論建國初年朱德對黨的紀律檢查工作的理論貢獻

賈紅勛

（解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210003）

論建國初年朱德對黨的紀律檢查工作的理論貢獻

賈紅勛

（解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210003）

建國初年，朱德?lián)瘟它h的第一任紀委書記，為黨的紀律檢查工作作出了開創(chuàng)性的理論貢獻。他突出強調了加強黨的紀律檢查工作的重要性，明確指出了黨的紀律檢查工作的職責和任務，深刻剖析了黨內違反黨的政策和紀律的情況與原因，詳細闡述了糾正黨內違反政策和紀律的錯誤的對策，著力探索了提高紀檢部門工作能力的重要途徑。

朱德；建國初年紀律檢查工作；理論貢獻

中華人民共和國成立后，中國共產黨的地位發(fā)生了變化，成為領導全國政權的執(zhí)政黨。新的環(huán)境和新的任務使黨的隊伍面臨著新的考驗：能不能繼續(xù)保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，能不能繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，已關系到黨能不能擔負其領導全國人民建設新中國的重任。因此，在新中國成立的第二個月，即1949年11月9日，中共中央就作出《關于成立中央各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在黨的歷史上首次成立了中共中央紀律檢查委員會，并由朱德兼任中共中央紀律檢查委員會第一任書記。在擔任中紀委書記期間，朱德堅持理論與實踐相結合，實事求是，求真務實，對黨的紀律檢查工作進行了開創(chuàng)性的探索，為加強黨的隊伍建設作出了卓越貢獻。

一、突出強調了加強黨的紀律檢查工作的重要性：歷史的昭示，現實的需要。

朱德同志一貫強調黨的紀律的重要性，早在1931年，他就提出了要創(chuàng)造鐵的紅軍，提出了紅軍要自覺地遵守鐵的紀律的思想。建國之前，他一直重視黨內堅持鐵的紀律的問題，并為此做了不懈的努力。新中國成立后，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀律檢查委員會聯(lián)席會議上講話時又指出：“我們的黨已經有了二十八年的歷史，二十八年來黨的斗爭經驗，證明了黨內堅持鐵的紀律是十分必要的。大家知道，在我黨二十八年來奮斗的過程中，在毛澤東同志的領導下，曾經糾正了若干較為重大的錯誤，因而克服了種種困難，保證了黨的正確路線的執(zhí)行，保證了黨的政策和決議的順利實施，使中國革命取得了今天的有重大歷史意義的勝利。如果黨內沒有紀律，或者不堅持執(zhí)行黨內紀律，那我們的黨就會成為一盤散沙，也就無法率領千百萬群眾去進行勝利的斗爭，取得象今天這樣巨大規(guī)模的勝利。 ”[1]（P279-280）“紀律是執(zhí)行路線的保證”，這是長期的革命斗爭經驗所得出的結論，因此朱德認為：“繼續(xù)在黨內堅持鐵的紀律，進一步加強黨的紀律性，以保證全黨的統(tǒng)一與集中，就成為十分必要的事情”。[1]（P280）

不僅如此，由于我黨領導中國人民獲得了決定性的勝利，建立了全國性的政權，并成為這一政權的領導政黨，因此在非黨群眾中的威望很高；同時，黨和黨外人士的合作更加廣泛，因為黨成為執(zhí)政黨后，自身的一言一行、所作所為，對全國人民的影響很大。七屆二中全會后僅一年時間，黨員就由三百萬發(fā)展到四百五十萬以上?！斑@些黨員干部，在中央的正確政策領導下，工作是努力的，有成績的”，但是另一方面，“我們也有不少黨員干部在執(zhí)行黨的政策和完成工作任務的過程中，產生了不少違反黨的政策和黨的紀律的行為。”如果不制止這些現象的發(fā)生，就會“破壞黨的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威望”，危害到黨的執(zhí)政地位，危害到社會主義在中國的鞏固與發(fā)展。因而“堅持鐵的紀律，加強黨的紀律性，在今天就更有特殊重大的意義”。只有加強黨的紀律建設，才有利于保證黨的路線、政策的順利執(zhí)行，才能夠有效防止黨員干部的驕傲情緒和浮躁作風，才能夠繼續(xù)維護黨在各黨派和人民群眾中的威望。

