(xué)模型的java模擬[EB/OL].沃爾特拉研究生物種間競爭后得到一個有趣的結(jié)論:兩個物種為同一資源而競爭,在某種程度上比捕食-被食關(guān)系更具有毀滅性。,更能理解處于系統(tǒng)之中的要素,其性能受到系統(tǒng)整體的制約和規(guī)定。因此,中國共產(chǎn)黨要主動把參政黨的發(fā)展納入政治發(fā)展的進程,充分信任參政黨,給參政功能的系統(tǒng)約束施加一定的張力。當(dāng)下,要為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實擴大參政議政的視角。

4.競爭律

競爭就是優(yōu)勝劣汰的自然選擇,將競爭規(guī)律應(yīng)用于社會政治活動也有其積極意義。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨堅持一黨制,拒絕任何其他政黨的存在、合作與競爭,最終失去了執(zhí)政合法性。中國選擇了合作型政黨制度,不倡導(dǎo)為了獲取政權(quán)而進行的黨際競爭,但在制度框架內(nèi)可以設(shè)計相應(yīng)的機制,以促進各黨派進行良性競爭,或稱之為博弈,對擴大制度的包容性,優(yōu)化政黨關(guān)系模式具有重要的意義,特別適合我國社會生態(tài)呈現(xiàn)的“一致性”與“多樣性”的特點。事實上,各參政黨在組織發(fā)展、參政議政、政治安排方面,已存在不同程度的博弈。

5.協(xié)同進化律和共振律

人類學(xué)家格利高里·貝特森(Gregory Bateson)把生物共同進化描述為一個相互依賴的物種在無止境的循環(huán)中演進的過程:物種A的變化為物種B的變化的自然選擇準(zhǔn)備了舞臺。中國政黨制度體現(xiàn)出的基本特征就是制度設(shè)計中的“合作”機制,具有凝聚力量的顯著功能,執(zhí)政黨在政黨政治運作中,把握好在民主與效率之間實現(xiàn)一定的動態(tài)平衡,那么參與各方都會變得更強壯,都能提高合作共事能力。若執(zhí)政黨始終保持協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作的姿態(tài),則越來越得到參政黨廣大成員的理解和支持,從而產(chǎn)生心理共振效應(yīng),有效地形成共存、共生、共榮的政黨政治格局。

三、社會生態(tài)環(huán)境的變化要求參政黨功能調(diào)適優(yōu)化

政黨制度與社會生態(tài)環(huán)境之間的系統(tǒng)平衡永遠(yuǎn)處于變動中,來自于環(huán)境系統(tǒng)的變化要求政黨系統(tǒng)隨之做出相應(yīng)調(diào)整,從而實現(xiàn)社會生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中,參政黨能否發(fā)揮應(yīng)有的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,參政的能力和水平能否令人民滿意,直接關(guān)系到參政黨社會基礎(chǔ)的穩(wěn)固,這是參政黨參政能力建設(shè)的內(nèi)在動力。由于執(zhí)政黨和參政黨的政治合法性來源是一致的,政治意圖是兼容的,這就決定了執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力與參政黨強化參政能力是合作共贏的正相關(guān)效應(yīng),并給參政黨提高參政能力構(gòu)成了外部動因。中國的現(xiàn)代化屬“后發(fā)外生型”,政黨制度作為社會整合的體制和現(xiàn)代化的推動力量,要求政黨制度資源進一步優(yōu)化,這關(guān)系到政治資源開發(fā)的維度和有效配置。這就必然提出,參政黨要通過適應(yīng)性變革和功能調(diào)適優(yōu)化來獲得自身發(fā)展的問題。那么,首要的是搞清楚社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生的變化及對參政黨功能調(diào)適的新要求。

1.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民主黨派角色轉(zhuǎn)換

在民族與民主革命過程中,各民主黨派與中共民主合作奪取政權(quán)。建國以后,民主黨派從民主合作者向參與政權(quán)和國家建設(shè)的政黨角色演變。20世紀(jì)50年代,民主黨派職能在于發(fā)揮“參、代、監(jiān)、改”的作用。十一屆三中全會以后,民主黨派積極投身于現(xiàn)代化建設(shè),鮮明地呈現(xiàn)出參政黨的特色與功能。新世紀(jì)新階段,中共中央以科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想,提出了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,這就從根本上開拓了參政黨功能發(fā)揮的嶄新視野,要求參政黨的參政議政充分體現(xiàn)以人為本的實質(zhì),將參政議政的范圍拓展到經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面。

