利益整合：黨內(nèi)民主的邏輯起點

劉長發(fā)

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450008）

利益整合：黨內(nèi)民主的邏輯起點

劉長發(fā)

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450008）

利益整合是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在動力，利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)是黨內(nèi)民主發(fā)展的主要障礙。適應黨內(nèi)利益整合的要求，積極推進黨內(nèi)民主發(fā)展，要改革和完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制，建立健全黨內(nèi)民主決策機制，構(gòu)建通暢的黨內(nèi)利益訴求表達機制，構(gòu)建黨員民主權(quán)利保障機制。

利益整合；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)權(quán)力運行機制；黨內(nèi)利益訴求表達機制

黨內(nèi)民主是黨的生命，不斷擴大黨內(nèi)民主既是時代的迫切要求，也是中國共產(chǎn)黨的既定方針。利益整合是黨內(nèi)民主的邏輯起點,是發(fā)展黨內(nèi)民主的動力源泉。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性作用，成功推進利益整合，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)民主與利益整合的良性互動。

一、利益整合是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在動力

1、民主的發(fā)展與人們對利益的追求密切相關(guān)。

利益是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。馬克思主義認為:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]利益關(guān)系在本質(zhì)上是人們的經(jīng)濟關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的反映，是社會關(guān)系的核心，是一切社會政治生活的原點。一般來說，民主是建立在不同利益充分表達并能充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，不同的利益群體代表自己利益，追求自己利益的過程就是民主的過程。從本質(zhì)上講，民主是各種利益之間的相互妥協(xié)。美國著名學者科恩認為：“民主的過程是集體參與管理共同事物的過程。要使這一過程能夠繼續(xù)下去，一定要形成一個群體，這個群體的成員有著某種共同的利害關(guān)系。”[2]因此，民主的前提是利益，有利益才會有民主，也才需要民主。這一點在社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后表現(xiàn)得最為明顯。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得人們的利益出現(xiàn)了分化，形成了利益多元化的格局。出于維護和增進自身利益的需要，各利益階層必然會產(chǎn)生利益驅(qū)動型的政治訴求，并在維護自身利益的過程中加深參與意識，提高參與能力。同時，市場經(jīng)濟的自主特性，也使民眾在自主參與經(jīng)濟發(fā)展的過程中逐漸變成具有自主性、獨立性的人格主體。更為重要的是，這種自主性、獨立性的人格主體的形成并不主要依靠意識形態(tài)的灌輸，它的主要動力來自對自我權(quán)益的保護。很顯然，一些經(jīng)濟發(fā)展較快且由經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的利益分化比較充分的地區(qū)，人民群眾運用現(xiàn)有的民主制度及法律來保護自己的權(quán)益的自覺性也比較高。如開全國先河的第一例“民告官”、第一例“罷免村官”等事件，均發(fā)生在商品經(jīng)濟發(fā)達的溫州。所以，建立在利益驅(qū)動基礎(chǔ)上的民主有比較堅實的基礎(chǔ)和比較持久的動力源泉。