二、明確指出了黨的紀律檢查工作的職責和任務：黨內執(zhí)法監(jiān)督，保證路線落實。

由于黨的紀律檢查工作處于初始階段，各級紀律檢查委員雖然開始做了一些工作，但往往有時不明確自己的工作范圍和任務，使紀檢工作的指向不明確，造成了工作中的被動局面。因此，為了保持紀檢工作者在認識和行動上的一致，朱德在關于黨的組織紀律建設的重要場合，一再明確指出黨的紀檢工作的職責和任務，概括起來講就是 “黨內執(zhí)法監(jiān)督，保證路線落實”。

為了明確紀律檢查工作的職責，朱德首先向黨內闡明了黨的紀律檢查委員會在黨內的地位。1953年，朱德在中國共產黨第二次全國紀律檢查工作會議上的報告中指出：“黨的各級紀律檢查委員會是各級黨委在執(zhí)行黨的紀律方面的助手，是檢查和處理那些違犯黨紀的黨員和黨的組織的辦事機關?！盵1]（P313）從紀律檢查委員會在黨內的地位出發(fā)，朱德指出紀檢工作的專門職責有三項，一是檢查，二是處理，三是教育。“我們每一個參加紀律檢查工作的同志，要經常地檢查了解：在黨的組織中、黨員中有沒有違反黨的政治路線和政策，違反黨章、黨紀和黨的決議，有無違犯國家法律和法令，有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為和傾向？如果有，就應很好地制止，使之不能繼續(xù)存在下去；如果沒有，就應很好地預防，使這些壞的東西不能產生出來?！盵1]（P281）

關于在過渡時期黨的紀律檢查工作的任務，朱德指出，主要有四點：一是保護生產，保證國家計劃的切實執(zhí)行。朱德認為，發(fā)展生產是黨和國家最重大的任務，“黨的紀檢委員會的責任，就是在各級黨委領導下配合有關部門維護黨的發(fā)展生產的政策，保證國家計劃的切實執(zhí)行”，“不允許任何一個黨的組織或黨員干部違反黨的總路線和國家的計劃，保證每個黨員和每個黨的組織都能實現自己所擔負的任務，從而使黨的發(fā)展生產的政策正確地執(zhí)行”。二是防止并反對資產階級和資本主義思想對黨的腐蝕，進一步鞏固和純潔黨的組織。朱德指出，“防止和反對資產階級和資本主義思想對黨的腐蝕，將是黨在今后相當長的時期中的一項重要任務”，黨的各級紀律檢查委員會，“尤其重要的，是通過典型案件的處理，嚴肅地、慎重地、有力地展開防止和反對資本主義思想對黨的侵蝕的斗爭，并把隱藏在黨內的反革命分子、階級異己分子、蛻化變質分子繼續(xù)清除出黨”。[1]（P316）三是鞏固黨同群眾的聯(lián)系。朱德指出，中國共產黨只有在受到廣大群眾擁護和監(jiān)督的條件下，才是強有力的，才能戰(zhàn)勝一切困難和阻力，把黨的事業(yè)推向前進。因此，“黨的各級紀律檢查委員會，今后應協(xié)同組織部門、宣傳部門隨時了解、檢查和糾正黨員干部侵犯群眾利益的行為，并認真處理對黨員干部的檢舉、控告、申訴案件，切實做好人民群眾的來信、來訪工作，以鞏固黨同群眾的聯(lián)系，使我們的黨無論什么時候都能取得廣大群眾的真誠擁護，堅強地立于不敗之地?！彼氖潜ＷC黨的集中統(tǒng)一的領導。朱德指出，為了實現國家工業(yè)化和國防現代化，黨的集中統(tǒng)一領導的原則，更有著特別重大的意義。因此“各級紀律檢查委員會，就要反對分散主義，就要了解、檢查黨的各個組織和黨員干部，有無違反黨章、黨紀、黨的政策和決議，違反國家的法律和法令的行為，一經發(fā)現，就要及時地向同級或上級黨委作負責的反映，以便切實糾正。 ”[1]（P318）

三、深刻剖析了黨內違反黨的政策和紀律的情況與原因：四個突出問題，主客兩種原因。

黨的七屆二中全會以后一年多的時間里，中國共產黨取得了決定性的勝利，解放了臺灣、西藏以外的全部國土。此時，中國共產黨在全國人民中的威望是很高的，但是也存在著兩個值得嚴重注意的問題：一個是少數黨員在革命勝利后滋長了以功臣自居的驕傲自滿情緒和損害群眾利益、脫離群眾的官僚主義、命令主義作風；另一個是在完成工作任務的過程中發(fā)生了不少違反黨的政策和黨的紀律的行為。針對這種情況，中共中央決定在全黨進行一次著重整頓黨的干部作風的整風學習運動。根據中央的這個決定，1950年5月6日，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀律檢查委員會聯(lián)系會議上作了題為《加強黨的紀律檢查工作》的講話。這篇講話中，朱德深刻剖析了黨內違反黨的政策和黨的紀律的種種情況及其產生的原因。

