文/羅婷
軍工企業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是國防現(xiàn)代化的重要工業(yè)和科技基礎(chǔ),也是國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要推動力量。但由于國有軍工企業(yè)建廠時間較長,企業(yè)普遍存在層次過多、業(yè)務(wù)方向過寬、優(yōu)勢資源分散、不良資產(chǎn)較多、歷史包袱沉重、觀念陳舊、管理落后等多方面問題。上世紀90 年代末期,軍工企業(yè)所面臨的形勢十分嚴峻,連續(xù)多年嚴重虧損,成為全國最困難的行業(yè)之一。為此,黨中央、國務(wù)院做出了對軍工行業(yè)進行重大戰(zhàn)略性調(diào)整的決策,采取了一系列措施,支持軍工企業(yè)實施改革脫困和能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。于是,絕大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)進行了重組,改制為股份合作制企業(yè)等多種形式;債轉(zhuǎn)股企業(yè)及400 多家輔業(yè)公司通過主輔分離進行了剝離改制,并實現(xiàn)了投資主體多元化;大多數(shù)重點保軍企業(yè)改組為國有獨資公司。目前,軍工企業(yè)改制重組仍然在如火如荼的進行著。
我國的大多數(shù)軍工企業(yè)從創(chuàng)立以來就是由國家一手操辦起來的,在計劃經(jīng)濟時代集中力量辦大事的模式下,由中國的軍事工業(yè)取得了舉世矚目的成就,成功研制“兩彈一星”就是最好的證明。但是這種模式也導(dǎo)致了很多問題,主要表現(xiàn)在:一是承擔軍工任務(wù)的企業(yè)過多,導(dǎo)致僧多粥少的局面,軍工企業(yè)經(jīng)營困難;二是軍工企業(yè)的設(shè)施設(shè)備已陳舊老化,老產(chǎn)品能力過剩、在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)過渡上能力不足;三是低水平重復(fù),專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作程度低,自我封閉嚴重;四是冗員多、債務(wù)和辦社會職能負擔等歷史包袱沉重,虧損嚴重,效益差;五是下崗人員多,職工收入低。
2007年2月27日和3月1日,國防科工委分別下發(fā)了《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國防科工委關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵非公企業(yè)參與我國國防科技工業(yè)建設(shè),可以參與的5個具體領(lǐng)域是軍工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;國防基礎(chǔ)科研項目;軍工配套科研項目;軍品科研生產(chǎn)任務(wù);軍工企業(yè)改組改制;采取多種方式與軍工企業(yè)合作,參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在隨后的6月,《關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》明確指出,除少數(shù)核心重點軍工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持國有獨資外,鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與軍工企業(yè)股份制改造,鼓勵符合條件的軍工企業(yè)通過資本市場進行融資。
2007年11月15日,國防科工委制定出臺了《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》和《中介機構(gòu)參與軍工企事業(yè)單位改制上市管理暫行規(guī)定》,這兩個暫行規(guī)定為我國軍工企業(yè)的股份制改造和上市鋪平了道路。
在目前軍工企業(yè)中,進行整體改制并真正實現(xiàn)投資主體多元化的只有23%,遠低于全國國有企業(yè)改制率60%的水平,這使軍工企業(yè)股份制改造任務(wù)顯得更加緊迫和艱巨。2008年中國國防白皮書也提出,穩(wěn)步推進軍工企業(yè)股份制改造,重點扶持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)整體改制上市。
