日本京都應(yīng)對高鐵影響的做法與啟示

□ 姚如青

日本京都應(yīng)對高鐵影響的做法與啟示

□ 姚如青*

京都是日本最為重要的城市之一,杭州與京都存在包括區(qū)位特征、行政層級、教育資源、歷史沉淀和宗教文化在內(nèi)的相似性。1964年日本東海道新干線開通,京都通過建設(shè)文化首都、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”互促和著力保護(hù)城市景觀,較為成功地應(yīng)對高鐵帶來的影響。杭州可從推進(jìn)城市品牌特色化和國際化、用足用好旅游行業(yè)發(fā)展的黃金期、更加重視發(fā)揮教育資源的作用和推進(jìn)高鐵樞紐地區(qū)的發(fā)展方面借鑒京都的做法。

京都 杭州 高鐵影響 做法 啟示

京都是日本重要的城市之一,總面積827.9平方公里,設(shè)有11個(gè)區(qū)級政府。1978年京都向世界宣布“世界文化自由都市”的目標(biāo),提出建立“21世紀(jì)的日本文化首都”。1996年京都市被選為世界歷史都市聯(lián)盟的協(xié)調(diào)人,1997年則被選全球變暖防止會議的召開地。日本最為著名的公司,包括任天堂、Omron、三陽化學(xué)、京都陶瓷和京扇堂在內(nèi)選擇京都作為總部基地,還有眾多新家族公司位于京都地區(qū)。京都擁有日本第一個(gè)服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)型小企業(yè)的孵化器公司,是日本少數(shù)幾個(gè)在市區(qū)設(shè)立民間科技園(京都科技園)的城市之一。京都科技園成為搭建尖端科技研究的大學(xué)和具有創(chuàng)業(yè)精神的新企業(yè)相互對接的平臺。

一、京都具有與杭州相似的五個(gè)特征

(一)區(qū)位特征相似。近畿圈是日本僅次于東京圈的第二大經(jīng)濟(jì)圈。關(guān)西地區(qū)處于前三位的城市是大阪、京都和神戶,2002年三市人口分別達(dá)到262萬人、147萬人和151萬人。大阪、神戶和京都之間的區(qū)域位置與上海、寧波和杭州之間的區(qū)域位置非常相似。大阪與神戶處在臨海地區(qū),具有優(yōu)良的港口資源,大阪與神戶之間的區(qū)域形成日本著名的制造業(yè)基地——阪神工業(yè)園區(qū)。京都則是處在內(nèi)陸地區(qū),缺乏港口資源,處在阪神工業(yè)園區(qū)的邊緣地帶。按照區(qū)域位置與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的相似特征,上?？膳c大阪相比,寧波可與神戶相比,杭州可與京都相比。

(二)行政層級相似。杭州是中國15個(gè)副省級城市之一。所謂副省級城市就是仍受省級行政區(qū)管轄,但副省級市的市長與副省長行政級別相同。日本行政區(qū)劃體制分為第一級行政和第二級行政,第一級行政包括一都(東京都)、一道(北海道)、二府(大阪府和京都府)和43縣;第二級行政包括市、町和村。京都市占到京都府總面積的18%,是京都府土地面積最大的城市,平成19年(2007年)人口占到京都府的60%。京都市屬于日本的政令指定都市。所謂政令指定都市享有一定程度的自治權(quán),但是原則上仍然隸屬于上級道、府、縣的管轄。

(三)教育資源相似。目前杭州已經(jīng)建成下沙、濱江、小和山和浙大紫金港四大高教園區(qū),擁有包括浙江大學(xué)在內(nèi)的30余所高校,25萬在校大學(xué)生(研究生2萬),專業(yè)研究機(jī)構(gòu)80余所,各類專業(yè)技術(shù)人員30余萬人。京都2003年擁有大學(xué)23所,教員數(shù)為7210人,大學(xué)生人數(shù)達(dá)到13余萬人,占到全市人口10%左右。此外,還有短期大學(xué)13所,學(xué)生人數(shù)達(dá)到8千余人。京都最為著名的大學(xué)是京都大學(xué),世界100所著名大學(xué)排行位居53名。兩個(gè)城市大學(xué)生人數(shù)已占到城市人口的相當(dāng)比重,有利于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力得到提高,特別是為知識型創(chuàng)業(yè)提供極為寶貴的人力資源。