違反黨的政策和黨的紀律的情況突出表現在四個方面。一是強迫命令、脫離群眾，已達到相當嚴重的程度。朱德指出，很多黨員干部，特別是下級黨員干部，他們在進行政令、收稅、勸購公債、減租、土改等各項工作中，往往為了單純地完成任務而不擇手段，采取了蠻橫的不講理的方法，隨便捕人、吊打，或者縱容壞分子隨便捕人、吊打而不聞不問，這已經成為相當多的事情。二是官僚主義的作風進一步滋長起來。朱德認為，主要表現在兩個方面；一方面是有些黨員干部，不注意國家大事，不關心群眾痛苦，不了解共產黨員的重大任務是要隨時隨地去認識世界和改造世界。另一方面，我們有一部分黨員干部，對革命工作和國家財產采取了一種漠不關心、不負責人或不大負責的態(tài)度。三是擺老資格、恃功挾賞的落后思想，在我們某些黨員干部中表現得特別突出。朱德指出，這些黨員干部以功臣自居，認為天下是他們打出來的，黨和人民就必須給他們以很高的地位和待遇。他們看不起黨外人士，看不起群眾，輕視黨的組織和紀律，輕視政府和法律。四是貪污腐化的行為比過去增多了。朱德指出，據北京市委報告：一年來黨員干部違反政策、違犯政府法律者共182人。濟南市自1948年1月至1949年1月的一年中，黨員干部因犯黨紀而受處分者58人，其中屬于右傾、享樂、貪污腐化等原因者占四分之三。只從北京、濟南二市的情況就可以看出，我黨自進入城市以來，確有相當大的一部分黨員干部是發(fā)展了享樂思想的，因此貪污腐化的行為就增多起來。由于以上這些問題的存在，這就不能不引起我們嚴重的警惕。

朱德在全面分析黨員干部違反政策和紀律的主要情況和表現之后，又實事求是地分析了出現這些問題的原因，他說：“為什么上述違反政策和紀律的事件在今天增多起來，而且顯得特別嚴重呢？這個原因可以從客觀、主觀兩個方面去找?！笨陀^上，一方面是由于革命的勝利，容易使我們產生政治麻痹、思想松懈、驕傲自大等等許多壞東西；另一方面，則是由于周圍環(huán)境的包圍與影響，如其他階級合作，與留用人員共事，城市的花花綠綠，等等。[1]（P286）朱德還分析，雖然帝國主義、封建主義、官僚資本主義這幾個曾經是強大的敵人，已基本被我們打倒或即將打倒，但是他們所遺留下來的惡劣的思想、作風和風俗習慣等等，還必須經過十分艱巨的、長期而堅韌的斗爭才能消滅。因此，這些根深蒂固的壞東西，不但在目前，而且在以后相當長的時期內，還可以通過各個方面來不斷地影響、侵襲和腐蝕我們。這就是我們在勝利局面下所處的客觀環(huán)境。如果我們不能很好地戰(zhàn)勝它、克服它，那它反過來就會影響我們。主觀上則是由于我們黨內的教育、黨內的生活、黨內的制度，特別是黨內紀律的執(zhí)行等等方面，都還存在著許多嚴重的缺點。朱德指出，這些缺點具體表現在：黨內教育往往不夠認真經常，不完全切合實際；黨內的生活也不夠正常和健全，特別在政府部門，在下級組織中，表現得較為顯著；黨內的制度有些組織和單位執(zhí)行得不夠嚴格，如請示報告制度就不按時認真執(zhí)行，有個別的單位到現在還存在著事前不請示、事后不報告的嚴重現象；特別是黨內紀律，一般都執(zhí)行得很差，因此黨員干部的違犯黨紀和違法事件就相當普遍。今后，我們必須克服這些缺點，才能把黨和人民的事業(yè)大大地推進一步。

