美國(guó)、加拿大警察教育培訓(xùn)情況考察報(bào)告

□浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

○警察教育訓(xùn)練 主持人：榮 華

美國(guó)、加拿大警察教育培訓(xùn)情況考察報(bào)告

□浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

通過(guò)考察美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家的警察教育培訓(xùn)情況，學(xué)習(xí)和了解其實(shí)用的警察培訓(xùn)理念，先進(jìn)的警察培訓(xùn)方法，高質(zhì)量的師資隊(duì)伍建設(shè)，以及完善的職業(yè)教育培訓(xùn)制度架構(gòu)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)警察教育培訓(xùn)工作的健康快速發(fā)展意義重大。在當(dāng)前形勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出：進(jìn)一步深化改革，不斷完善我國(guó)警察教育培訓(xùn)制度；優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)教官制度；拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)警察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效保障；重視學(xué)生的主體性，不斷強(qiáng)化學(xué)生自主管理意識(shí)；加強(qiáng)與各國(guó)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，共同推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展的建議。這對(duì)建立有中國(guó)特色的警察教育訓(xùn)練體系十分必要。

美國(guó)；加拿大；警察教育培訓(xùn)；考察報(bào)告

2010年5月11日至20日，以傅國(guó)良院長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)一行6人赴美國(guó)山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院、美國(guó)紐海文大學(xué)、美國(guó)西點(diǎn)軍校、加拿大多倫多警察學(xué)院考察訪問(wèn)，并就警察教育與訓(xùn)練、校際合作等內(nèi)容與外方進(jìn)行了廣泛的溝通與交流。此次訪問(wèn)活動(dòng)取得了圓滿成功，不僅進(jìn)一步加深了與山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院、美國(guó)紐海文大學(xué)的傳統(tǒng)友誼與合作交流，同時(shí)也與多倫多警察學(xué)院建立了初步聯(lián)系，為今后的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，通過(guò)對(duì)美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家警察教育培訓(xùn)工作的近距離考察，對(duì)促進(jìn)浙江省警察教育培訓(xùn)工作的健康快速發(fā)展意義重大、助益良多。

一、考察的基本情況

作為此次考察訪問(wèn)的重點(diǎn)，考察團(tuán)前三天行程全部集中在山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院。刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)文森特·韋伯 （VincentWebb）博士與國(guó)際項(xiàng)目主管格博（Jurg Gerber）博士全程陪同此次訪問(wèn)活動(dòng)。考察團(tuán)一行參觀了德克薩斯州執(zhí)法培訓(xùn)中心（LEMIT）、東南德州應(yīng)用法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心（STAFS）、刑事司法學(xué)院法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)。傅國(guó)良院長(zhǎng)還親切看望了浙江警察學(xué)院在刑事司法學(xué)院學(xué)習(xí)的16名學(xué)生，出席了德州當(dāng)?shù)鼐熘芑顒?dòng)，參加了浙江警察學(xué)院海外見(jiàn)習(xí)基地——德克薩斯州埃爾文市（Alvin）與利戈城（League City）警察局的授牌儀式，并向見(jiàn)習(xí)指導(dǎo)警官頒發(fā)了聘書(shū)。

