淺談我國軍工企業(yè)改制重組存在的問題及對策

文/羅婷

軍工企業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國防現(xiàn)代化的重要工業(yè)和科技基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要推動力量。但由于國有軍工企業(yè)建廠時間較長，企業(yè)普遍存在層次過多、業(yè)務(wù)方向過寬、優(yōu)勢資源分散、不良資產(chǎn)較多、歷史包袱沉重、觀念陳舊、管理落后等多方面問題。上世紀90 年代末期，軍工企業(yè)所面臨的形勢十分嚴峻，連續(xù)多年嚴重虧損，成為全國最困難的行業(yè)之一。為此，黨中央、國務(wù)院做出了對軍工行業(yè)進行重大戰(zhàn)略性調(diào)整的決策，采取了一系列措施，支持軍工企業(yè)實施改革脫困和能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。于是，絕大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)進行了重組，改制為股份合作制企業(yè)等多種形式；債轉(zhuǎn)股企業(yè)及400 多家輔業(yè)公司通過主輔分離進行了剝離改制，并實現(xiàn)了投資主體多元化；大多數(shù)重點保軍企業(yè)改組為國有獨資公司。目前，軍工企業(yè)改制重組仍然在如火如荼的進行著。

一、軍工企業(yè)的特點

我國的大多數(shù)軍工企業(yè)從創(chuàng)立以來就是由國家一手操辦起來的，在計劃經(jīng)濟時代集中力量辦大事的模式下，由中國的軍事工業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功研制“兩彈一星”就是最好的證明。但是這種模式也導(dǎo)致了很多問題，主要表現(xiàn)在：一是承擔軍工任務(wù)的企業(yè)過多，導(dǎo)致僧多粥少的局面，軍工企業(yè)經(jīng)營困難；二是軍工企業(yè)的設(shè)施設(shè)備已陳舊老化，老產(chǎn)品能力過剩、在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)過渡上能力不足；三是低水平重復(fù)，專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作程度低，自我封閉嚴重；四是冗員多、債務(wù)和辦社會職能負擔等歷史包袱沉重，虧損嚴重，效益差；五是下崗人員多，職工收入低。

二、我國軍工企業(yè)改制重組現(xiàn)狀

1、相關(guān)政策

2007年2月27日和3月1日，國防科工委分別下發(fā)了《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國防科工委關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵非公企業(yè)參與我國國防科技工業(yè)建設(shè)，可以參與的5個具體領(lǐng)域是軍工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；國防基礎(chǔ)科研項目；軍工配套科研項目；軍品科研生產(chǎn)任務(wù)；軍工企業(yè)改組改制；采取多種方式與軍工企業(yè)合作，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在隨后的6月，《關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》明確指出，除少數(shù)核心重點軍工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持國有獨資外，鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與軍工企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)通過資本市場進行融資。

2007年11月15日，國防科工委制定出臺了《軍工企業(yè)股份制改造實施暫行辦法》和《中介機構(gòu)參與軍工企事業(yè)單位改制上市管理暫行規(guī)定》，這兩個暫行規(guī)定為我國軍工企業(yè)的股份制改造和上市鋪平了道路。

2、軍工企業(yè)重組改制現(xiàn)狀

在目前軍工企業(yè)中，進行整體改制并真正實現(xiàn)投資主體多元化的只有23%，遠低于全國國有企業(yè)改制率60%的水平，這使軍工企業(yè)股份制改造任務(wù)顯得更加緊迫和艱巨。2008年中國國防白皮書也提出，穩(wěn)步推進軍工企業(yè)股份制改造，重點扶持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)整體改制上市。

目前軍工業(yè)上市公司共有55家，主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品包括軍品的僅有21家，占比僅為38%，其中軍品業(yè)務(wù)占比較高的接近80%左右的僅有4家，含有部分軍品、少量軍品業(yè)務(wù)的上市公司各占18%和15%，從中可以看出，未來我國軍企改制將有巨大的市場空間。隨著我國60周年建國慶的順利舉行，軍工企業(yè)重組的進程也在加速，許多大型軍工集團公司為了加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)業(yè)啟動了重組整合計劃。