2、黨內(nèi)利益整合是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在動力。

黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的重大課題，要提高黨內(nèi)民主，首先就要解決好黨內(nèi)民主的利益基礎(chǔ)問題。我們黨是由有共同理想和信仰的個人形成的組織，但這并不能避免黨員之間不同利益的存在。恩格斯認為：“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動了?！盵3]要使黨內(nèi)民主得到長足發(fā)展，就必須正確認識和處理好黨內(nèi)利益整合問題。利益整合，就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個部分組合起來，構(gòu)成一個利益共同體。黨內(nèi)利益整合，要求黨能夠充分表達和實現(xiàn)黨內(nèi)的各種不同的利益要求，并運用各種有效的政治資源，通過經(jīng)濟、政治、法律等手段，有效地協(xié)調(diào)各種利益矛盾與沖突，從而消除思想上、行動上、組織上的無序狀況，樹立黨員對黨的價值認同，促使黨的良性發(fā)展。否則，黨就會成為一盤散沙。在黨員隊伍結(jié)構(gòu)多元化、利益關(guān)系復雜化以及由此決定的價值取向的多元化的條件下，要達到利益的和諧配置，關(guān)鍵就在于發(fā)展黨內(nèi)民主。所以，利益整合是調(diào)動黨內(nèi)民主積極性的杠桿，可以為激發(fā)黨內(nèi)民主提供深層的動力源泉。從我們黨的民主實踐來看，因為我們采取的既不是單一立足于黨員自下而上的原發(fā)自生型，也不純粹是自上而下的組織主導型，而是多種力量相互作用的復合型的推進模式，所以，不論是普通黨員，還是各個黨組織及其負責人，都是推進黨內(nèi)民主的主體和動力承載者，其作用皆不可忽視。由于每個黨員的地位和視角的差異，其利益表現(xiàn)非常微妙和復雜，這使得在發(fā)展黨內(nèi)民主時，必須首先使其利益協(xié)調(diào)一致，才能達到行動的互動一致?？梢?，如果離開利益整合的培育來談發(fā)展黨內(nèi)民主，就如同隔靴搔癢，發(fā)展黨內(nèi)民主的各種方案都難以切實到位，最終難免流于空談。

二、適應黨內(nèi)利益整合的要求，積極推進黨內(nèi)民主發(fā)展

當今中國社會各利益群體多元化和復雜化的利益關(guān)系，黨員隊伍社會成分多元化，黨內(nèi)利益關(guān)系越來越復雜，特別是不同利益要求，甚至是對立的利益要求開始在黨內(nèi)出現(xiàn)，使得黨員的利益觀念和價值取向有所差別，并可能產(chǎn)生思想分歧，影響黨的團結(jié)統(tǒng)一。這樣的復雜情況對我們黨在新時期的執(zhí)政能力，提出了全新的要求，而加強黨內(nèi)民主則是解決這一問題的突破口。它是表達黨內(nèi)不同政治力量、不同階層利益的一個最重要的渠道。通過黨內(nèi)民主，可以完善黨內(nèi)不同的利益表達渠道，維護好黨員尤其是普通黨員的合法利益，為黨員利益的表達和實現(xiàn)提供必要的途徑和相應的保障機制，充分調(diào)動廣大黨員的積極性，達到全黨的團結(jié)統(tǒng)一。

1、改革和完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制。

權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。權(quán)力天然具有腐蝕性，能夠由為人民服務(wù)的工具變成奴役人的工具，當權(quán)力凌駕于民眾之上時，也即表明權(quán)力運行機制出了問題。中國共產(chǎn)黨作為惟一并長期執(zhí)政的黨，掌握公共權(quán)力的黨員干部的利益是有可能在權(quán)力缺乏制約的情況下膨脹為特權(quán)利益或非法利益的。但是，作為社會人“經(jīng)濟人”，黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部實際上又有自己的利益。這種利益既有可能是制度和政策規(guī)定的合理合法的個人利益，也有可能是違反黨紀國法、以權(quán)謀私攫取的各種非法利益。因此，要通過黨內(nèi)的制度、規(guī)范和法規(guī)等來實現(xiàn)對于權(quán)力運行的制約。