在訪問(wèn)期間，傅國(guó)良院長(zhǎng)先后與韋伯院長(zhǎng)、馬林斯（Janet Mullings）副院長(zhǎng)、德克薩斯州執(zhí)法管理培訓(xùn)中心常務(wù)副主任沃特金斯（RitaWatkins）女士、助理主任戴維·韋伯（David Webb）先生、利戈城警察局局長(zhǎng)邁克爾·杰茲（MichaelW.Jez）先生，以及埃爾文市市長(zhǎng)蓋瑞·艾培特（Gary Appelt）先生與埃爾文警察局局長(zhǎng)麥克·默克爾（Mike Merkel）先生等進(jìn)行了會(huì)談。在與韋伯院長(zhǎng)的會(huì)談中，雙方對(duì)兩校間合作項(xiàng)目的進(jìn)展情況表示滿意，并就國(guó)際警務(wù)合作班項(xiàng)目、海外見(jiàn)習(xí)基地項(xiàng)目、中美警察教育培訓(xùn)項(xiàng)目、師生訪問(wèn)團(tuán)項(xiàng)目、兩校刑事司法研究中心籌建與掛牌及高層、中層領(lǐng)導(dǎo)互訪項(xiàng)目等六方面內(nèi)容進(jìn)行廣泛而深入的交流。自2006年以來(lái)，兩校間已有33批次、149人次的互訪與交流。特別是07級(jí)國(guó)際警務(wù)合作班赴美留學(xué)項(xiàng)目是兩校間一個(gè)重大合作項(xiàng)目，在山姆休斯敦大學(xué)的全力支持與配合下，取得圓滿成功，開(kāi)創(chuàng)了兩校交流的新模式。雙方一致同意在07級(jí)國(guó)際警務(wù)合作班赴美留學(xué)項(xiàng)目成功開(kāi)展的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)際警務(wù)合作班的雙學(xué)位模式，以提升國(guó)際警務(wù)合作班項(xiàng)目的水平與層次。作為此次訪問(wèn)的重大成果之一，傅國(guó)良院長(zhǎng)還代表學(xué)院與山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院和德克薩斯州執(zhí)法管理培訓(xùn)中心簽訂了警察教育培訓(xùn)合作協(xié)議。

隨后，考察團(tuán)一行還對(duì)美國(guó)紐海文大學(xué)（the University of New Haven）、 美國(guó)西點(diǎn)軍校 （The United States Military AcademyatWest Point）、 加拿大多倫多警察學(xué)院（Toronto Police College）進(jìn)行了考察訪問(wèn)。傅國(guó)良院長(zhǎng)先后與紐海文大學(xué)副校長(zhǎng)艾拉·克萊因菲爾德（Ira Kleinfeld）先生、亨利C.李刑事司法與法醫(yī)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)里查德·沃德 （Richard H.Ward）先生、我院特聘教授、紐海文大學(xué)首席教授李昌鈺博士，以及多倫多警察學(xué)院訓(xùn)練部主官格雷格·杜斯特（Greg Durst）女士進(jìn)行了會(huì)談，就警察教育與訓(xùn)練、校際合作等內(nèi)容與外方進(jìn)行了廣泛的溝通與交流。通過(guò)實(shí)地考察美國(guó)著名軍事學(xué)院的管理制度和加拿大警察學(xué)院的架構(gòu)與培訓(xùn)模式，開(kāi)闊了眼界，結(jié)交了許多新朋友，這為我校進(jìn)一步拓展與國(guó)外警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作開(kāi)辟了新的渠道。

二、北美警察教育培訓(xùn)基本特點(diǎn)分析

隨著我國(guó)公安教育形勢(shì)的發(fā)展與招錄培養(yǎng)體制改革的不斷深入推進(jìn)，在新的起點(diǎn)上重新審視現(xiàn)行警察教育培訓(xùn)狀況，建立一種合乎時(shí)代與社會(huì)需要的警察教育培訓(xùn)新模式已成為當(dāng)下重要課題。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)口學(xué)院與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)警察教育培訓(xùn)工作的健康、快速發(fā)展意義重大。

（一）北美警察教育培訓(xùn)模式總體概覽。美國(guó)的警察高等教育起始于1908年，以加州大學(xué)伯克利警察學(xué)校 （Berkeley Police College of the University of California）的建立為標(biāo)志。1916年，該校開(kāi)設(shè)了與犯罪有關(guān)的課程，這是美國(guó)高等教育史上最早涉及警察教育的課程。1932年圣霍斯學(xué)院（SanHorse University）開(kāi)設(shè)了發(fā)給警察專門學(xué)位的專業(yè)，這也是美國(guó)最早的警察專業(yè)學(xué)位。1946年，圣霍斯學(xué)院又最先為警察專業(yè)提供了4年制的學(xué)位。到20世紀(jì)90年代，約900所普通大學(xué)設(shè)置了刑事司法專業(yè)。