三、我國軍工企業(yè)改制重組存在的問題

1、軍工企業(yè)具有社會職能

在軍工企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史上，企業(yè)辦社會曾經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用，它一方面為國家分擔了責(zé)任，另一方面幫助軍工企業(yè)解決了生產(chǎn)后勤保障供應(yīng)等后顧之憂，緩解了職工子女就學(xué)跟就業(yè)的壓力，為順利完成生產(chǎn)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。而在我國全面推行市場經(jīng)濟體制后，部分軍工企業(yè)由于競爭力不強，企業(yè)的經(jīng)濟效益差，因而辦社會職能機構(gòu)的資金投入也相應(yīng)的減少。由于辦社會職能機構(gòu)經(jīng)營能力下降，勢必會影響到生產(chǎn)部門員工的工作積極性。企業(yè)為了穩(wěn)定大局，只能繼續(xù)用資金維持辦社會職能機構(gòu)，從而形成了一種惡性循環(huán)。由于軍工企業(yè)背負著沉重的社會負擔，嚴重影響了軍工企業(yè)的快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

軍工企業(yè)必須面對包括特殊的國防要求目標、穩(wěn)定目標、經(jīng)濟目標在內(nèi)的多元目標， 短期內(nèi)無法成為真正的市場主體。很多國防軍工企業(yè)目前仍有醫(yī)院、公安局、中小學(xué)、職工技術(shù)學(xué)院、賓館、勞動服務(wù)公司等大量的社會機構(gòu)，雖然企業(yè)近幾年對社會職能一直在進行剝離，但由于工作牽涉面廣，又涉及中央與地方的利益沖突，工作推進非常困難。因此分離企業(yè)辦社會工作是軍工企業(yè)改革脫困工作的重要組成部分。

2、人員身份問題

職工身份置換、經(jīng)濟補償以及對非在崗人員的安置是軍工企業(yè)重組改制中必須面對的基本問題之一。所謂的職工身份置換是指將原企業(yè)職工的全民身份置換成與改制后企業(yè)間的市場化的勞動關(guān)系，解除職工對原企業(yè)的依賴關(guān)系。實施職工身份置換的實質(zhì)意義在于，對國家而言，通過經(jīng)濟補償手段，解除國家對國有企業(yè)職工承擔的全方位的無限責(zé)任；對職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟補償，在身份置換后而解除了對國有企業(yè)原存在的依賴性的勞動關(guān)系，放棄了原由政府承擔的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。

在軍工企業(yè)實施重組改制的過程中，在職工身份置換方面遇到了許多的阻礙。首先，缺乏職工的支持，以至于造成政府和上級積極推動軍工企業(yè)改制，而廣大員工卻積極反對的僵局。其次，軍工企業(yè)部分職工除了具有職工身份外，還具有國家干部身份，有些職工還曾為國家立過汗馬功勞。軍工企業(yè)在實施改制的過程中處理這類職工與其他職工采用的標準不一致。

3、企業(yè)文化

由于我國已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，軍工企業(yè)的管理模式從經(jīng)驗型的管理正向文化力的管理層面跨躍，從過去的計劃組織、經(jīng)驗管理到以人為本、以文化發(fā)展推動生產(chǎn)力水平的提高最終推動企業(yè)的全面發(fā)展，已成為現(xiàn)代軍工企業(yè)管理的必然。

軍工企業(yè)重組已經(jīng)進行了一個階段，但是有很多重組后的企業(yè)，由于企業(yè)文化和價值觀的互不認同，導(dǎo)致重組后的企業(yè)效率低下，甚至走向失敗。許多軍工企業(yè)有相當長的歷史，經(jīng)過長年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐厚的文化底蘊，像這樣的企業(yè)，簡單的文化統(tǒng)一，可能會出現(xiàn)水土不服、南桔北枳的現(xiàn)象。

四、解決對策

1、政府協(xié)助企業(yè)分離辦社會職能

（1）完善分離政策

要推進并加快軍工企業(yè)分離辦社會職能工作，政府應(yīng)充分了解軍工企業(yè)的特殊困難，在制定鼓勵和支持軍工企業(yè)分離辦社會職能的專項政策時應(yīng)充分考慮中央財政、地方財政、軍工企業(yè)以及企業(yè)職工的承受能力。

（2）提高政府工作效能

軍工企業(yè)分離辦社會職能是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，在中央制定專項政策的基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部門、地方政府、軍工集團公司、軍工企業(yè)等必須突破各自的狹隘利益思路，從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，緊密協(xié)作，密切配合，大力支持并切實推進軍工企業(yè)分離辦社會職能工作。中央在制訂出臺軍工企業(yè)分離辦社會職能專項政策時，還應(yīng)明確各種分離方式的具體操作、審批程序和相關(guān)工作要求，盡量減少審批環(huán)節(jié)，從而提高政府工作效率。