目前軍工業(yè)上市公司共有55家,主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品包括軍品的僅有21家,占比僅為38%,其中軍品業(yè)務(wù)占比較高的接近80%左右的僅有4家,含有部分軍品、少量軍品業(yè)務(wù)的上市公司各占18%和15%,從中可以看出,未來我國軍企改制將有巨大的市場空間。隨著我國60周年建國慶的順利舉行,軍工企業(yè)重組的進程也在加速,許多大型軍工集團公司為了加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)業(yè)啟動了重組整合計劃。
在軍工企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史上,企業(yè)辦社會曾經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用,它一方面為國家分擔了責(zé)任,另一方面幫助軍工企業(yè)解決了生產(chǎn)后勤保障供應(yīng)等后顧之憂,緩解了職工子女就學(xué)跟就業(yè)的壓力,為順利完成生產(chǎn)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。而在我國全面推行市場經(jīng)濟體制后,部分軍工企業(yè)由于競爭力不強,企業(yè)的經(jīng)濟效益差,因而辦社會職能機構(gòu)的資金投入也相應(yīng)的減少。由于辦社會職能機構(gòu)經(jīng)營能力下降,勢必會影響到生產(chǎn)部門員工的工作積極性。企業(yè)為了穩(wěn)定大局,只能繼續(xù)用資金維持辦社會職能機構(gòu),從而形成了一種惡性循環(huán)。由于軍工企業(yè)背負著沉重的社會負擔,嚴重影響了軍工企業(yè)的快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
軍工企業(yè)必須面對包括特殊的國防要求目標、穩(wěn)定目標、經(jīng)濟目標在內(nèi)的多元目標, 短期內(nèi)無法成為真正的市場主體。很多國防軍工企業(yè)目前仍有醫(yī)院、公安局、中小學(xué)、職工技術(shù)學(xué)院、賓館、勞動服務(wù)公司等大量的社會機構(gòu),雖然企業(yè)近幾年對社會職能一直在進行剝離,但由于工作牽涉面廣,又涉及中央與地方的利益沖突,工作推進非常困難。因此分離企業(yè)辦社會工作是軍工企業(yè)改革脫困工作的重要組成部分。
職工身份置換、經(jīng)濟補償以及對非在崗人員的安置是軍工企業(yè)重組改制中必須面對的基本問題之一。所謂的職工身份置換是指將原企業(yè)職工的全民身份置換成與改制后企業(yè)間的市場化的勞動關(guān)系,解除職工對原企業(yè)的依賴關(guān)系。實施職工身份置換的實質(zhì)意義在于,對國家而言,通過經(jīng)濟補償手段,解除國家對國有企業(yè)職工承擔的全方位的無限責(zé)任;對職工而言,因接受了一定的經(jīng)濟補償,在身份置換后而解除了對國有企業(yè)原存在的依賴性的勞動關(guān)系,放棄了原由政府承擔的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。
在軍工企業(yè)實施重組改制的過程中,在職工身份置換方面遇到了許多的阻礙。首先,缺乏職工的支持,以至于造成政府和上級積極推動軍工企業(yè)改制,而廣大員工卻積極反對的僵局。其次,軍工企業(yè)部分職工除了具有職工身份外,還具有國家干部身份,有些職工還曾為國家立過汗馬功勞。軍工企業(yè)在實施改制的過程中處理這類職工與其他職工采用的標準不一致。
由于我國已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,軍工企業(yè)的管理模式從經(jīng)驗型的管理正向文化力的管理層面跨躍,從過去的計劃組織、經(jīng)驗管理到以人為本、以文化發(fā)展推動生產(chǎn)力水平的提高最終推動企業(yè)的全面發(fā)展,已成為現(xiàn)代軍工企業(yè)管理的必然。
軍工企業(yè)重組已經(jīng)進行了一個階段,但是有很多重組后的企業(yè),由于企業(yè)文化和價值觀的互不認同,導(dǎo)致重組后的企業(yè)效率低下,甚至走向失敗。許多軍工企業(yè)有相當長的歷史,經(jīng)過長年的發(fā)展,已經(jīng)積累了豐厚的文化底蘊,像這樣的企業(yè),簡單的文化統(tǒng)一,可能會出現(xiàn)水土不服、南桔北枳的現(xiàn)象。
(1)完善分離政策
要推進并加快軍工企業(yè)分離辦社會職能工作,政府應(yīng)充分了解軍工企業(yè)的特殊困難,在制定鼓勵和支持軍工企業(yè)分離辦社會職能的專項政策時應(yīng)充分考慮中央財政、地方財政、軍工企業(yè)以及企業(yè)職工的承受能力。