(四)歷史沉淀相似。杭州曾是五代吳越國和南宋王朝的兩代建都地,是中國七大古都之一,所謂的“南宋遺風(fēng)”無論是其正面作用,還是負(fù)面作用都與杭州發(fā)展緊密相連。京都則是日本的古都,較為完整地保留住它千余年的歷史文化遺產(chǎn),以寺院神社為首,具有古代風(fēng)格的房建筑物成為歷史的見證。此外,京都各種祭禮和精湛的手工藝技術(shù)充分顯示繼承發(fā)展歷史文化傳統(tǒng)的意志。杭州與京都擁有作為古都的歷史,使其發(fā)展過程之中必須考慮傳承的問題,不把歷史沉淀當(dāng)作包袱,而是當(dāng)作促進(jìn)發(fā)展的資源,走傳統(tǒng)與創(chuàng)新相互融合互為促進(jìn)的發(fā)展道路。

(五)宗教文化相似。杭州民間佛教信仰較為活躍,較為有名的寺院包括靈隱寺、凈慈寺、法喜寺、法凈寺、法鏡寺、靈順?biāo)?、永福寺和韜光寺等。這些寺院成為杭州重要的風(fēng)景旅游點(diǎn)之一。日本佛教則從中國傳入,至今興盛不衰,民間祈佛之風(fēng)盛行,寺院旅游成為京都旅游業(yè)的重要支撐。無論杭州,還是京都,佛教文化已經(jīng)潛入社會日常生活之中,影響著人們生活、工作和思維方式,毫無疑問也會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程產(chǎn)生意識層面的影響。

二、京都成功應(yīng)對高鐵影響的主要做法

1964年,東海道新干線開通營業(yè),營運(yùn)時(shí)速達(dá)到200公里,成為世界首個(gè)建成使用的高速鐵路。京都則是其12個(gè)開通車站之一,并且絕大多數(shù)列車中途只停東京、品川、新橫濱、名古屋、京都與新大阪。1975年,山陽新干線全線開通營業(yè),實(shí)現(xiàn)與東海道新干線的直通運(yùn)轉(zhuǎn)(參見東海道-山陽新干線示意圖)。目前東海道-山陽新干線運(yùn)量約為54萬人/日左右。

無論是從城市人口,還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模,無論是從交通便利,還是金融產(chǎn)業(yè),京都與東京和大阪的相距甚大,爭取成為日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、物流中心、金融中心都是不可能的。因此,京都從保持著千年的文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境的古都的優(yōu)勢出發(fā),提出“今日的京都不能只靠著過去的光榮而孤立的生存,應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)與世界進(jìn)行交流,創(chuàng)造和保持著優(yōu)秀文化的文化都市”。1978年10月,京都市發(fā)表《世界文化自由城市宣言》,認(rèn)為都市需要理想,而這一理想立足于正確把握世界的現(xiàn)狀和深刻反省自己的傳統(tǒng)?！叭绻恳粋€(gè)市民都為了實(shí)現(xiàn)那種理想而努力的話,他們所居住的都市會成為世界歷史上的輝煌一頁?！薄熬┒紤?yīng)是世界文化自由都市,能夠讓世界上的每一個(gè)人,不論人種,宗教,社會體制的相異,集聚在和平和自由的旗幟下,進(jìn)行自由的文化交流的都市。”京都不僅要做日文文化交流的中心,而且要做“世界文化交流的中心”。1964年,東京承辦奧運(yùn)會提升東京的城市形象,1970年,大阪承辦世博會提升大阪的城市形象,而京都經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈地努力, 1996年京都市被選為世界歷史都市聯(lián)盟的協(xié)調(diào)人, 1997年則被選全球變暖防止會議的召開地,特別是《京都議定書》的通過使京都與防止人類免受氣候變暖的進(jìn)步事業(yè)聯(lián)系在一起,京都城市形象得到極大提升。