2.經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化格局

隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,社會結(jié)構(gòu)深刻變革,不同利益主體之間的矛盾和沖突時有發(fā)生,離不開多黨合作這樣的利益表達(dá)和利益整合機制的配合協(xié)調(diào)和解決。市場經(jīng)濟是現(xiàn)代政黨政治中多黨共存的前提,在我國,參政黨應(yīng)增強自身表達(dá)與整合多元利益主體的政治意向的能量與效力,起到不可替代的重要作用。同時,還必須注意到,利益需求得到充分表達(dá)只是整個“輸入——輸出”政治系統(tǒng)過程的起點,更為重要的是“輸出”過程,必須協(xié)助執(zhí)政黨做出符合最大多數(shù)人利益需求的決策,才能重建利益主體之間新的平衡關(guān)系,達(dá)到有效地穩(wěn)定社會的目的。

3.網(wǎng)絡(luò)社會崛起改變了文化生態(tài)環(huán)境

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化已嵌入人們的日常生活,這一生存狀態(tài)同時帶來網(wǎng)絡(luò)文化多樣性危機、網(wǎng)絡(luò)信息污染危機,甚至“徹底動搖了以固定空間領(lǐng)域為基礎(chǔ)的民族國家(nation state)或所有組織的既有形式”。[4](P7)特別是在網(wǎng)上傳遞原生態(tài)群眾情緒的網(wǎng)絡(luò)民意現(xiàn)象越來越引起決策者的密切關(guān)注。對參政黨而言,也要利用網(wǎng)絡(luò)平臺來吸納、整合民意,利用網(wǎng)絡(luò)來調(diào)適參政議政方式和優(yōu)化政治社會化功能,尤其對點擊率很高的一些脆弱性和敏感度較強的政策領(lǐng)域,如物價、公共安全和民生問題要列為參政議政重點。

4.深化改革引發(fā)了政治生態(tài)環(huán)境變化

當(dāng)代政黨政治出現(xiàn)了制度化程度不斷提高、政治民主日益擴大與深化、人權(quán)思想和社會正義觀念普及的趨勢,中共以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政回應(yīng)政治體制改革的要求。我國政黨制度的高效運行需要提高參政黨的政治民主化功能,例如,以創(chuàng)新思維設(shè)計聽政制度、質(zhì)詢制度、違憲訴訟制度等,或可改進性地參照西方議會黨團中的一般辯論形式,在人大全體會議期間增設(shè)參政黨代表的建言獻(xiàn)策論壇。還應(yīng)該以更前瞻的眼光建設(shè)人民政協(xié),在協(xié)商式民主中也要有競爭,體現(xiàn)尊重參政黨享有法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等,從而促進民主的政治生態(tài)環(huán)境,為參政黨有效政治參與提供強有力的支撐。

四、促進參政黨功能調(diào)適優(yōu)化,適應(yīng)新的社會生態(tài)環(huán)境

從系統(tǒng)目標(biāo)的整體性來看,振興中華民族的現(xiàn)代化情結(jié)構(gòu)成執(zhí)政黨和參政黨共同的社會生態(tài)環(huán)境?！爸袊F(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進正是當(dāng)代中國政黨制度適應(yīng)社會發(fā)揮作用的重要表征;現(xiàn)代化的進程又為政黨制度整合政治資源的方式,開發(fā)政治資源的重心提出了新的要求?！盵5](P195)生物形態(tài)演化中往往遵循最低消耗資源的原則,例如仙人掌的葉子成針刺狀是為了節(jié)約體內(nèi)水分,仙人球的形狀可以讓表面積最小以減少蒸發(fā)。在社會領(lǐng)域,政黨制度的形成也有社會成本選擇的因素。我們對參政黨功能進行調(diào)適優(yōu)化時,要根據(jù)用進廢退法則并考量國家發(fā)展、政治民主、社會和諧等社會成本。從發(fā)揮系統(tǒng)功能的整體性來看,參政黨功能的調(diào)適優(yōu)化必須著眼于以下三方面:

1.進一步拓展社會關(guān)系協(xié)調(diào)功能、社會參與功能和社會聯(lián)系功能

參政黨成員的界別性和專業(yè)性特征,賦予了參政黨在代表性及社會服務(wù)方面具有比較鮮明的功能取向。把這些功能開發(fā)出來,并整合為一個功能體系,有利于發(fā)揮參政黨服務(wù)社會、整合社會的能力。從而,有利于形成參政黨成長的社會生態(tài)群落和生態(tài)環(huán)境。