（3）加強監(jiān)督力度

軍工企業(yè)在分離辦社會職能工程中應(yīng)完善定期信息報送制度，暢通信息報送渠道，及時反映工作動態(tài)和存在的問題。相關(guān)政府部門應(yīng)針對情況進行跟蹤調(diào)研和問題協(xié)調(diào)，對帶有全局性、普遍性的問題進行認真分析研究，及時確定解決方案。

2、完善職工身份置換程序

（1）由職工選擇身份置換模式。

軍工企業(yè)在進行員工身份置換時，員工身份置換模式有多種方式，如現(xiàn)金補償、股權(quán)補償、資產(chǎn)補償和負債補償?shù)龋瑔T工應(yīng)當有權(quán)力選擇補償方式。但軍工企業(yè)在改制時，由于經(jīng)濟狀況不同，軍工企業(yè)往往會強制制定身份置換模式。如軍工企業(yè)在經(jīng)營狀況較差，無現(xiàn)金支付能力時，員工往往會被強制進行股權(quán)補償或負債補償；軍工企業(yè)在經(jīng)營狀況較好，軍工企業(yè)的主要經(jīng)營者出于持大股的目的不希望員工入股時，員工往往會被強制進行現(xiàn)金補償。這種強制行為不僅是對員工利益的損害，也必然使他們對改制產(chǎn)生抵制行為。

（2）轉(zhuǎn)變職工觀念。

員工身份置換的目的就在于解除員工對軍工企業(yè)的依賴和軍工企業(yè)對政府的依賴，如果軍工企業(yè)改制后，員工身份不進行置換，將使員工仍抱有“鐵飯碗”的觀念。另一方面要準確衡量每一職工對軍工企業(yè)的貢獻。企業(yè)對國家貢獻取決于行業(yè)、時期等因素；職工對企業(yè)的貢獻取決于崗位、工齡等因素。不同時期的軍工企業(yè)對國家的貢獻不是一樣的，不同崗位、不同工齡的職工對軍工企業(yè)的貢獻也是不一樣的。這就需要政府、軍工企業(yè)和職工多加協(xié)商，盡量做到公平合理，而不能采用千篇一律的補償標準，采取一刀切抹殺職工過去的貢獻差異。

3、建立健全的文化融合體系

（1）選擇最恰當?shù)钠髽I(yè)文化融合方式

軍工企業(yè)重組后應(yīng)根據(jù)并購雙方的不同情況確定不同的融合方式。若是并購重組，則應(yīng)首先考慮被并購方對兼并重組的認同，重點通過兼并重組對被并購方帶來的機遇，更新被并購方的發(fā)展文化，以此獲得最廣泛的認同和支持。若是實力不相上下的強強聯(lián)合，則可在文化上互相滲透，分別進行不同程度的調(diào)整；重組雙方的原有文化可暫時保持不變，根據(jù)重組后的企業(yè)發(fā)展，兼容并蓄，相互融合，再逐步整合建設(shè)新企業(yè)文化。

（2）建立順暢的企業(yè)文化溝通渠道

重組中的文化融合是一個建立心理契約的溝通過程，要注重全方位的有效溝通和多層次的培訓(xùn)交流。企業(yè)文化溝通要強調(diào)成員的平等相處、相互尊重，要建立溝通機制，通暢溝通渠道，促進企業(yè)和員工之間、員工和領(lǐng)導(dǎo)之間、員工和員工之間溝通，促進價值觀、管理、信息、情感等多層面的溝通，在企業(yè)內(nèi)部努力營造和諧的氛圍。

五、總結(jié)

出了上述的三個典型問題外，軍工企業(yè)在改制重組中還存有許多的問題，例如：在改制重組過程中，公司所披露的信息室投資者進行投資決策的主要信息來源，它直接影響到廣大投資者的經(jīng)濟利益。由于軍工企業(yè)改制關(guān)系到國家安全，與一般企業(yè)改制上市不同，政府要求改制企業(yè)的控股股東、實際控制人應(yīng)及時、定期向國防科工委報告涉及軍品的重大事項，改制后仍然承制軍品的企業(yè)應(yīng)在公司章程中設(shè)立特別條款，以確保國家任務(wù)完成和國家秘密安全。與此同時，政府對安全保密工作的組織管理，董監(jiān)事和高管人員的保密審查及上市公司信息披露等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。因此如果軍工企業(yè)像普通上市公司那樣公開披露信息，可能會導(dǎo)致泄密，這就造成了信息披露義務(wù)和保密義務(wù)之間的矛盾。而這一問題由于軍工企業(yè)性質(zhì)的特殊性很難得到圓滿的解決，這也是值得進一步研究的問題。