(一)繼承歷史傳統(tǒng),建設(shè)文化首都?！吧虡I(yè)的大阪”、“港口的神戶”和“文化的京都”,三座城市具有三種特色。隨著新干線的開通,日趨緊密的城市聯(lián)系之中,京都憑借文化特色獲得城市品牌的認(rèn)同,贏得激烈的城市競爭。第一,致力于面向文化的創(chuàng)造和發(fā)送的全方位努力,通過支援市民文化活動和建立市民文化活動的表彰制度振興市民文化,推進(jìn)形式多樣的藝術(shù)文化交流,培育藝術(shù)文化的新一代接班人,振興靈活應(yīng)用豐富的文化資源的藝術(shù)文化,加強(qiáng)文物保護(hù),實(shí)現(xiàn)文化和觀光、產(chǎn)業(yè)的共同振興;第二,開展豐富多彩的國際交流活動,著力推進(jìn)有效利用京都特征的國際合作,開展使都市充滿活動的豐富多彩的交流活動。第三,挖掘傳統(tǒng)歷史文化蘊(yùn)含的人力資源。京都信息技術(shù)、材料、精密電子儀器行業(yè)比較發(fā)達(dá)。一個(gè)重要的原因源于京都地區(qū)在制陶業(yè)、微雕藝術(shù)和設(shè)計(jì)方面長達(dá)1200年的歷史。傳統(tǒng)手工業(yè)為瑣細(xì)的軟件設(shè)計(jì)、芯片設(shè)計(jì)、裝配和游戲設(shè)計(jì)提供很好的學(xué)徒機(jī)會。京都也是日本審美水平最高的城市,具有一定藝術(shù)要求的公司云集。京都高新技術(shù)產(chǎn)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩者結(jié)合較好,例如作為世界500強(qiáng)企業(yè)的京都陶瓷就是京都地區(qū)悠久的制陶業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。

(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。京都旅游資源豐富,廟宇、花園、城堡和神社集聚,屬于國寶級的遺存占到日本總數(shù)的20%。1994年經(jīng)日本政府向世界遺產(chǎn)委員會推薦的京都17處文化財(cái)被評為世界遺產(chǎn)。京都創(chuàng)造帶動京都發(fā)展的觀光資源,接收和發(fā)送觀光信息,加強(qiáng)招攬日本國內(nèi)的游客,加強(qiáng)招攬來自海外的游客,著力招攬國際會議,確立起熱情對待游客的制度,推進(jìn)整個(gè)京都的觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1966年,京都寶池爭取到日本第一個(gè)國立國際會議會場——國立京都國際會館。地址最終定于寶池是因?yàn)樗挥诰┒际袃?nèi),能夠展示日本的歷史和文化,并且環(huán)境優(yōu)美而自然。國立京都國際會館的目標(biāo)是“日本第一流的國際會議場館”,讓京都成為國際性會議城市,1997年“防止地球溫暖化京都會議”即在此召開。京都豐富的旅游資源使得旅客選擇京都作為旅游目的地,而新干線開通可讓旅客更加方便地來到京都。1965年到1975年之間京都實(shí)現(xiàn)旅客人數(shù)快速增長,固然新干線功不可沒,但是,京都豐富的旅游資源以及對于產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)也發(fā)揮了重要作用。

(三)“產(chǎn)學(xué)研”互促,培育城市活力。新干線開通意味著產(chǎn)品和要素可以在更大的范圍內(nèi)得到配置,要求每個(gè)城市必須發(fā)展具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。京都既無港口資源,同時(shí)三面環(huán)山,缺乏必要的土地資源,沒有發(fā)展重化工業(yè)的優(yōu)勢。京都利用教育資源較為密集的優(yōu)勢,形成有效利用具有豐富個(gè)性的大學(xué)集聚特性的交流場所,通過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府部門之間的協(xié)作支援興業(yè)和就業(yè),支援對超越大學(xué)框架的共同研究,促進(jìn)對地區(qū)開放的大學(xué)建設(shè),支援大學(xué)設(shè)施的整建,著力發(fā)展大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu),通過大學(xué)與社會交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)作,推進(jìn)充滿魅力的“大學(xué)都市·京都”建設(shè)。同時(shí),充分利用處于阪神工業(yè)區(qū)邊緣,并且智力資源豐富的優(yōu)勢,京都著力發(fā)展向工業(yè)生產(chǎn)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另外,京都抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇,特別是在1970年代后期,包括京都在內(nèi)的近畿圈的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大幅度調(diào)整,由原先以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以光電子設(shè)備和生物技術(shù)、新材料開發(fā)等尖端技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè),京都適應(yīng)形勢需要,著力發(fā)揮城市創(chuàng)新力強(qiáng)的相對優(yōu)勢,形成具有世界上有名的電子技術(shù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生一批諸如京都陶瓷、任天堂、歐姆龍為代表的高新技術(shù)企業(yè)。