（1）完善黨內(nèi)選舉制度，明確權(quán)力授受關(guān)系。列寧曾經(jīng)說過:“黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理；并且黨的所有負責人員、所有領(lǐng)導人員、所有機構(gòu)都是選舉出來的，是必須向黨員作工作報告的。”[4]黨員雖然是黨內(nèi)權(quán)力的所有者，但這并不意味著所有黨員都直接地行使權(quán)力，多數(shù)情況下是間接使用權(quán)力，即主要是由黨員民主選舉出自己的代表，把自己的權(quán)力委托于代表，通過召開黨員代表大會的方式來決定黨內(nèi)重大問題。要以體現(xiàn)黨員和黨代表意志的實質(zhì)性選舉制度為基點，按照“由誰產(chǎn)生，向誰負責”的民主原則理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。需要建立剛性的制度和程序來確認并保障黨的權(quán)力來自黨員的委托，確保黨員“授權(quán)者”和領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部“代理人”的角色定位，把干部升遷去留的決定權(quán)還給黨員和群眾，以制約少數(shù)人的特權(quán)利益。要通過公正、科學、合理的候選人提名及產(chǎn)生方式、預備人選基本情況介紹、表決及投票方式等程序規(guī)制，使黨員和黨代表行使選舉權(quán)的過程真正成為黨內(nèi)權(quán)力委托代理的過程，成為充分體現(xiàn)選舉人(權(quán)力委托人)意志的過程。同時，對于以任何借口、任何方式影響、控制、改變、推翻選舉人意志的行為，要明確規(guī)定應承擔的政治責任、具體的懲戒措施以及查處的主體和程序。要從根本上改變選舉中的長官意志和領(lǐng)導干部產(chǎn)生、更換的隨意性，維護黨員和黨代表民主選舉權(quán)利的神圣不可侵犯性。

（2）建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力制約機制。當權(quán)者之所以能夠利用為個人或所在的組織謀取特殊利益，重要原因是對于權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督制約。首先，要科學界定每項權(quán)力的內(nèi)容及其行使的邊界，并切實加強對權(quán)力的監(jiān)督，制約特權(quán)，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，最大限度地減小因權(quán)力的不正確、不科學、不合理的行使而侵害黨員利益、群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，從而使廣大黨員成為黨內(nèi)權(quán)力的真正行使者。江澤民同志曾經(jīng)強調(diào)指出，要“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！盵5]建立權(quán)力約束機制，首先要強化黨的依法執(zhí)政的理念。執(zhí)政黨要領(lǐng)導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，任何黨的組織和黨員都必須依法辦事，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受法律的監(jiān)督。其次，要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督，重點是加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度；實行多種形式的領(lǐng)導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、咨詢制度和民主評議制度；認真推行政務(wù)公開制度，嚴格遵守民主集中制的各項制度。其三，要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來。主要是加強人大對黨委的監(jiān)督，依法保證人大及其常委會對黨委作出的決議、決定和建議是否符合憲法和法律進行監(jiān)督，即對黨組織的重大決策行為的合法性進行監(jiān)督。此外，還要發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，要依法保障公民個人、社會團體、新聞媒體等監(jiān)督主體對各級黨組織及領(lǐng)導干部的批評建議權(quán)。

2、建立健全黨內(nèi)民主決策機制。

正確決策是各項工作成功的重要前提。民主決策是保證決策正確的重要條件。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。黨員分別是其所聯(lián)系的部分社會成員的代表，來自不同階級階層的黨員，分別代表了不同階級階層的利益訴求和愿望。惟有在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，充分尊重黨員的民主權(quán)利，珍惜來自各方的不同聲音，才能把不同階級階層的利益訴求通過黨員權(quán)利的行使反映到黨內(nèi)來，使黨的決策制定建立在對全局通盤考慮基礎(chǔ)之上。要建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度，使黨內(nèi)各個利益“分層”中的黨員都能夠有合法、便捷、高效的渠道表達利益訴求，并使中央的決策能夠廣泛了解和掌握各種利益需要，有效整合各方面的利益。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。既要注重原有階級階層利益的表達，同時又要兼顧新興社會階層利益的維護，以充分調(diào)動全體社會主義建設(shè)者的積極性。通過廣泛而充分的黨內(nèi)民主，代表社會不同群體的黨員可以競相發(fā)表自己的意見和觀點，把社會的利益沖突和矛盾會集執(zhí)政黨內(nèi)部，最后通過大家的共同討論、對話、溝通，形成符合社會各方利益要求的相對公平、公正的決策，充分體現(xiàn)黨代表社會最廣大人民利益要求的價值追求，使黨內(nèi)各個利益“分層”中的黨員都能夠有合法、便捷、高效的渠道表達利益訴求，并使中央的決策能夠廣泛了解和掌握各種利益需要，有效整合各方面的利益。同時，還要積極構(gòu)建黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)的機制，在參與黨的各項事務(wù)的過程中，使黨員之間加強在利益上的相互理解、相互支持和相互合作。