四、詳細闡述了糾正黨內違反政策和紀律的對策：堅持三個原則，運用三種方法。

要堅持一視同仁的原則。朱德指出：“有些人沒有認識到紀律的重要，認為黨的紀律只是給一般黨員遵守的，自己可以例外。更有些人輕視政府和法律，認為政府算什么，管不著我這個老黨員；法律也只是給老百姓遵守的，我可以不遵守。所有這些，都是剝削階級的思想和行為，對于我們共產黨人來說，是一種恥辱?！盵1]（P285）朱德多次強調，在紀律面前，人人平等。“我們的黨只有一種紀律，決不允許任何不受黨的紀律約束的獨立王國的存在。 ”[1]（P319）1951 年4月，朱德在全國黨的紀律檢查工作干部會議上指出，任何一個黨員如果違犯了黨章、黨紀和黨的決議，違犯了國家的法律、法令及政策，損害了革命事業(yè)和廣大人民的利益，黨的組織就必須及時地予以過問。對于黨的高級干部，朱德更是主張加強對他們的監(jiān)督?！敖窈簏h的監(jiān)察工作應該注意加強對各級黨組織和黨員干部在執(zhí)行黨的路線、政策中的監(jiān)察工作，特別要注意加強對中央各部門（各黨組）和各?。ㄊ校┑母呒壐刹康谋O(jiān)督工作。 ”[2]（P388）

要堅持實事求是的原則。朱德認為，紀檢工作一定要做到認清是非，據實辦案。所謂認清是非，就是看別人是否違反了政策和紀律？違反的是哪一類？性質怎樣？程度如何？要把私人生活性質的問題和違反黨的政策和黨的紀律的問題區(qū)別對待，兩者之間不能劃等號，要把重點放在后者而不是前者，“不要存心找人家的岔子，把生活小事也提高到原則上去”。[1]（P290）所謂據實辦案，就是在處理違紀案件和黨員時，一定要以事實為根據，以黨的方針、政策為準繩，對違紀案件進行恰當的處理。在處理黨員違紀的案件中要反對兩種偏向：一是不夠嚴肅，有憐憫、姑息觀點；二是簡單化，不慎重。[2]（P363）1950 年 3 月朱德在給毛澤東的報告中指出：“有些地方在處分黨員時不夠慎重，濫用職權?！蓖?月，他在給毛澤東的報告中提出：“執(zhí)行紀律時，又必須保持高度的慎重，應只限于對待那些黨告誡在先而仍有意違犯政策和紀律，以及違反了政策和紀律仍然拒不改正的同志，決不能簡單的、片面地運用組織手段來解決問題，隨便去處分黨員干部。”[3]黨的紀檢工作最突出的作用是保證作用，只有事實求是地處理好違紀行為，才能真正達到黨的鞏固和統(tǒng)一。所以朱德指出：“教育和處理犯了錯誤的黨員，必須按照黨的原則辦事，實事求是，使被批評者易于接受，心悅誠服。 ”[2]（P383）

要堅持黨內教育與執(zhí)行紀律相結合的原則。朱德明確指出，為嚴肅黨紀，糾正黨內存在的種種違法亂紀行為，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，一方面要加強黨內的思想教育，提高全黨遵守紀律的自覺性；另一方面要嚴格執(zhí)行紀律，對違紀案件進行認真查處，對違紀黨員干部進行嚴肅處理。他認為，加強黨內教育與查處黨員違紀違法案件，是相輔相成、缺一不可的?！耙运枷虢逃秊橹?，同時以執(zhí)行紀律為輔”。[1]（P288）加強教育可以提高全體黨員的政治覺悟和思想水平，增強黨員的拒腐防變能力，保持黨在思想上、組織上的純潔性，減少違法亂紀現象的發(fā)生。而對于那些曾告誡在先而仍違反政策和紀律以及違犯了紀律仍拒不改正的黨員干部，必須給以應有的紀律處分。