首先是拓展社會關(guān)系協(xié)調(diào)功能。作為參政黨,既要代表和反映所聯(lián)系階層及群眾的合法利益、愿望和要求,維護他們的正當(dāng)權(quán)益,又要發(fā)揮團結(jié)教育功能,做好黨派成員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)、理順情緒、化解矛盾的工作。參政黨要通過協(xié)商議政,在公民參政和政府的實際運作之間設(shè)置一道“過濾層”,傳遞社情民意,協(xié)助中共黨委和政府把不同利益和意見整合為促進社會生態(tài)和諧的公共政策。

其次是拓展社會參與功能。參政黨除了發(fā)揮政治功能以外,還要面向廣闊的社會發(fā)揮其社會、經(jīng)濟的功能。參政黨成員主要是中高級知識分子,要鼓勵他們關(guān)注社會的熱點和難點問題,運用科學(xué)發(fā)展觀深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,指導(dǎo)實踐發(fā)展。參政黨有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢,要充分發(fā)揮在職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、扶貧開發(fā)等方面的社會服務(wù)功能,大力推進與實施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等公益活動。參政黨具有推動科技和教育發(fā)展方面的優(yōu)勢與專長,可以積極促進文化生態(tài)環(huán)境改善。

再次是拓展社會聯(lián)系功能。組織生態(tài)學(xué)認(rèn)為,每個組織都試圖找到足夠能支持它的環(huán)境資源和需要的領(lǐng)域。在結(jié)構(gòu)多元化的社會生態(tài)環(huán)境中,大量涌現(xiàn)的新生社會階層是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,參政黨應(yīng)加強與他們的廣泛聯(lián)系。新興社會階層中越來越多的代表性人物希望加入各參政黨,參政黨是具有進步性和代表性的政治組織,它可以把這些骨干力量納入其中。

在全球化的社會大生態(tài)圈內(nèi),依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的開放性原則,參政黨要擴大交流聯(lián)誼。參政黨有海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,要積極拓展與臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人的交往,尤其是致公黨、民革、臺盟在最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)中能夠發(fā)揮重要作用。要協(xié)助引進資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗,幫助更多的企業(yè)參與國際合作和競爭。要積極開展黨際外交,讓國際社會了解中國參政黨是國家內(nèi)政外交的主導(dǎo)力量。并探索與生態(tài)主義政黨交往,這類以保衛(wèi)和平、保護環(huán)境、促進發(fā)展為基本宗旨的新興政黨,對參政黨功能優(yōu)化有借鑒意義并產(chǎn)生交往的國際影響。

2.強化民主監(jiān)督功能,關(guān)鍵是提高民主監(jiān)督組織化程度

參政黨的監(jiān)督是我國政黨體制內(nèi)的政治監(jiān)督,在社會生態(tài)視閾中也是一種合作,對執(zhí)政者進行評論和監(jiān)督,就是協(xié)助執(zhí)政者更好地掌權(quán)和用權(quán)。參政黨監(jiān)督有下連各界、上達(dá)中央的優(yōu)勢,但有時作用邊緣化,不及媒體和互聯(lián)網(wǎng),關(guān)鍵在于提高民主監(jiān)督組織化程度。

首先,用生態(tài)系統(tǒng)的觀點分析參政黨監(jiān)督,需要重視整體性原則。要減少事務(wù)性、一般性監(jiān)督,增加政務(wù)性、專題性監(jiān)督。把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動,把零星的批評意見通過政黨組織濾去雜波,整合為有序的政黨參與。在參政黨的組織架構(gòu)中設(shè)立主管民主監(jiān)督組織。

其次,將開展黨際監(jiān)督和對政府監(jiān)督作為政協(xié)的重要功能,充實到政協(xié)的章程中去。努力推動政協(xié)委員中的參政黨成員通過提案、明察暗訪、會議發(fā)言、民主評議等途徑,有效履行好監(jiān)督職責(zé)。政協(xié)不斷地向政府提出意見和建議,政府又不斷地向政協(xié)做出答復(fù),既調(diào)動了政協(xié)的積極性,又促進了政府的責(zé)任感。如果彼此的聯(lián)系加以法定,那么對國家管理會更有好處。

再次,要更好地發(fā)揮特約監(jiān)督員的作用,進一步擴大參政黨成員擔(dān)任特約人員的領(lǐng)域。從組織生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)聯(lián)性考察,政府部門和司法機關(guān)聘請參政黨成員擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國土資源監(jiān)察專員、特約審計員、特約稅務(wù)監(jiān)察員等,這是發(fā)揮參政黨監(jiān)督功能的一項重要的結(jié)構(gòu)性制度安排。特約人員還發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,在社會生態(tài)環(huán)境中體現(xiàn)了參政黨與執(zhí)政黨、與政府部門協(xié)同進化的關(guān)系。