(四)保護(hù)古都景觀,實(shí)現(xiàn)城市更新。新干線開通強(qiáng)化京都城市集聚能力,城市人口1970年比1965年增加6.7萬人,京都面臨保護(hù)老城和建設(shè)新城的問題。1967年,根據(jù)古都保護(hù)法指定歷史性風(fēng)土特別保存地區(qū)。根據(jù)京都東西北三面環(huán)山的地形特征,城市南部區(qū)域日益成為接納人口的主要地區(qū),城市人口重心逐漸南移,形成“創(chuàng)造南部的都市建設(shè)地區(qū)”。對于城市中部的核心區(qū)塊設(shè)定為“以調(diào)和為基本的都市重現(xiàn)地區(qū)”,對于城市北部區(qū)域設(shè)定為“自然、歷史景觀和居住環(huán)境的保全地區(qū)”。另外,新干線?？康木┒颊驹O(shè)在下京區(qū),區(qū)域面積只有6.14平方公里,這個(gè)區(qū)人口密度下降更加劇烈的一個(gè)重要原因在于新干線當(dāng)時(shí)的技術(shù)尚不完善,噪音較大,同時(shí)社會流動性大造成治安條件不好。1997年,京都啟用新京都車站大廈,力圖振興車站區(qū)域商圈。該大廈具有城市綜合體性質(zhì),是日本規(guī)模最大的車站,占地38076m2,總建筑面積237689m2,地上16層,地下3層,總高度為60m。除了地鐵車站和火車站外還包含百貨公司、購物中心、文化中心、博物館、旅館、地區(qū)政府辦事處以及一座大型立體停車庫。用于車站的面積僅占總面積的1/20。此外,還有大量室外、半室外的公共活動空間。

三、京都做法給予杭州的啟示

(一)推進(jìn)城市品牌特色化和國際化?！拔幕木┒肌笔沟镁┒疾煌凇吧虡I(yè)的大阪”和“港口的神戶”,成為京都的品牌,讓京都城市營銷獲得成功,讓人對京都產(chǎn)生遐想。京都力圖建設(shè)“世界文化自由城市”,要讓日本文化走向世界,顯示京都城市領(lǐng)導(dǎo)人的國際視野和都市理想。杭州應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)京都推進(jìn)城市特色化和國際化的做法,加快推進(jìn)城市品牌的特色化和國際化。一是挖掘城市品牌的普世價(jià)值。提升“生活品質(zhì)之城”的國際視野,樹立要為世界做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)和方向,按照“生活品質(zhì)之城”創(chuàng)建的內(nèi)在需要積極承辦具有世界影響的國際會議,不讓“生活品質(zhì)之城”建設(shè)僅僅局限于杭州之內(nèi),而應(yīng)具有推動世界向前發(fā)展的輻射力和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流的領(lǐng)導(dǎo)力。二是通過世博會宣傳城市品牌。2010年,上海舉辦世界博覽會,“城市,讓生活更美好”成為此次博覽會的主題。作為以打造“生活品質(zhì)之城”為目標(biāo)的杭州就是在走“城市,讓生活更美好”的路。杭州應(yīng)當(dāng)通過世博會的機(jī)遇,宣傳好杭州這座城市讓生活更美好的具體實(shí)踐,給世界留下杭州生活品質(zhì)較高的良好印象。

