追贓追逃工作機(jī)制研究
——以臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局為例

□江連青

（臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺(tái)州 318000）

追贓追逃工作機(jī)制研究
——以臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局為例

□江連青

（臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江 臺(tái)州 318000）

“輕小案、輕追贓、輕追逃”的現(xiàn)象在基層普遍存在，臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局大膽探索和實(shí)踐追贓追逃工作機(jī)制運(yùn)行模式，分別抓好受案、流通、偵查三個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集、贓物管控、循線追繳工作，規(guī)范破案追贓常態(tài)流程，破解追逃責(zé)任的延續(xù)、追逃信息的存量、追逃線索的追加三個(gè)問題，搭建追逃綜合協(xié)作平臺(tái)。通過統(tǒng)一民警的思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)專項(xiàng)考評(píng)、強(qiáng)化督促檢查，工作機(jī)制得到保障。追贓追逃工作機(jī)制要以警民和諧為歸宿；要立足長(zhǎng)效，扎根基層；要在實(shí)踐中發(fā)展完善。

追贓追逃；和諧警民關(guān)系；破案；臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局

執(zhí)法工作要讓群眾滿意，必須在破案和追贓、追逃上下功夫，只有把群眾的損失減小到最低限度，才能贏得群眾對(duì)公安工作的支持，才能樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。2009年以來(lái)，臺(tái)州市公安局從構(gòu)建和諧警民關(guān)系出發(fā)，提出“既要破案又要追贓、追逃”的工作理念，部署了追贓追逃工作。黃巖區(qū)分局作為試點(diǎn)單位，從群眾的切身利益出發(fā)，高度重視破案后的追贓、追逃工作，對(duì)追贓、追逃工作機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐，盡最大努力為群眾挽回?fù)p失，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，取得了一定的成效。在此，筆者試對(duì)一年來(lái)的追贓追逃工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步完善追贓追逃工作機(jī)制提出思考。

一、追贓追逃工作機(jī)制的運(yùn)行模式

（一）抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范破案追贓常態(tài)流程。黃巖區(qū)分局從規(guī)范工作流程入手，讓民警明了追贓返贓要“做什么、怎么做、做到何種程度”。

1.細(xì)化受案環(huán)節(jié)信息采集。在嚴(yán)把如實(shí)立案關(guān)口的基礎(chǔ)上，要求各接警單位將群眾所有的報(bào)警案件，特別是直接向處警單位報(bào)警的案（事）件，包括盜搶機(jī)動(dòng)車輛案件，以及其他侵財(cái)型治安行政案件，錄入110接處警平臺(tái)和打防控系統(tǒng)，確保每一起案件有據(jù)可查。同時(shí)，在采集損失物品常規(guī)信息的基礎(chǔ)上，要求辦案民警盡可能多地采集手機(jī)和機(jī)動(dòng)車的電子串號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)等特殊識(shí)別碼以及明顯細(xì)節(jié)特征，并確保準(zhǔn)確采集報(bào)案人的地址和通信信息，真正從案件受理的最初環(huán)節(jié)開始為追贓返贓工作打好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)贓物管控。進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、金銀首飾加工點(diǎn)、二手手機(jī)、廢舊物品回收等行業(yè)的管控力度，對(duì)于有特定條件的報(bào)案贓物，及時(shí)通過派出所群防預(yù)警系統(tǒng)對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)布贓物布控短信，采取公秘結(jié)合的方式，強(qiáng)化陣地控贓，從中搜集線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)贓物。對(duì)于日常工作中查扣的金銀首飾、金屬原材料等不易直接關(guān)聯(lián)案件的可疑物品，則及時(shí)采集照片等信息錄入打防控系統(tǒng)可疑物品和情報(bào)池系統(tǒng)，并詳細(xì)注明物品查扣時(shí)間、地點(diǎn)等信息，供各單位開展比對(duì)檢索。對(duì)于查扣的摩托車、電動(dòng)車等有準(zhǔn)確識(shí)別碼的可疑物品，要求必須在48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上查證尋找失主。