最后,形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),以適應(yīng)社會生態(tài)的多維度。參政黨可以針對黨政某部門的工作和依法辦事情況開展“點”的監(jiān)督,可以積極參加中共黨委和政府組織的反腐倡廉、財稅、物價、環(huán)保以及社會治安綜合治理的檢查工作,進行“線”的監(jiān)督。還可以通過不斷擴大政治協(xié)商的范圍,對社會公共權(quán)力施加影響,開展“面”的監(jiān)督。

3.進一步優(yōu)化參政議政功能,著重于提高參政議政成效

在當(dāng)今社會生態(tài)環(huán)境中,參政黨的參政議政要體現(xiàn)時代特征和政黨特征,通過擴大政治協(xié)商、人大建議、政協(xié)提案等渠道,利用參政黨成員中的人大代表、政協(xié)委員、政府實職、特約監(jiān)督員的作用,主動介入政府過程。發(fā)揮參政黨應(yīng)有的政治錄用功能,不斷增加參政黨在人大、政府、政協(xié)機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例和正職的數(shù)量,并適當(dāng)引進競爭機制,對政治生態(tài)反應(yīng)起到“催化劑”作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是系統(tǒng)論應(yīng)用于發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果,參政黨要最大限度地將政黨資源投之于促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展中去,把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為參政議政的根本任務(wù)。

首先,開發(fā)、利用及維護參政資源。所謂參政資源,是指有利于參政黨提高參政效能可資利用的各種社會生態(tài)要素和條件的總和。一是要從參政黨各黨派獨特優(yōu)勢出發(fā),確定參政議政的重點領(lǐng)域,將參政議政工作做實、做深、做精。二是要充分利用參政黨擁有一種與決策者和決策的執(zhí)行者不同的政治視野和觀察分析問題的角度,使決策的制定和執(zhí)行更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。科學(xué)的決策系統(tǒng)應(yīng)該是由主導(dǎo)決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)構(gòu)成的有機系統(tǒng),參政黨在決策系統(tǒng)中能發(fā)揮輔助決策、監(jiān)督?jīng)Q策的功能。三是要發(fā)揮參政黨作為政黨的政治表達(dá)優(yōu)勢,整合各自所聯(lián)系社會階層和群體的政見和訴求,敢于講實情、進諍言。

其次,進一步完善參政黨自身的參政議政工作制度。主要有:考察調(diào)研制度,注重調(diào)研成果的可行性和可操作性,提高調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的能力,積極主動對重大問題調(diào)研,直接向中共提出意見和建議;信息反饋制度,加強黨派的信息反映能力和溝通能力;與政府的對口聯(lián)系制度,拓展黨派知情面以發(fā)揮自身專業(yè)能力;提案工作制度,使提案工作規(guī)范化、程序化;機關(guān)工作制度,提高黨派機關(guān)的工作能力等等。

最后,使參政議政成為常態(tài),成為自覺的政治生態(tài)現(xiàn)象,改變一定程度上存在的分散性和自發(fā)性。一是以高層次協(xié)商為主要形式。堅持重大政治事項、重大政策實施、重要人事安排都要協(xié)商,對協(xié)商程序、對主持者、參與者具體要求、對協(xié)商結(jié)果的處理等要有制度規(guī)范。二是加強參政黨黨內(nèi)的協(xié)作和功能集約。系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲提出:“整體大于它的各部分總和”,個體與組織是一個生態(tài)系統(tǒng),參政黨參政議政不能僅僅依靠代表性人士及領(lǐng)導(dǎo),還有賴于形成發(fā)揮政黨組織整體效應(yīng)的政治參與機制。三是加強參政黨黨際交流和協(xié)同,幾個參政黨整合資源能形成一個最大的交集發(fā)揮作用。四是建立評價激勵體系。對參政議政的重點課題實行招標(biāo),以創(chuàng)新性、實效性為主要依據(jù)對參政議政成果進行客觀評價,并將每年的提案結(jié)集出版以存史資政。

[1]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1984.

[2]張衛(wèi)江主編.中國特色社會主義政黨制度[M].北京:中央編譯出版社,2007.

[3][美]亨廷頓著,王冠華等譯.變革社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989.

[4][美]曼德爾·卡斯特著,夏鑄九等譯:網(wǎng)絡(luò)社會的崛起[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[5]王邦佐等.中國政黨制度的社會生態(tài)分析[M].上海:上海人民出版社,2000.

(責(zé)任編輯:杜洪梅)

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*作者:陳建中,中共杭州市委黨校教授,郵編:310024