(2)提高政府工作效能
軍工企業(yè)分離辦社會職能是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程,在中央制定專項政策的基礎(chǔ)上,國家相關(guān)部門、地方政府、軍工集團公司、軍工企業(yè)等必須突破各自的狹隘利益思路,從國家戰(zhàn)略大局出發(fā),緊密協(xié)作,密切配合,大力支持并切實推進軍工企業(yè)分離辦社會職能工作。中央在制訂出臺軍工企業(yè)分離辦社會職能專項政策時,還應(yīng)明確各種分離方式的具體操作、審批程序和相關(guān)工作要求,盡量減少審批環(huán)節(jié),從而提高政府工作效率。
(3)加強監(jiān)督力度
軍工企業(yè)在分離辦社會職能工程中應(yīng)完善定期信息報送制度,暢通信息報送渠道,及時反映工作動態(tài)和存在的問題。相關(guān)政府部門應(yīng)針對情況進行跟蹤調(diào)研和問題協(xié)調(diào),對帶有全局性、普遍性的問題進行認真分析研究,及時確定解決方案。
(1)由職工選擇身份置換模式。
軍工企業(yè)在進行員工身份置換時,員工身份置換模式有多種方式,如現(xiàn)金補償、股權(quán)補償、資產(chǎn)補償和負債補償?shù)龋瑔T工應(yīng)當有權(quán)力選擇補償方式。但軍工企業(yè)在改制時,由于經(jīng)濟狀況不同,軍工企業(yè)往往會強制制定身份置換模式。如軍工企業(yè)在經(jīng)營狀況較差,無現(xiàn)金支付能力時,員工往往會被強制進行股權(quán)補償或負債補償;軍工企業(yè)在經(jīng)營狀況較好,軍工企業(yè)的主要經(jīng)營者出于持大股的目的不希望員工入股時,員工往往會被強制進行現(xiàn)金補償。這種強制行為不僅是對員工利益的損害,也必然使他們對改制產(chǎn)生抵制行為。
(2)轉(zhuǎn)變職工觀念。
員工身份置換的目的就在于解除員工對軍工企業(yè)的依賴和軍工企業(yè)對政府的依賴,如果軍工企業(yè)改制后,員工身份不進行置換,將使員工仍抱有“鐵飯碗”的觀念。另一方面要準確衡量每一職工對軍工企業(yè)的貢獻。企業(yè)對國家貢獻取決于行業(yè)、時期等因素;職工對企業(yè)的貢獻取決于崗位、工齡等因素。不同時期的軍工企業(yè)對國家的貢獻不是一樣的,不同崗位、不同工齡的職工對軍工企業(yè)的貢獻也是不一樣的。這就需要政府、軍工企業(yè)和職工多加協(xié)商,盡量做到公平合理,而不能采用千篇一律的補償標準,采取一刀切抹殺職工過去的貢獻差異。
(1)選擇最恰當?shù)钠髽I(yè)文化融合方式
軍工企業(yè)重組后應(yīng)根據(jù)并購雙方的不同情況確定不同的融合方式。若是并購重組,則應(yīng)首先考慮被并購方對兼并重組的認同,重點通過兼并重組對被并購方帶來的機遇,更新被并購方的發(fā)展文化,以此獲得最廣泛的認同和支持。若是實力不相上下的強強聯(lián)合,則可在文化上互相滲透,分別進行不同程度的調(diào)整;重組雙方的原有文化可暫時保持不變,根據(jù)重組后的企業(yè)發(fā)展,兼容并蓄,相互融合,再逐步整合建設(shè)新企業(yè)文化。
(2)建立順暢的企業(yè)文化溝通渠道
重組中的文化融合是一個建立心理契約的溝通過程,要注重全方位的有效溝通和多層次的培訓(xùn)交流。企業(yè)文化溝通要強調(diào)成員的平等相處、相互尊重,要建立溝通機制,通暢溝通渠道,促進企業(yè)和員工之間、員工和領(lǐng)導(dǎo)之間、員工和員工之間溝通,促進價值觀、管理、信息、情感等多層面的溝通,在企業(yè)內(nèi)部努力營造和諧的氛圍。
出了上述的三個典型問題外,軍工企業(yè)在改制重組中還存有許多的問題,例如:在改制重組過程中,公司所披露的信息室投資者進行投資決策的主要信息來源,它直接影響到廣大投資者的經(jīng)濟利益。由于軍工企業(yè)改制關(guān)系到國家安全,與一般企業(yè)改制上市不同,政府要求改制企業(yè)的控股股東、實際控制人應(yīng)及時、定期向國防科工委報告涉及軍品的重大事項,改制后仍然承制軍品的企業(yè)應(yīng)在公司章程中設(shè)立特別條款,以確保國家任務(wù)完成和國家秘密安全。與此同時,政府對安全保密工作的組織管理,董監(jiān)事和高管人員的保密審查及上市公司信息披露等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。因此如果軍工企業(yè)像普通上市公司那樣公開披露信息,可能會導(dǎo)致泄密,這就造成了信息披露義務(wù)和保密義務(wù)之間的矛盾。而這一問題由于軍工企業(yè)性質(zhì)的特殊性很難得到圓滿的解決,這也是值得進一步研究的問題。