(二)用足用好旅游行業(yè)發(fā)展的黃金期。京都旅游行業(yè)在新干線開通之后迎來十年左右的旅游人數(shù)快速增長期。隨著滬杭、京滬和杭甬高鐵的開通,來杭旅游人數(shù)可能也會出現(xiàn)一個(gè)旅游人數(shù)快速增長期。一是研究旅游業(yè)黃金期的時(shí)間長度和旅游人次增長數(shù)量指標(biāo)。盡管高鐵開通是形成旅游行業(yè)發(fā)展黃金期的重要因素,但是黃金期的時(shí)間長度和數(shù)量指標(biāo)還要受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市自身發(fā)展的影響。二是挖掘富裕江南文化的旅游資源特色。純正的日本文化旅游構(gòu)成京都旅游的重要特色,杭州旅游業(yè)發(fā)展需要挖掘富裕江南文化的特色,形成富裕江南文化的旅游品牌。三是爭取設(shè)立國家級的國際會議會場。招攬國際會議,例如爭取中美的戰(zhàn)略協(xié)商會議地點(diǎn)能固定地放在杭州。

(三)充分發(fā)揮教育資源密集的優(yōu)勢。杭州與京都的資源稟賦相似,同樣缺乏港口資源,缺乏土地資源,缺乏政策資源。同時(shí),杭州與京都都有教育資源密集的優(yōu)勢,人力資源質(zhì)量相對較高。一是發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。借助教育資源密集的優(yōu)勢,積極推進(jìn)高校與用人單位的對接,推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作,實(shí)施“名城帶名校,名校促名城”戰(zhàn)略,讓杭州成為擁有一二所能進(jìn)入世界百強(qiáng)高校的城市。二是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意行業(yè)。杭州具有發(fā)展這些行業(yè)的市場潛力和人力資源,創(chuàng)業(yè)氛圍比較濃厚,推進(jìn)和完善農(nóng)居SOHO的產(chǎn)業(yè)用地模式,推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌的影響力和體系化建設(shè),主動接軌上海提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是培育國際級的具有世界影響的新興產(chǎn)業(yè)。例如,雖然IT革命技術(shù)創(chuàng)新高潮已經(jīng)過去,但是IT革命對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響遠(yuǎn)未顯現(xiàn),電子商務(wù)得到蓬勃發(fā)展就是很好的例證。杭州電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)該成為杭州城市發(fā)展的行業(yè)品牌。

(四)推進(jìn)高鐵樞紐地區(qū)的發(fā)展。東海道新干線?？空疚挥诰┒己诵膮^(qū)塊的下京區(qū),區(qū)塊交通功能的增加不僅沒有帶來區(qū)塊經(jīng)濟(jì)活力的增長,反而由于老城區(qū)各方面設(shè)施不能適應(yīng)交通功能的增加,造成人口密度快速下降。為了提升高鐵樞紐地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,1997年日本規(guī)模最大的車站——京都車站大廈投入使用。一是多種交通方式零換乘。例如,京都城市軌道交通線路呈十字形,位于交叉點(diǎn)的是京都站。另外,東海道新干線、東海道本線、山陰本線、奈良線和近鐵京都線均匯集于此。二是打造具有文化氣息的公共空間。要有外來人員使用的旅館、能反映杭州文化生活水準(zhǔn)的綜合商業(yè)設(shè)施、文化交流和民間慶典的表演場所、滿足出行者需要的停車場、充滿人情味的可舉辦藝術(shù)展的市民廣場等,創(chuàng)造出更舒適、宜人、便捷的城市公共空間。三是設(shè)立高鐵樞紐地區(qū)的管理委員會。城東新城面積9.3平方公里,大于京都車站所在的下京區(qū)面積。成立和發(fā)揮高鐵樞紐地區(qū)的管理委員會作用,通過合理規(guī)劃和精心建設(shè),積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)、娛樂休閑、商務(wù)辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化展示等,煥發(fā)城市活力,較好地完成接軌上海的“橋頭堡”作用。

(責(zé)任編輯:陳 寧)

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*本文系2009年杭州市政府政策研究室委托課題《滬杭高鐵對于滬杭關(guān)系與杭州發(fā)展的影響研究》研究成果之一。

作者:姚如青,中共杭州市委黨校市情研究所助理研究員,郵編:310024