從宏觀上看，美國(guó)警察體制的多樣化導(dǎo)致美國(guó)警察教育和培訓(xùn)模式的多元化。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)警察教育培訓(xùn)的部門，美國(guó)警察教育大致可分為兩個(gè)自成體系并相對(duì)獨(dú)立的部分。

一是由各聯(lián)邦、各州和縣市警察局分別設(shè)置警察學(xué)院或培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)警察的職業(yè)教育。各警察學(xué)院是警察局的一個(gè)組成部分，直屬警察局領(lǐng)導(dǎo)。警察學(xué)院的任務(wù)主要是負(fù)責(zé)對(duì)新招募警察的培訓(xùn)，對(duì)在職警察包括文職人員進(jìn)行培訓(xùn)。

二是在普通高校設(shè)置刑事司法專業(yè)或犯罪專業(yè)，承擔(dān)警察的學(xué)歷教育。如此次訪問(wèn)的美國(guó)紐海文大學(xué)即以法庭科學(xué)培訓(xùn)聞名全國(guó)。而建于上世紀(jì)70年代的山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院在全美刑事司法學(xué)院中的規(guī)模更是數(shù)一數(shù)二，其博士生的規(guī)模就達(dá)到百人左右。綜合排名上，大約在前八名左右。1970年，學(xué)院成為全美最早有權(quán)授予刑事司法學(xué)博士學(xué)位的學(xué)院之一，同時(shí)也是德州最早的法庭科學(xué)碩士點(diǎn)。美國(guó)山姆·休斯敦刑事司法學(xué)院下屬有兩家主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即德州執(zhí)法管理培訓(xùn)中心與監(jiān)獄矯正執(zhí)法人員培訓(xùn)中心。

美國(guó)山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院的本科，可以授予三種學(xué)位：刑事司法（分文學(xué)和理學(xué)）（BA，BS）；被害人學(xué)；法庭科學(xué)。碩士研究生層次，則可以授予五種學(xué)位，分別是刑事司法和犯罪學(xué)、刑事司法、刑事司法的領(lǐng)導(dǎo)與管理、法庭科學(xué)、安全管理。此外，學(xué)院還可以授予兩種博士學(xué)位，一種是刑事司法博士，另一種是2004年與美國(guó)休斯敦大學(xué)合作的法學(xué)與刑事司法博士。

就學(xué)院的刑事司法專業(yè)的本科而言，其核心的課程有六門，即刑事司法概論、犯罪學(xué)、刑法基礎(chǔ)、刑事司法的專業(yè)精神和職業(yè)道德、行為科學(xué)與心理調(diào)適、研究方法概論。學(xué)院本科學(xué)生的培養(yǎng)方向，主要包括警察、空中安全警衛(wèi)、海關(guān)、安全咨詢、海岸警衛(wèi)、毒品調(diào)查、私人偵探、獄警、軍事情報(bào)等。估計(jì)每年大約有30%左右的本科畢業(yè)生會(huì)選擇警察這個(gè)職業(yè)。事實(shí)上，這也是美國(guó)承擔(dān)警察教育的主要機(jī)構(gòu)。所以，認(rèn)為美國(guó)警察教育沒(méi)有學(xué)歷教育這一說(shuō)法，其實(shí)是一種誤解。

與美國(guó)類似，加拿大也是聯(lián)邦制國(guó)家，警察體制按照中央事權(quán)和地方事權(quán)分為皇家騎警和地方省警察、城市警察?；始因T警、省警察和城市警察彼此之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。加拿大警察教育訓(xùn)練基本由各警察院校承擔(dān)，但警察院校不承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù)。加拿大警察的學(xué)歷教育基本在入警前完成，也有入警后獲得學(xué)歷的。加拿大警察院校應(yīng)警方要求舉辦各類培訓(xùn)，各警種各崗位有嚴(yán)格的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。此次訪問(wèn)的多倫多警察學(xué)院即隸屬于多倫多市警察局，負(fù)責(zé)提供本地區(qū)各警種戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、偵查人員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、新警與社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)，以及射擊訓(xùn)練等。