在如何克服黨員干部的壞的思想作風，如何糾正黨員干部違反黨的政策和紀律的行為，更好地完成中共中央部署的整黨任務，朱德提出了三種方法：第一，領導自上而下逐漸地、經常地抓緊紀律檢查工作，同發(fā)揚黨內外的民主、開展批評與自我批評相結合。這兩個方面同時夾攻，錯誤的思想行為就能暴露出來，犯錯誤的同志就能得到大家的幫助教育。第二，黨內的教育工作同執(zhí)行紀律相結合。黨內的教育工作是主要的，必須不斷地提高每個黨員干部的政治、思想水平，才能使他們克服和避免錯誤。對那些犯了錯誤仍不肯改正的同志，必須執(zhí)行黨的紀律。黨內的教育工作必須同執(zhí)行黨的紀律相結合，但又必須以黨內教育為主，以執(zhí)行黨的紀律為輔，不要一結合就分不清主輔，隨意地去處分黨員干部。第三，發(fā)現問題及時處理，隨時總結經驗，在黨刊或報紙上公布，以教育全黨和人民。一旦發(fā)現了某些黨員干部的問題，一定要即時處理，即時糾正，不要積累起來算總賬，以免黨員干部的錯誤愈弄愈大，積重難返，最后把政治生命也葬送了。處理以后，要隨時總結經驗，在黨刊或黨報上公布出來。這點是很有用的，值得提倡。因為這樣不但教育了全黨和人民，而且真正有效地教育了犯錯誤的黨員干部。有些人受了處分，只要不公布出來，那他還是滿不在乎的，還是不容易改正錯誤的。如果我們把它公開出來，在報上一登，到處都傳遍了，他的錯誤行為再也隱蔽不起來了。但也要注意：一定要選擇有重大教育意義的事件登報，不要小題大做，事事亂登。否則，不但傷害了黨員干部，而且會收到相反的效果。

五、著力探索了提高紀檢部門工作能力的重要途徑：加強自身建設，提高人員素質。

紀檢部門擔負著維護黨的紀律，確保黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的繁重任務，而紀檢部門還正處于起步階段。為順利地肩負起紀律檢查工作的重任，朱德極其重視加強紀檢部門的自身建設，提高紀檢人員素質能力，在這兩個方面都做出了開創(chuàng)性的探索。

黨的紀檢工作原則性、政策性強，關系到黨的存亡和革命事業(yè)的興衰。紀檢部門擔負著維護黨的紀律，確保黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，以及保證黨的各個歷史時期任務完成的繁重任務。所以朱德非常重視加強紀檢部門的自身建設。紀檢部門成立之初，組織機構非常薄弱，而且專職人員也很少，干部非常少，所以紀檢部門的組織機構完全不能適應形勢的發(fā)展需要。1952年1月26日，他致函毛澤東，提出要健全辦事機構，充實專職干部等建議。[2]（P361）要求中央選調和提拔一批忠實可靠、作風正派、具有一定的政治文化水平的黨員干部到紀律檢查部門工作。1953年2月，在國家監(jiān)察委員會第二次紀律檢查工作會議上，他號召監(jiān)察機關要認真學習馬列主義和毛澤東思想，不斷提高思想水平和工作能力。同年6月4日，他就改造改進中央紀委工作給中共中央、毛澤東寫報告：“針對機關內部工作制度不健全等缺點，中紀委已進行初步改進，建立了各種制度，制訂了檢查人員外出守則?！盵2]（P367）

朱德同志非常重視提高紀檢工作者的素質，在政治上、思想上、業(yè)務上不斷適應形勢發(fā)展的需要。他認為，如果擔任紀律檢查工作的同志個人素質不高，就難以樹立自己在黨內的威信。早在中央紀委建立之初，他就要求做紀檢工作的同志要做到以下幾點：第一，要認識這個工作的重要，按照中央所規(guī)定的各級紀律檢查委員會的任務與職權，參照中央紀律檢查委員會的工作細則，并根據自己機關的具體情況，去建立起自己經常的工作。第二，自己要正派，要奉公守法，以身作則，使自己成為遵守紀律、服從組織、團結群眾的模范。第三，要認清是非，堅持原則。第四，依靠黨、依靠黨內外群眾做好紀檢工作。[1]（P290）紀檢工作是涉及面廣政策性強的工作，朱德經常強調，作為紀檢工作者來說，首先要求有堅定的政治立場，很強的政治鑒別力和政治敏感性。為此紀檢工作者要注重不斷的學習?！耙J真學習馬列主義和毛澤東思想，不斷提高思想水平和工作能力?！盵1]（P367）“學習各項政策法令，學習革命理論，有效地開展紀檢工作。 ”[1]（P 372）

[1] 朱德選集[M].北京:人民出版社，1983.

[2] 朱德年譜[M].北京:人民出版社，1986.

[3] 朱德.為加強黨的紀律性而斗爭[J].黨的文獻，1995，（5）：35.

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1672－4445(2010)02－0018－04

2009－11－28

賈紅勛（1985—），河北省邢臺市人，解放軍南京政治學院碩士研究生，主要從事黨的執(zhí)政理論與實踐研究。

[責任編輯：張洋生]