3.深化偵查環(huán)節(jié)循線追繳。明確“三個(gè)必查”工作，將其作為一項(xiàng)規(guī)定程序進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。一是落腳點(diǎn)必查。嫌疑人到案后，辦案單位必須盡快對(duì)其落腳藏身處所進(jìn)行一次搜查，對(duì)可疑物品進(jìn)行查扣，確保贓物不被轉(zhuǎn)移。二是同案犯必查。對(duì)一起案件中有多名作案對(duì)象的，部分嫌疑人到案后必須落實(shí)深挖工作，盡快組織力量抓捕同案人員，同時(shí)必須查清并記錄案件的具體分贓情況以進(jìn)行備查。三是購(gòu)贓人必查。對(duì)嫌疑人銷贓轉(zhuǎn)移贓物的，必須查清購(gòu)贓人的相關(guān)情況以及購(gòu)贓詳細(xì)情況，對(duì)構(gòu)成購(gòu)贓犯罪的及時(shí)采取強(qiáng)制措施。

在堅(jiān)持“三個(gè)必查”的同時(shí)，為了讓偵查破案的效果真正惠及百姓，在案后減損的領(lǐng)域上，開展三個(gè)方面的探索和嘗試。一是適用法律手段鼓勵(lì)退贓。將寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策大膽適用在追贓工作實(shí)踐中，把告知違法犯罪嫌疑人主動(dòng)退贓的法律效果作為辦案的一項(xiàng)固定程序，爭(zhēng)取嫌疑人主動(dòng)退贓。對(duì)于主動(dòng)退贓的犯罪嫌疑人，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許變更強(qiáng)制措施，并積極與檢察、法院協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在主動(dòng)退贓與量刑處罰關(guān)系的法律政策上取得突破。二是使用偵查手段合法救濟(jì)。及時(shí)開展控贓減損工作，對(duì)在機(jī)動(dòng)車維修、廢舊金屬回收等行業(yè)發(fā)現(xiàn)的贓物予以扣押保全，防止贓物的再流轉(zhuǎn)、再處置。對(duì)于一些贓物確實(shí)無(wú)法追回的案件，特別是經(jīng)濟(jì)案件，必須查明嫌疑人的銀行賬戶信息，對(duì)可凍結(jié)、扣押的款項(xiàng)及時(shí)處置，為退賠救濟(jì)提供條件。三是運(yùn)用綜合手段減損退賠。經(jīng)辦人在案件經(jīng)辦過程中，對(duì)嫌疑人家屬陳述退贓的法律效果，開展一次以上思想工作，盡力爭(zhēng)取嫌疑人家屬主動(dòng)退贓理賠。對(duì)于在案件辦理完畢后仍追贓無(wú)果的案件，經(jīng)辦民警必須告知受害人案件偵破和追贓工作的開展情況，并告知其挽回?fù)p失的法律救濟(jì)途徑。

（二）破解“三個(gè)問題”，搭建追逃綜合協(xié)作平臺(tái)。

針對(duì)追逃工作存在“重總量、輕質(zhì)量，重外地、輕本地”的不良傾向和責(zé)任不明確、信息不共享、措施不落實(shí)等問題，2008年底，黃巖區(qū)分局自行設(shè)計(jì)了追逃綜合協(xié)作系統(tǒng)，并以此為平臺(tái)推進(jìn)追逃工作信息化，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高追逃水平。

1.解決追逃責(zé)任的延續(xù)問題。通過系統(tǒng)平臺(tái)，將追逃工作責(zé)任落實(shí)到具體民警，經(jīng)辦案件的民警作為追逃的第一責(zé)任人，轄區(qū)責(zé)任區(qū)民警作為追逃的共同責(zé)任人；外單位所立普通案件的本地籍逃犯，轄區(qū)責(zé)任區(qū)民警作為第一責(zé)任人；重大案件逃犯業(yè)務(wù)部門作為第一責(zé)任人，并通過“雙線責(zé)任制”（管控線和偵查線）落實(shí)信息追蹤采集，對(duì)追逃信息采集和具體追逃工作負(fù)責(zé)，將日常的追逃工作進(jìn)行網(wǎng)上追記。出現(xiàn)民警調(diào)動(dòng)等情況的，在系統(tǒng)內(nèi)將責(zé)任主體及時(shí)變更，要求續(xù)辦民警通過查閱以往的追逃記錄，繼續(xù)有效地開展追逃工作，確保追逃責(zé)任的延續(xù)性。