（二）北美警察教育培訓(xùn)基本特點(diǎn)分析?？傮w而言，美、加兩國(guó)在警察培訓(xùn)方面各有特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，但兩國(guó)間的警察培訓(xùn)交流頻繁，作為美國(guó)鄰邦，加拿大警察培訓(xùn)的很多高級(jí)別培訓(xùn)項(xiàng)目均在美國(guó)完成（如美國(guó)FBI培訓(xùn)學(xué)院），因此兩國(guó)警察教育與培訓(xùn)具有很多共性。

1.“實(shí)用”的警察教育培訓(xùn)理念。美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家的警察培訓(xùn)理念可以用“實(shí)用”兩字簡(jiǎn)要概括之。教育培訓(xùn)注重與實(shí)踐緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)面向?qū)崙?zhàn)，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的特點(diǎn)。兩國(guó)警察培訓(xùn)的各個(gè)方面均體現(xiàn)出“專業(yè)實(shí)用”的理念。專業(yè)理念體現(xiàn)在思維方式的訓(xùn)練、教學(xué)模式和課程體系的設(shè)計(jì)、能力評(píng)估及訓(xùn)練的裝備等各方面。美國(guó)警察培訓(xùn)開(kāi)設(shè)了包括司法文書(shū)制作、詢問(wèn)與審訊技巧、劫持談判策略等20多門課程，其課程設(shè)置特點(diǎn)是突出實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。同時(shí)，美、加兩國(guó)警察培訓(xùn)力求做到“學(xué)的有用”、“學(xué)的能用”，換言之，警察培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于給學(xué)員頒發(fā)證書(shū)，而是讓培訓(xùn)學(xué)員變得更好。

2.先進(jìn)的警察教育培訓(xùn)方法。美、加兩國(guó)警察培訓(xùn)方法力求貼近實(shí)戰(zhàn)，實(shí)用有效。

一是控制培訓(xùn)規(guī)模，確保培訓(xùn)實(shí)效。美、加兩國(guó)均以“小班化”為主開(kāi)展警察培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模一般10余人左右。包括此次考察的西點(diǎn)軍校也非常強(qiáng)調(diào)小班教學(xué)，被尊稱為“西點(diǎn)軍校之父”的西爾維納斯·薩耶爾上校在任內(nèi)倡導(dǎo)了“薩耶爾教學(xué)法”，即由通曉專業(yè)知識(shí)的教官進(jìn)行小班授課，學(xué)員和教官每天對(duì)課程進(jìn)行討論，這一方法至今還在西點(diǎn)軍校被廣泛采用。小班化模式比較適應(yīng)互動(dòng)式教學(xué)方法的開(kāi)展，即教官給出資料，然后提出問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)員討論和思考，最后通過(guò)教官與學(xué)員的雙向交流，找出最佳答案。實(shí)踐證明，這種展現(xiàn)個(gè)性、培訓(xùn)能力、培養(yǎng)創(chuàng)造力的培訓(xùn)方法，非常適合于警察培訓(xùn)。

二是大量采用實(shí)戰(zhàn)模擬教學(xué)和情景教學(xué)方法。美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性，每個(gè)警察培訓(xùn)項(xiàng)目都有十分明確具體的目標(biāo)，并且根據(jù)需要靈活改變相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容。不同警種、不同項(xiàng)目都有不同的實(shí)戰(zhàn)模擬場(chǎng)景，學(xué)員按照實(shí)戰(zhàn)要求設(shè)身處地地進(jìn)行演練，互相觀摩，互相討論，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)直觀、生動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，培訓(xùn)又非常重視警察戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的養(yǎng)成，要求警察在執(zhí)行警務(wù)時(shí)，什么樣的可能性都要想到。如德州執(zhí)法管理培訓(xùn)中心非常強(qiáng)調(diào)情景化教學(xué)，通過(guò)相對(duì)封閉的教學(xué)環(huán)境模擬現(xiàn)實(shí)情況，如颶風(fēng)導(dǎo)致城市癱瘓等應(yīng)急情況，要求10人左右的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作，做出正確應(yīng)對(duì)措施。又如在此次參觀的多倫多警察學(xué)院培訓(xùn)基地，設(shè)有專門的用于情景模擬教學(xué)的街區(qū)，里面設(shè)有酒吧、理發(fā)店、郵局等。教學(xué)中依據(jù)各種不同而十分詳盡的工作預(yù)案，教官按照不同的需要扮演各種犯罪角色，模擬各種案情，教學(xué)員如何處置?？傊?，每個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目都要提供一個(gè)近似實(shí)地或?qū)崙?zhàn)的場(chǎng)景，提供情況背景，讓學(xué)員自己提出處理方案，進(jìn)行實(shí)地練習(xí)，由教官作出評(píng)判。

