事業(yè)單位分類改革的必要性及其實踐模式探討

姜愛林

（中華全國總工會，北京 100865）

事業(yè)單位分類改革的必要性及其實踐模式探討

姜愛林

（中華全國總工會，北京 100865）

要改革現(xiàn)行種類龐雜的事業(yè)單位首先必須進(jìn)行分類。未來改革方向性分類主要是劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。實踐中，代表性的分類模式有廣東、深圳、山西等地幾種模式。

事業(yè)單位分類；改革；實踐模式

一、事業(yè)單位的涵義、特征與基本現(xiàn)狀

要探討事業(yè)單位分類，首先要弄清楚事業(yè)單位的涵義。這是基本的前提。事業(yè)單位的定義可從一般理論及法規(guī)視角進(jìn)行分析。

所謂事業(yè)單位是指與國家機(jī)關(guān)相區(qū)別，依法設(shè)置或登記批準(zhǔn)的，專門從事及提供各類服務(wù)的社會服務(wù)組織。而法定的概念涵義主要有：1998年的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為：國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；1999年通過的 《公益事業(yè)捐贈法》將事業(yè)單位定義為：依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。2005年《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實驗、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。另外，類似規(guī)定還有：2009年9月《海南省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定：事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

事業(yè)單位的性質(zhì)在于：它是相對于企業(yè)單位而言的、與機(jī)關(guān)有別的、不以盈利為目的的一些公立的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的宗旨在于：它參與社會事物管理，為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。事業(yè)單位的特征：一是依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記；二是從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，一般不履行行政管理職能；三是不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等；四是社會組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

就中國來看，事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員不同，也與企業(yè)有別。統(tǒng)計資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，而到2006年已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元。[1]

二、事業(yè)單位分類的涵義與改革的必要性

2.1 事業(yè)單位分類的涵義與種類

事業(yè)單位分類與事業(yè)單位的涵義密不可分。所謂事業(yè)單位分類就是將全部事業(yè)單位根據(jù)功能性質(zhì)進(jìn)行分門別類。事業(yè)單位的一般涵義與法定涵義如上述所述。由此，可以對事業(yè)單位分類進(jìn)行分析表述。概括起來，主要有：現(xiàn)行事業(yè)單位分類；學(xué)者型事業(yè)單位分類與改革方向性事業(yè)單位分類。

（1）現(xiàn)行事業(yè)單位分類。分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位與自主事業(yè)單位。這里的分類實際上是從財政視角進(jìn)行的分類。全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。主要包括沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位。差額撥款事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費部分由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。按差額比例，財政承擔(dān)部分，由財政列入預(yù)算；單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部自己解決而國家不撥款的一種管理形式。

（2）學(xué)者型事業(yè)單位分類。學(xué)者型事業(yè)單位分類比較廣泛，主要有：文化事業(yè)單位、教育事業(yè)單位與醫(yī)療事業(yè)單位；地方事業(yè)單位與中央級事業(yè)單位；國內(nèi)事業(yè)單位與境外事業(yè)單位；實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位與非實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位；行政執(zhí)法類事業(yè)單位、公共服務(wù)類事業(yè)單位與生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位等。

（3）改革方向性事業(yè)單位分類。未來改革方向性事業(yè)單位分類，主要是劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。

2.2 事業(yè)單位分類改革的必要性

事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位體制改革的前提與突破口。深化事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型、高效型、人民滿意型政府的必然要求，對于進(jìn)一步促進(jìn)社會保障制度改革具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制存在的弊端也日益顯現(xiàn)。絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競爭機(jī)制，經(jīng)費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進(jìn)程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。一部分計劃經(jīng)濟(jì)時期產(chǎn)生的事業(yè)機(jī)構(gòu)，職能上發(fā)生了很大的變化。有的職能消失，有的沒有場地設(shè)施，有的依靠出租房屋維持現(xiàn)狀，有的連職工的工資和保險都無法保證，人員自謀職業(yè)。還有一些事業(yè)單位偏離公益目標(biāo)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市場化、商業(yè)化的傾向明顯；一些事業(yè)單位存在人浮于事、效率不高的問題等等。這些問題亟待解決，尋找發(fā)展出路，而分類改革是所有改革的前提與突破口。

事業(yè)單位分類改革是既是深化事業(yè)單位人事工資的前提，也是養(yǎng)老保險制度改革的必要條件與關(guān)鍵點?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度形式分為企業(yè)類、公務(wù)員類、部分企業(yè)型事業(yè)單位、一般事業(yè)單位等幾種。更重要的在于：只有真正科學(xué)地劃分公益性、服務(wù)性事業(yè)單位，才能逐步消解日益嚴(yán)重、種類龐雜的125萬個事業(yè)單位。從而努力做到歸政府的歸政府，歸市場的歸市場。在加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的同時，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的制度銜接，逐步縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入差距。但無論如何分類與定位，事業(yè)單位就是一個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其實質(zhì)就是提供公共服務(wù)。2006年6月中編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)中提出，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得開展經(jīng)營活動，不得收取服務(wù)費用；可部分實現(xiàn)由市場配置資源的，所需經(jīng)費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入；可實現(xiàn)由市場配置資源的，實行經(jīng)費自理，財政通過政府購買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費補助，具備條件的，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會力量舉辦。這一分類與浙江、深圳等地的實際做法差不多。中編辦的分類可能是未來分類改革的方向性分類。