2.解決追逃信息的存量問題。追逃絕對(duì)數(shù)是打防控工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，努力追捕流竄在黃巖地區(qū)的各類逃犯對(duì)于保一方平安更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前各類逃犯信息相對(duì)分散，全國(guó)庫(kù)逃犯信息量相對(duì)狹窄，不便于民警開展網(wǎng)上追逃工作。對(duì)此，黃巖區(qū)分局立足提高逃犯信息質(zhì)量，減少逃犯實(shí)地存量，將本地上網(wǎng)的本地在逃人員、本地上網(wǎng)的外地在逃人員、外地上網(wǎng)的本地在逃人員、可能流竄落腳本地的外地在逃人員以及DNA和指紋比中人員信息一并錄入系統(tǒng)。至2009年底，共錄入各類逃犯和負(fù)案人員信息387條。通過進(jìn)一步的資源整合和信息共享充實(shí)相關(guān)的追逃信息，方便全局民警在日常工作中對(duì)追逃信息進(jìn)行檢索跟蹤，提高追逃工作的針對(duì)性和覆蓋面，在追逃絕對(duì)數(shù)上力求新的突破，減少逃犯和負(fù)案在逃人員在全區(qū)的次生危害。

3.解決追逃線索的追加問題。為切實(shí)提高該系統(tǒng)在追逃工作中的實(shí)戰(zhàn)性能，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，設(shè)置了開放式的系統(tǒng)模式，在逃犯有關(guān)信息采集錄入的基礎(chǔ)上，除責(zé)任民警外，其他單位和民警均能夠及時(shí)對(duì)在逃人員的有關(guān)線索進(jìn)行追加，使不少平時(shí)存放在民警頭腦中的線索也能通過共享發(fā)揮作用。一是關(guān)系類線索追加，即與逃犯有關(guān)系的人員信息，如父母、子女、兄弟姐妹、老鄉(xiāng)、朋友等；二是特定時(shí)間類線索追加，即與在逃人員有關(guān)的特定時(shí)間事件信息，如父母喪事、子女生日等；三是其他類線索追加，即對(duì)追緝逃犯有用的各類信息，如逃犯銀行賬號(hào)、QQ號(hào)等上網(wǎng)信息、生理特征等。對(duì)于特定逃犯一旦有新的線索追加或特定的時(shí)間事件（如父母喪事、子女生日等）發(fā)生，系統(tǒng)將主動(dòng)提醒責(zé)任民警，落實(shí)相關(guān)的工作措施。

二、追贓追逃工作機(jī)制的系統(tǒng)保障

（一）思想認(rèn)識(shí)是內(nèi)生動(dòng)力。偵查破案、追贓追逃是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，但近年來(lái)民警主動(dòng)追贓追逃的意識(shí)有淡化的跡象，“輕小案、輕追贓、輕追逃”在基層普遍存在。究其原因，一方面是由于工作任務(wù)繁重，主動(dòng)追贓追逃牽涉較大精力；另一方面是由于考核導(dǎo)向不夠，基層對(duì)該項(xiàng)工作積極性不高。在追逃工作上，盡管近年來(lái)戰(zhàn)法和機(jī)制已逐漸成熟，追逃絕對(duì)數(shù)逐年提高，但本地上網(wǎng)逃犯歸案率仍然相對(duì)偏低，特別是盜搶案件和侵犯人身權(quán)利案件的逃犯歸案率不盡如人意。眾所周知，受害人對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查破案的期待，更多地在于追回贓物、打擊犯罪分子。目前，雖然許多案件成功偵破，但由于客觀上贓物已經(jīng)轉(zhuǎn)移流失，一些嫌疑人長(zhǎng)期在逃，受害人追贓追逃的訴求無(wú)法得到滿足，民警的辛勤工作得不到老百姓的認(rèn)可。