三是充分合理地應(yīng)用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備。美、加兩國(guó)警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均十分注重現(xiàn)代化教學(xué)手段的推廣和運(yùn)用，訓(xùn)練館、健身房、圖書(shū)館等教學(xué)設(shè)施先進(jìn)齊全，培訓(xùn)中普遍采用多媒體手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用實(shí)戰(zhàn)裝備，以提高培訓(xùn)科技含量。但與此同時(shí)，又都充分注意現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)備和裝備使用效率的最大化和最優(yōu)化，不以追求設(shè)備和裝備的新、奇、全為目標(biāo)，管用、夠用即可。

3.高質(zhì)量的警察教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。美、加兩國(guó)注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，有著嚴(yán)格的師資聘用標(biāo)準(zhǔn)。一般基礎(chǔ)課程聘請(qǐng)普通大學(xué)中有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)上有較高造詣的教師兼職。這樣既能保證教學(xué)質(zhì)量，又可減少教育投入，降低辦學(xué)成本。而專業(yè)教師都是選聘警察機(jī)關(guān)中有大學(xué)及以上學(xué)歷，并有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的資深警官。美國(guó)警察學(xué)院教師與警察機(jī)關(guān)人員具有完全相同的待遇和權(quán)力，可以雙向流動(dòng)。普通大學(xué)的刑事司法專業(yè)教師也可由有相當(dāng)資歷的在職警察擔(dān)任。專業(yè)教師每年都必須安排一定的時(shí)間到警察機(jī)關(guān)去實(shí)踐，去充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。加拿大的警察教官一般只能任教3-5年，期滿后需回實(shí)戰(zhàn)部門，工作一段時(shí)間后再提出任教申請(qǐng)，以避免教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。

4.完善的警察教育培訓(xùn)制度。美、加等國(guó)警察教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都有完備的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，有嚴(yán)格的規(guī)章制度、完善的教育訓(xùn)練計(jì)劃，有效保障了其警察隊(duì)伍的素質(zhì)與執(zhí)法水平。美、加警察的職業(yè)教育是一種終生教育，在職警察均需進(jìn)行不斷的階段性知識(shí)更新與能力提高的教育培訓(xùn)。如美國(guó)警察機(jī)關(guān)明確規(guī)定：在職警察必須每年進(jìn)行教育訓(xùn)練，否則不再繼續(xù)任用。同時(shí)，警察教育培訓(xùn)和警察的個(gè)人晉升結(jié)合緊密。美國(guó)實(shí)行職務(wù)、警銜與培訓(xùn)相結(jié)合的制度，任何警官每晉升一級(jí)都必須到警察院校培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才能晉升。加拿大對(duì)一定級(jí)別的職務(wù)都有相應(yīng)的文憑要求，因此，警察要想晉升，就必須終生不斷學(xué)習(xí)、不斷提高自己。加拿大警方鼓勵(lì)和支持警察利用業(yè)余時(shí)間完成各種學(xué)歷教育，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。以多倫多警察學(xué)院為例，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證警察學(xué)歷的提高，學(xué)院與多倫多最大且最具聲譽(yù)的公立學(xué)院——漢博學(xué)院 （HumberCollege）建立合作關(guān)系，提供在職警官的?？?、本科與碩士學(xué)位教育。與普通大學(xué)生不同，該項(xiàng)目專門針對(duì)警察等執(zhí)法人員，時(shí)間較短（如本科學(xué)位僅需2年時(shí)間），且大部分時(shí)間都通過(guò)遠(yuǎn)程教育完成。警官完成學(xué)業(yè)，順利獲得學(xué)位后，由警察學(xué)院全額支付?？婆c本科學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)（最低級(jí)別的警員需自行承擔(dān)一半費(fèi)用），碩士學(xué)位學(xué)習(xí)均由警察學(xué)院承擔(dān)一半費(fèi)用。