三、事業(yè)單位分類改革的實踐模式

3.1 廣東分類模式

2008年底發(fā)布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》對事業(yè)單位分類進(jìn)行了嘗試，將現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位與公益類事業(yè)單位。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

公益性事業(yè)單位進(jìn)一步劃分為三大類：第一類是從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財政全額承擔(dān)。第二類是面向全社會提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動項目與收費標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財政按撥款的比例承擔(dān)。第三類是從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動；所需經(jīng)費主要來自服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

廣州市文化事業(yè)單位模式：廣州市文化事業(yè)單位的改革分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日報報業(yè)集團(tuán)、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業(yè)體制，由政府重點扶持；第三類是其他藝術(shù)院團(tuán)，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經(jīng)營性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場。

佛山事業(yè)單位模式：《佛山市事業(yè)單位分類改革的實施意見》，對事業(yè)單位分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實施予以進(jìn)一步明確?！秾嵤┮庖姟犯鶕?jù)省有關(guān)事業(yè)單位分類改革的精神，按照事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類型。其中，對行政類事業(yè)單位將按照政事分開、事企分開的要求，對其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類事業(yè)單位；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)法人，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；而公益類事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況劃分為三個小類別，實施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。據(jù)統(tǒng)計，佛山市現(xiàn)有事業(yè)單位1446個，在職人員67266名，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林牧水等領(lǐng)域。

3.2 山西分類模式

2009年山西事業(yè)單位分類改革步驟：根據(jù)中央統(tǒng)一安排和省編委會議確定的改革總體設(shè)想，全省事業(yè)單位分類改革工作大體分三步進(jìn)行，第一步對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范；第二步是對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類；第三步是根據(jù)事業(yè)單位的不同類別進(jìn)行相應(yīng)的改革、人事制度等工作和養(yǎng)老保險制度改革。

山西事業(yè)單位分類改革的要求與原則：事業(yè)單位分類改革將按照社會功能，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益活動三大類，按照政事分開、事企分開、管辦分離和分類指導(dǎo)的原則，采取撤銷、合并、下放、轉(zhuǎn)企等方法，對不同事業(yè)單位實施不同改革。

太原市事業(yè)單位分類改革模式:分三類型撤并轉(zhuǎn)。2009年《太原市事業(yè)單位實施意見》規(guī)定：按照事業(yè)單位的職能等，太原市將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。①將予撤銷的事業(yè)單位包括：機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立一年以上未組建或一年以上不開展工作的事業(yè)單位；原承擔(dān)的工作職責(zé)已消失或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位；長期無正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的事業(yè)單位；沒有任務(wù)或任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位。②成建制合并的事業(yè)單位包括：部門內(nèi)部設(shè)置零散、規(guī)模過小、職責(zé)相近、服務(wù)對象單一以及不具備法人條件的事業(yè)單位；雖隸屬關(guān)系不同，但職能相同或相近、職能交叉、設(shè)置不合理的事業(yè)單位；因主管部門撤并或職能調(diào)整，需相應(yīng)進(jìn)行合并調(diào)整的事業(yè)單位；同一部門多個承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位。③將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位包括：生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位及其他以營利為主要目的的事業(yè)單位；現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場自行調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的事業(yè)單位；進(jìn)行收費服務(wù)，屬于社會中介類的事業(yè)單位。在對事業(yè)單位進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，太原市還將對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費形式、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。其中，事業(yè)單位的經(jīng)費形式具體分為財政撥款、財政補助和自收自支3種類型。

3.3 深圳分類模式

2006年深圳市事業(yè)單位分類改革模式：按照明晰職能、分類推進(jìn)、創(chuàng)新體制、完善監(jiān)管、積極穩(wěn)妥的原則全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。改革后事業(yè)單位的定位是：從事公共服務(wù)并相對獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類三大類，其中經(jīng)營服務(wù)類又細(xì)分為經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位和中介服務(wù)類事業(yè)單位。按照不同類別的特點，采取不同的改革和管理方式，即原則上監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務(wù)類從事業(yè)單位中分離出去，分別轉(zhuǎn)歸行政管理序列和轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益類予以保留。