為深入開展追贓追逃工作，黃巖區(qū)分局從思想理念入手，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，在全局民警中開展“核心價(jià)值觀”大討論、大思考活動(dòng)，把人民群眾的滿意度作為工作的終極目標(biāo)，使民警牢固樹立“小案必管、贓物必繳、逃犯必追”的理念，全局上下對(duì)“破案不減損、破案不追逃對(duì)于群眾而言等于未破案”的觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，為追贓追逃工作的順利開展奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）專項(xiàng)考評(píng)是強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。在追贓方面，黃巖區(qū)分局以追贓返贓常態(tài)化和規(guī)范化為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)考評(píng)“三率一滿意”，即已追繳贓物的案件數(shù)與已破案件總數(shù)之比的案比率，主要考評(píng)追贓數(shù)量；追贓財(cái)物的價(jià)值與已破案件損失總案值之比的追贓率，重在考評(píng)追贓質(zhì)量；返贓價(jià)值與已破案件損失案值之比的返還率，旨在考評(píng)實(shí)效；由每案的被侵害人填寫《追贓情況反饋表》，反映群眾對(duì)追贓工作的滿意度情況，考評(píng)群眾對(duì)工作的認(rèn)可度?？荚u(píng)工作由法制部門進(jìn)行每案打分，逐一評(píng)判，并由追贓追逃辦公室（設(shè)信息中心）通過簡(jiǎn)易軟件進(jìn)行匯總，綜合衡量該單位在追贓工作中的成效。在追逃方面，力求通過考核推動(dòng)基層追逃工作的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)各單位在追逃工作中更加重視及時(shí)追逃、全面追逃和本職追逃?？荚u(píng)單位更加注重考評(píng)案件經(jīng)辦單位的逃犯歸案率，敦促辦案單位及時(shí)緝捕逃犯；更加注重考評(píng)追逃的社會(huì)效果，加強(qiáng)重點(diǎn)逃犯、歷年逃犯以及民生熱點(diǎn)、易上訪案件逃犯的緝捕力度；更加重視逃犯信息的質(zhì)量，確保追逃信息基礎(chǔ)有效保障；更加注重追逃技戰(zhàn)法的運(yùn)用和研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位積極運(yùn)用和創(chuàng)新追逃手段。

（三）督促檢查是必要推力。黃巖區(qū)分局將追贓追逃工作納入日常執(zhí)法監(jiān)督的工作范疇，由“兩追辦”牽頭法制、刑偵、治安、督察等部門，定期聯(lián)合開展對(duì)追贓追逃工作的專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察辦案單位在追贓工作中受案、流通、偵查及案后等環(huán)節(jié)工作措施的落實(shí)情況。督察追逃綜合協(xié)作平臺(tái)上的信息質(zhì)量、線索追蹤及責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)工作完成情況進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)，對(duì)工作存在的問題及時(shí)督促整改。信訪科對(duì)由于辦案單位因追贓追逃工作措施不落實(shí)、不到位引起的上訪、投訴，一律通報(bào)分局督察隊(duì)，經(jīng)查實(shí)后確實(shí)存在問題的，對(duì)辦案單位和民警予以督察通報(bào)。