三、體會(huì)與建議

為了進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)警察教育培訓(xùn)工作，不斷提高警察的綜合素質(zhì)及創(chuàng)造才能，在當(dāng)前形勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外警察教育培訓(xùn)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，最終建立有中國(guó)特色的警察教育訓(xùn)練體系十分必要。在此，結(jié)合此次考察，提出如下體會(huì)與建議。

（一）進(jìn)一步深化改革，不斷完善我國(guó)警察教育培訓(xùn)制度。比較美、加等國(guó)警察教育培訓(xùn)體系，我們切實(shí)感受到我國(guó)現(xiàn)行的警察教育培訓(xùn)有較大的隨意性、模糊性，缺乏針對(duì)性，造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，要從警察終生教育以及實(shí)施公安隊(duì)伍經(jīng)常性全員培訓(xùn)的要求出發(fā)，搞好教育培訓(xùn)規(guī)劃，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育訓(xùn)練改革，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，以適應(yīng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安教育改革發(fā)展的時(shí)代要求。

在教育培訓(xùn)的形式上，應(yīng)確立以強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)的富有啟發(fā)性、形象性、互動(dòng)性和仿真性的多元教學(xué)方法，突破舊的教學(xué)模式，通過(guò)不同的教學(xué)方法、手段的調(diào)整實(shí)現(xiàn)不同的培訓(xùn)目標(biāo)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的應(yīng)有功能。要積極推進(jìn)小班化教學(xué)，培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施后要密切跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正存在的問(wèn)題，形成反饋與回訪的機(jī)制，以了解參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)應(yīng)用情況和培訓(xùn)班效果等，便于我們更有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，開(kāi)展培訓(xùn)工作。

（二）優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)教官制度。

師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的首要條件。美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家均十分重視教師隊(duì)伍建設(shè)。相比之下，我國(guó)的公安教育專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。與美、加等國(guó)警察教師隊(duì)伍比較，無(wú)論是專業(yè)化程度還是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上，我們都存在明顯的不足，這在很大程度上影響著我國(guó)警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

因此，加快建立一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的“雙師型”師資隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。我們認(rèn)為，必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)校局合作，同時(shí)要盡快想辦法打通目前學(xué)校與地方公安機(jī)關(guān)的體制瓶頸與流通渠道，加快推進(jìn)教官制度，形成一種合理流動(dòng)的有效運(yùn)行機(jī)制，逐步形成一支既有理論知識(shí)，又懂教學(xué)方法，并有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師（官）隊(duì)伍，從而不斷適應(yīng)教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)警察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效保障。由于有相對(duì)充足的經(jīng)費(fèi)保障，美、加等國(guó)大多數(shù)警察院校擁有先進(jìn)的教育設(shè)施，比較而言，我國(guó)的公安教育在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)手段等多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家。教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足。按照目前的財(cái)政管理體制，各地公安教育經(jīng)費(fèi)的主渠道仍然是地方政府及其財(cái)政部門。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大投入，列入財(cái)政預(yù)算專款專用，才能解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)警和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，可適當(dāng)吸納社會(huì)資金辦公安教育，以及運(yùn)用金融、信貸等手段發(fā)展公安教育事業(yè)。