（1）經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其改革。①經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。指面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動的單位。主要包括黨政機(jī)關(guān)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和接待基地、后勤服務(wù)、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、開發(fā)性科研、勘察設(shè)計等單位。經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)單位法人登記并依法進(jìn)行企業(yè)注冊登記。無市場前景、轉(zhuǎn)企后難以生存的單位予以撤銷；由市代管而產(chǎn)權(quán)不屬于深圳市的單位，交回上級主管部門管理。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。②中介服務(wù)類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和技能，從事市場服務(wù)、社會公證、行業(yè)協(xié)調(diào)和社會服務(wù)的單位。中介服務(wù)類事業(yè)單位原則上實行脫鉤改制，不再列入事業(yè)單位序列，其中直接為市場主體提供服務(wù)、與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的單位，改制為市場中介組織；為會員提供服務(wù)的單位，轉(zhuǎn)按社團(tuán)運作；依據(jù)國家法律法規(guī)履行強制性檢測認(rèn)定職能的單位，保留事業(yè)建制，按照效能原則整合資源，打破部門和行業(yè)界限，進(jìn)行合理重組。

（2）監(jiān)督管理類事業(yè)單位及其改革。監(jiān)督管理類事業(yè)單位指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或政府委托，依法行使行政許可、行政管理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。其經(jīng)費支出主要來自同級財政、行政性收費或通過行使政府職能而獲得的壟斷性、資源性收入。監(jiān)督管理類事業(yè)單位原則上納入行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。其中主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的，剝離相關(guān)服務(wù)職能后轉(zhuǎn)為行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，并重新核定機(jī)構(gòu)編制；部分承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的，按照政事分開的原則收回有關(guān)行政職能。

（3）公益類事業(yè)單位及其改革。公益類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。根據(jù)此類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同，可劃分為純公益類和準(zhǔn)公益類。①純公益類事業(yè)單位。指從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、社會經(jīng)濟(jì)秩序和公民基本權(quán)利等事業(yè)的單位，所提供的公共產(chǎn)品主要目的是保障公眾的基本利益和國家長遠(yuǎn)利益。這類單位一般由政府舉辦，涉及范圍主要包括義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。政府要保證并加大對純公益類事業(yè)單位的投入。此類單位的機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)宗旨、公共目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍等事項由政府確定和監(jiān)管，嚴(yán)禁從事營利性的經(jīng)營開發(fā)活動，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。②準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。指可部分實現(xiàn)由市場配置資源的單位。政府可有選擇地舉辦準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，并逐步加大扶持力度。這類單位向社會提供公共產(chǎn)品的同時，可依法收取一定費用補償其支出，涉及范圍主要包括非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性公用場館等領(lǐng)域。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位要根據(jù)國家確定的公共目標(biāo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，政府按照法律法規(guī)、國家政策、單位業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況，給予不同程度的投入。這類單位可按照價格行政主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取公共服務(wù)的補償成本，但所取得的收入應(yīng)當(dāng)用于公共事業(yè)發(fā)展，其收入和支出由財政部門核定和監(jiān)管。

3.4 溫州分類模式

溫州市農(nóng)業(yè)局是主管全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市政府組成部門，管理范圍涉及農(nóng)村財務(wù)政務(wù)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村能源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全，以及城市副食品生產(chǎn)與供應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村面源污染治理等。所屬事業(yè)單位共有11個，其中全額撥款單位9個，差額撥款單位1個，自收自支單位1個，機(jī)構(gòu)規(guī)格均相當(dāng)于鄉(xiāng)科級。溫州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市人民政府 《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（溫政發(fā)[2004]35號）和市府辦《關(guān)于溫州市市屬事業(yè)單位分類工作實施意見》（溫政辦[2004]137號）的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實際，將事業(yè)單位類別劃定為三大類：（1）監(jiān)督管理類8個：市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、市農(nóng)機(jī)管理處、市畜牧獸醫(yī)站、市農(nóng)村能源辦公室、市農(nóng)業(yè)站、市特產(chǎn)站、市植保站、市種子公司（市種子站）。（2）純公益類2個：市農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心、市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心。（3）準(zhǔn)公益類1個：市原種場。

值得注意的是:事業(yè)單位分類改革涉及面廣、政策性強、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)廣大職工的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，各級黨委、政府及有關(guān)部門要以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)積極穩(wěn)妥、堅定有序的推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步形成公平、公正、優(yōu)質(zhì)、高效、惠及全民的、具有地方特點的公益服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾不斷增長的公益服務(wù)需求。

[1] 彭勇.事業(yè)單位將回歸公共服務(wù) 改革牽動三千萬人利益[EB/OL].新華網(wǎng)，2007-02-08.

D693.63

A

1672－4445(2010)02－0035－05

2009－12－23

姜愛林（1964—），湖北襄樊人，博士后，教授，中華全國總工會研究所經(jīng)濟(jì)社會政策研究室主任，北京工業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

[責(zé)任編輯：李淑蘭]