3、構(gòu)建通暢的黨內(nèi)利益訴求表達機制。

對于黨內(nèi)不同利益群體的意見表達，需要有包容性較強的制度保障來有效疏通多元利益的溝通渠道，在此基礎(chǔ)上才能夠形成黨內(nèi)民主氛圍，進而形成整合“民意”的決策。建立恰當?shù)狞h內(nèi)利益溝通和表達機制，使各種利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時、準確地反映到執(zhí)政黨和政府那里，使集體利益以至全黨整體利益建立在尊重和保障個人利益的堅實基礎(chǔ)之上。這既是科學決策、民主決策的必然要求，也是有效化解利益矛盾沖突，促進執(zhí)政黨功能有效發(fā)揮的重要條件。

（1）要努力營造一種充分討論的黨內(nèi)生活氛圍。在黨的工作的各個方面，由于不同黨員和機關(guān)在認識上、利益上的差異，不可避免地會出現(xiàn)意見分歧和觀點差異。在多數(shù)情況下，可以通過充分的民主討論一致。毛澤東同志早在1962年就曾指出:“我們不怕公開的反對派，只怕秘密的反對派……只要不是違反紀律的，只要不是搞秘密集團活動的，我們都允許他講話，而且講錯了也不要處罰。”[6]正是因為對客觀事物的看法不同，允許黨員們講話，充分的表達和討論既能深化對問題的理解，又能深入了解黨員的真實想法，正確把握黨員的思想狀況。因此，要健全黨內(nèi)組織生活、民主生活，使黨員廣泛參與黨內(nèi)重大問題討論，做到知無不言、言無不盡，努力形成一種充分討論的黨內(nèi)生活氛圍。在討論中逐漸統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，盡量減少因沒有溝通、溝通不足或溝通不及時造成的誤會和摩擦。當前發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，除了完善民主制度的設(shè)計，還要建構(gòu)一種民主的黨內(nèi)生活，使黨員通過民主運作、民主實踐獲得民主的技能和民主觀念，使民主深入到每個黨員的思想、行為和生活方式中，構(gòu)造“一種參與性的社會，從人們生活的直接的、基礎(chǔ)的領(lǐng)域開始形成民主的氛圍”。[7]

（2）要充分發(fā)揮輿論傳媒表達利益的功能。當代世界政黨的發(fā)展表明，在信息化社會中，能否利用好現(xiàn)代化媒體，把握好現(xiàn)代化媒體的主動權(quán)，是決定政黨能否建立利益溝通和表達機制的重點所在。要充分發(fā)揮輿論傳媒表達利益的功能，把它作為獲得各種利益需求信息的主渠道，對各種輿論傳媒發(fā)揮表達利益的功能加以積極的引導和鼓勵。強化對各種傳播媒體的控制和管理，掌握意識形態(tài)的主動權(quán)，使媒體成為反饋公眾意志和宣傳政黨政策、主張的有效工具；積極利用現(xiàn)代化的傳播手段和技術(shù)，發(fā)揮媒體在利益表達方面的平臺和紐帶作用；并且建立一系列分析、綜合各種利益信息的機制，在此基礎(chǔ)上加以解決或協(xié)調(diào)，并督促有關(guān)部門加以解決，使主流媒體成為黨的喉舌，成為黨員群眾利益表達的喉舌。

（3）要加強黨內(nèi)信訪工作，暢通言論渠道。要進一步細化明確信訪部門的職能定位，信訪人、信訪機構(gòu)、信訪涉案人的權(quán)利、義務(wù)，信訪責任追究，嚴格信訪程序，特別要重視結(jié)果的處理，做到目標嚴肅、內(nèi)容充分、表達透徹、程序公正，推進信訪工作規(guī)范化、法制化，使黨員利益訴求渠道暢通。