三、追贓追逃工作機(jī)制的實(shí)踐成果

（一）既抓大案又抓小案，推動(dòng)追贓社會(huì)效果最大化。黃巖區(qū)分局在追贓工作上堅(jiān)持既要破大案又要管小案的理念，以大案的追贓成果營(yíng)造更大的社會(huì)效果，以小案的追贓減損爭(zhēng)取更多的群眾滿意，達(dá)到工作實(shí)效的最大化。一是把追贓成效體現(xiàn)在維穩(wěn)上。針對(duì)特殊年份涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，分局緊緊把握既要破案又要維穩(wěn)的要求，將經(jīng)濟(jì)案件的追贓工作作為維穩(wěn)的重要手段，破獲的52起經(jīng)濟(jì)案件，追回贓款贓物3200萬(wàn)元，追贓率達(dá)到59.3%。特別是部督的鄭伯昌特大集資詐騙案件，通過多種手段應(yīng)用，共追回贓款贓物折合人民幣1930余萬(wàn)元，追贓率達(dá)50%，為120多名受害群眾挽回?fù)p失，確保了轄區(qū)社會(huì)面的穩(wěn)定。二是把追贓成效體現(xiàn)在警民和諧上。通過大力開展追贓工作，受害群眾對(duì)公安工作滿意率明顯上升。一年以來(lái)，共收到群眾送來(lái)的錦旗32面，特別是對(duì)一起歷時(shí)2年的信訪經(jīng)濟(jì)案件，通過多方面工作，追回贓款220萬(wàn)余元，贏得了群眾的信任和支持。同時(shí)，通過各種媒體宣傳公安機(jī)關(guān)開展追贓工作取得的成績(jī)，并以警民懇談為載體，深化宣傳力度，得到群眾的廣泛認(rèn)可。三是把追贓成效體現(xiàn)在服務(wù)民生上。作為“破小案”的延伸，分局把關(guān)乎民生的盜搶案件、“三車”案件的追贓工作擺在重要位置，2009年，盜搶刑事案件和行政案件的追贓率保持高水平，已追贓案件占已查破案件比例（案比率）分別達(dá)到38.05%和74.11%，共追回刑事案件贓款贓物折合人民幣820.3萬(wàn)元，追繳行政案件贓款贓物25.3萬(wàn)元，在返還查扣贓車的基礎(chǔ)上，共扣押黑車1752輛，設(shè)置了多個(gè)贓車集中認(rèn)領(lǐng)點(diǎn)便于群眾隨時(shí)認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，在偵辦受害面極廣的部督“6·28”電信詐騙案件中，分局不僅追回贓款贓物折合人民幣600余萬(wàn)元，還投入大量精力梳理受害群眾370人，為今后的返贓工作做好鋪墊。

（二）既重?cái)?shù)量又重效果，推動(dòng)追逃系統(tǒng)工作常態(tài)化。按照“本地外地逃犯齊追、數(shù)量質(zhì)量并重”的追逃思路，黃巖區(qū)分局調(diào)整了追逃工作的考評(píng)導(dǎo)向，督促基層單位及時(shí)追逃、全面追逃和本職追逃。一是逃犯存量顯著減少。2009年，分局共追回各類逃犯524人，同比提高16.5%，年前上網(wǎng)逃犯減少率在一類地區(qū)排名第一。存量的減少有效防止了逃犯在黃巖的次生危害，特別是對(duì)本單位上網(wǎng)逃犯的及時(shí)緝捕有力地打擊了違法犯罪，也提升了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。二是重點(diǎn)逃犯緝捕有力。一年來(lái)，共緝捕命案逃犯5名，本地自辦傷害案件逃犯47名，有效減少了相關(guān)案件因嫌疑人長(zhǎng)期未到案而影響案件被害方情緒的情況。同時(shí)，更加注重大要案件的快偵、快破、快緝捕，如對(duì)鄭伯昌集資詐騙案件、“12·3”故意殺人案等一批大案，用足各類偵查手段，開展快速緝捕，均在極短時(shí)間內(nèi)抓獲了主要嫌疑人，將重點(diǎn)對(duì)象緝捕在出逃之前。三是追逃信息有效積累。在注重追逃成果的同時(shí)，繼續(xù)運(yùn)用自行開發(fā)的追逃綜合協(xié)作平臺(tái)，填充追加逃犯信息和關(guān)聯(lián)線索，推進(jìn)追逃工作信息化，并多次召開信息例會(huì)專門討論信息追逃工作，將學(xué)生學(xué)籍信息和社保信息一并納入追逃信息采集范圍，為今后深入開展信息追逃打好基礎(chǔ)。