（四）重視學(xué)生的主體性，不斷強(qiáng)化學(xué)生自主管理意識(shí)。此次考察的一個(gè)突出感受，是美國(guó)高校學(xué)生自主參與管理的程度高、范圍廣、效果好。美國(guó)高校在學(xué)生管理方面有許多獨(dú)到之處，其學(xué)生管理在很大程度上依靠學(xué)生本身。如美國(guó)高校把宿舍作為學(xué)生工作的中心，嚴(yán)格加以管理。美國(guó)各高校學(xué)生宿舍都有AD（AssistantDirector，主任助理）、RA（ResidentAssistant，樓層長(zhǎng)）和 ARC（Academic ResourceCoordinator，學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員）等職。AD是宿舍樓的主要負(fù)責(zé)人，RA協(xié)助AD工作，做好每層樓的管理，ARC的任務(wù)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)資源的咨詢，在宿舍內(nèi)組織各種學(xué)術(shù)討論活動(dòng)。學(xué)生管理員除了完成各自分管的工作，還要參加前臺(tái)值班及宿舍樓內(nèi)外的安全巡邏。這些學(xué)生管理員的選拔一般都采用公開(kāi)招聘的方法，先自愿報(bào)名，后經(jīng)過(guò)面試，選拔對(duì)象是二年級(jí)以上的學(xué)生（包括研究生），條件也很嚴(yán)格，都有對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)、表現(xiàn)及能力上的要求。學(xué)生管理員參加宿舍的管理工作屬勤工助學(xué)，他們?cè)谌温毱陂g享受住宿免費(fèi)和伙食免費(fèi)，還可獲得少量津貼。此次考察的山姆·休斯敦大學(xué)的賓館除總經(jīng)理與少數(shù)管理人員外，也主要由學(xué)生負(fù)責(zé)管理。學(xué)生分為高級(jí)、中級(jí)與初級(jí)管理員，薪酬與級(jí)別對(duì)應(yīng)。高級(jí)管理員還有對(duì)下級(jí)管理員的錄用決定權(quán)。

美國(guó)高校學(xué)生參與管理的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我們應(yīng)在“以人為本、制度管理”的基礎(chǔ)上，尊重學(xué)生的自我管理權(quán)利，將一部分日常的常規(guī)性管理工作交由學(xué)生去做，為學(xué)生提供較多的以勤工助學(xué)方式參與管理的機(jī)會(huì)，以充分發(fā)揮學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我教育、自我約束、自我管理。這樣既可加強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識(shí)與集體歸屬感，又加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與自立的觀念和自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。

（五）加強(qiáng)與各國(guó)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，共同推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展。警察教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，任重道遠(yuǎn)，我們需要不斷地走出去學(xué)習(xí)，才能做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善自身。一方面，我們建議要進(jìn)一步加強(qiáng)與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的交流力度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。如法國(guó)國(guó)家警察培訓(xùn)中心、英國(guó)布蘭姆希爾警察學(xué)院、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、澳大利亞重罪管理培訓(xùn)項(xiàng)目、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局培訓(xùn)學(xué)校以及加拿大卑詩(shī)省刑事司法學(xué)院等世界知名的外警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都各有所長(zhǎng)，有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。另一方面，我們也必須加強(qiáng)與東盟等周邊新興發(fā)展中國(guó)家警察培訓(xùn)部門的交流與溝通。當(dāng)前，世界形勢(shì)正發(fā)生著復(fù)雜深刻的變化，東盟區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，東亞合作日益深化，和平、發(fā)展、合作成為不可阻擋的時(shí)代潮流。因此，加強(qiáng)與東盟等周邊各國(guó)之間在執(zhí)法培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，增進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技能的交流，必將有利于本地區(qū)各國(guó)執(zhí)法部門提高執(zhí)法能力，共同預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪，并推動(dòng)執(zhí)法部門間友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

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1674-3040（2010）04-0092-05

2010-06-10

浙江警察學(xué)院警務(wù)教育考察團(tuán)。團(tuán)長(zhǎng)：浙江警察學(xué)院院長(zhǎng)傅國(guó)良，成員：周欽、吳方勇、陳建鑫、周偉昂、許韜。執(zhí)筆人：許韜，浙江警察學(xué)院法律系副教授。

（責(zé)任編輯：史榮華）