4、構(gòu)建黨員民主權(quán)利保障機制。

在市場經(jīng)濟條件下，黨和國家保護并鼓勵人們或組織獲取合法的個體或局部利益；而對于黨員和基層黨組織來說，只有在維護黨的整體利益和全局利益的前提和基礎(chǔ)下才能考慮個體和局部利益，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。但這也不意味著黨就可以隨意剝奪或抹殺黨員和基層黨組織的正當利益，而是構(gòu)建一種既保證整體利益高于一切，又照顧個人利益和局部利益，把個人利益和局部利益融合于整體利益之中的有效機制。首先，要加強對黨員的權(quán)利意識教育。一方面，根據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定和各地、各行業(yè)的實際情況，對黨員權(quán)利可以進一步細化規(guī)范，使黨員更加明確權(quán)利行使的內(nèi)容及途徑；另一方面，要營造尊重權(quán)利的良好氛圍，通過鼓勵、引導、推進黨員權(quán)利行使的真切體驗及凈化權(quán)利行使的組織環(huán)境，提高黨員的權(quán)利意識。其次，要細化民主制度的操作性內(nèi)容，發(fā)揮制度體系的整體功能。黨內(nèi)民主制度建設(shè)已有很大的進步和成效，但具有可操作性的細則仍然存在不足。例如，黨章規(guī)定了黨員有權(quán)要求罷免、撤換不稱職的干部，但這種罷免權(quán)缺乏實質(zhì)性的操作規(guī)定，更多是一種虛化的權(quán)力。這就迫切需要細化民主制度的操作性內(nèi)容，使每一項制度都落實到行為上，形成一種制度網(wǎng)絡(luò)保障黨員的民主權(quán)利。其三，要敢于興利除弊，確保民主制度的權(quán)威性與嚴肅性。當前黨員民主權(quán)利得不到保障的重要原因之一在于制度的虛置，良好的制度得不到有效的貫徹落實，有些公然違反制度的行為長期得不到懲戒，助長了一部分黨員干部的歪風邪氣。因此，要從監(jiān)督和懲戒的角度加大對制度的執(zhí)行力度，對侵害黨員權(quán)利、公然妨礙制度執(zhí)行或踐踏制度的黨內(nèi)害群之馬決不姑息，堅決制裁。對于包庇、袒護或縱容黨內(nèi)違法亂紀現(xiàn)象的黨員、黨員干部也決不姑息，堅決制裁，真正形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的機制，阻斷貪欲之念及庸俗人際關(guān)系對黨員、黨員干部的腐蝕。

[1] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.82.

[2] [美]科恩.論民主[M].北京：商務(wù)印書館，2004.44.

[3] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.508.

[4] 列寧全集：第11卷[M].北京：人民出版社，1959.418.

[5] 十六大報告輔導讀本[A].北京：人民出版社，2002.33.

[6] 毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.307-308.

[7] 陳堯.轉(zhuǎn)型民主：參與式的路徑切實可行[N].社會科學報，2007-03-29.

Integration of interests-logical starting point of inner-Party democracy

LIU Chang-fa
(The Party school of the CPC Zhengzhou municipal committee,Zhengzhou,Henan 450008)

The integration of interests is the inherent force in the development of the inner-Party democracy while incoordination of relations among interests is the key obstacle to it.In order to cater for the integration of inner-Party interests and develop the inner-Party democracy our Party should reform and consummate the operational mechanism of the inner-Party power in addition to establishing,building and improving the mechanisms of the inner-Party decision-making,the voicing channel for the demand of inner-Party interests and the security of the democratic right of the Party members.

integration of interests,inner-Party democracy,mechanisms of the exercise of the inner-Party power and the voicing channel for the demand of inner-Party interests

D26

A

1672－4445(2010)02－0028－04

2010－01－17

劉長發(fā)（1973—），河南獲嘉人，中共鄭州市委黨校講師，主要從事黨內(nèi)民主研究。

[責任編輯：李淑蘭]