（三）既有實(shí)踐又有發(fā)展，追贓追逃機(jī)制不斷深化。從2009年年初制定新機(jī)制到4月份的全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，再通過半年多的深入實(shí)踐，追贓追逃工作機(jī)制在黃巖區(qū)分局已經(jīng)全面扎根，并在工作中逐步健全和完善。一是追贓追逃意識(shí)不斷深化。從工作層面看，追贓追逃已作為規(guī)定動(dòng)作，而群眾的認(rèn)可又加深了民警對(duì)追贓追逃的認(rèn)同感。從意識(shí)層面看，追贓追逃作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以及核心價(jià)值觀大討論的專項(xiàng)課題，“破案減損、破案追逃”的理念已根植于民警思想。二是追贓追逃手段不斷豐富。實(shí)踐中，民警更加注重交流學(xué)習(xí)和借鑒外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在鄭伯昌非法集資詐騙案件和電信詐騙案件等大案的偵辦過程中，因受到省、市以及外地公安機(jī)關(guān)追贓工作經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，追贓思維進(jìn)一步拓寬，手段運(yùn)用趨于成熟，僅退贓前置辦理取保候?qū)彽木陀?9例。追逃方面，在全警追逃的氛圍下，全局把學(xué)習(xí)外地先進(jìn)追逃經(jīng)驗(yàn)作為抓手，積極推廣“金國(guó)民追逃法”，并組織追逃技戰(zhàn)法研討班，對(duì)追逃經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，依托追逃綜合協(xié)作平臺(tái)初步形成了信息追逃工作法。三是追贓追逃保障進(jìn)一步完善。在追贓追逃工作的實(shí)踐中，不斷結(jié)合基層工作中存在的問題，在市公安局的指導(dǎo)下，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)追贓工作的若干意見》，確保追贓工作長(zhǎng)效開展，并對(duì)落實(shí)主動(dòng)退賠工作措施和寬嚴(yán)相濟(jì)退賠政策等操作層面上的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，從反盜搶經(jīng)費(fèi)中劃撥了專項(xiàng)的追贓追逃獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)追贓追逃的激勵(lì)效果。

四、對(duì)追贓追逃工作機(jī)制的若干思考

（一）追贓追逃工作機(jī)制要以警民和諧為歸宿。從追贓追逃工作實(shí)踐來(lái)看，案件破了，贓物追到了，逃犯抓到了，公安工作就能得到群眾的理解和支持，就能促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。從去年追贓工作反饋的情況來(lái)看，刑事案件的追贓滿意率達(dá)88.2%。贏得這一成績(jī)的關(guān)鍵是工作措施中充分體現(xiàn)了讓群眾滿意的主旨，因此，追贓追逃工作機(jī)制是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的初衷和歸宿。

（二）追贓追逃工作機(jī)制要立足長(zhǎng)效，扎根基層。做好一項(xiàng)工作貴在堅(jiān)持，追贓追逃工作是惠及民生的務(wù)實(shí)措施，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)。調(diào)動(dòng)和保持辦案單位的工作積極性，合理分配追贓追逃工作和公安其他工作任務(wù)的精力，關(guān)鍵還在于考核上的有效引導(dǎo)。黃巖區(qū)分局設(shè)置了追贓追逃工作專項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，突出對(duì)追贓的“三率一滿意”評(píng)估以及對(duì)逃犯歸案率、社會(huì)效果、信息積累的考評(píng)，使得追贓追逃工作得以有效開展。期間，臺(tái)州市公安局推出的《全市公安機(jī)關(guān)2009年度追贓能力評(píng)估辦法》，有力地推動(dòng)了基層開展追贓工作。落實(shí)追贓追逃工作，在追贓追逃的經(jīng)費(fèi)開支等方面需要繼續(xù)完善各項(xiàng)保障措施，同時(shí)，還應(yīng)通過培育典型、加強(qiáng)宣傳等措施營(yíng)造氛圍，提高工作積極性，進(jìn)而逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)使該項(xiàng)工作長(zhǎng)期扎根基層。

（三）追贓追逃工作機(jī)制要在實(shí)踐中發(fā)展完善。

在追贓工作方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)追贓工作相關(guān)措施的探索明顯滯后，新工作機(jī)制必然存在問題和缺陷，諸如追贓的快速反應(yīng)問題、追贓返贓退贓的法律保障問題、明知贓物購(gòu)贓的界定問題等，還需要有關(guān)部門的研究和基層的實(shí)踐探索。在追逃工作方面，一方面社會(huì)信息采集的壁壘仍然存在；另一方面追逃工作的考核導(dǎo)向?qū)鶎尤孀诽印⒓皶r(shí)追逃的積極性促進(jìn)作用有限。因此，追贓追逃工作不能僅停留在現(xiàn)有的模式上，作為先走一步的試點(diǎn)單位，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷解決遇到的困難和問題，研究新的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，同時(shí)，上級(jí)主管部門要支持和推動(dòng)追贓追逃工作機(jī)制的完善。

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1674-3040（2010）04-0070-04

2010-06-18

江連青，中共浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)委常委、臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局局長(zhǎng)，本刊臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：潘晶安）