管理創(chuàng)新應更加重視對生態(tài)環(huán)境保護問題的研究

王仁春，黃 清

(1.東北林業(yè)大學 基建處，哈爾濱 150040；2.東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

進入21世紀，環(huán)境與發(fā)展成為熱門話題，這個問題直接關系到一個國家或地區(qū)的興衰存亡。生態(tài)環(huán)境的日趨惡化使人們越來越關注自身的生存環(huán)境，黨的十七大以來，明確提出把生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護列為社會經(jīng)濟發(fā)展的重點任務之一。當今世界，保護生態(tài)環(huán)境已成為全球的共識。人們開始重新審視自己的社會經(jīng)濟行為和所走過的歷程，并從不同角度探討生態(tài)環(huán)境與人類社會和諧發(fā)展的問題。在此情況下，作為管理學研究工作者，無論是宏觀管理，還是微觀管理；無論是東方管理，還是西方管理，還是東西方管理的融合發(fā)展，都應該更加重視對生態(tài)環(huán)境保護問題的研究，并將其作為管理學創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。

人類社會的和諧發(fā)展和科學發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的狀況有著極為密切的關系，生態(tài)環(huán)境的狀況直接或間接影響和制約著人類社會的發(fā)展與進步。在農(nóng)業(yè)革命以前，由于人口少，生產(chǎn)力水平低，人類生活的范圍只占地球表面的極少部分，同時，從總體上講，人類對自然的影響力很小，還只能依賴自然環(huán)境，以采集和獵取天然動植物為生。此時，雖然也有環(huán)境問題，但并不突出，很少反映到管理的內(nèi)容范疇內(nèi)，地球生態(tài)系統(tǒng)還有足夠的能力自行恢復平衡。但農(nóng)業(yè)革命以后，人口急劇增長，對地球環(huán)境的影響范圍和程度也隨之增大。隨著耕種作業(yè)的發(fā)展，人類利用和改造環(huán)境的力量和作用與日俱增，與此同時也就產(chǎn)生了相應的環(huán)境問題。由于落后的生產(chǎn)方式等，導致生態(tài)環(huán)境的不斷破壞和惡化，不僅影響到人們的生產(chǎn)和生活，而且也在很大程度上影響到人類文明的進程。

應該說，生態(tài)環(huán)境的變化對人類歷史發(fā)展的影響是巨大的。由于長時期以來的生態(tài)破壞導致的氣候變化、植被減少、水土流失、土地鹽堿化和沙漠化、土地日趨貧瘠、自然災害頻發(fā)等一系列人們?yōu)橹^痛的問題，在人類歷史上都已凸現(xiàn)出來，并延續(xù)和影響到今天。大量事實充分證明，生態(tài)環(huán)境變化深刻影響著人類社會的發(fā)展。20世紀以來的氣候變化，給世界各國造成嚴重的損失和影響，就是一例。在管理學研究中加強對生態(tài)環(huán)境保護問題的研究，不但十分必要，而且非常緊迫。只有這樣，管理學才能更好地適應時代發(fā)展的需要，符合科學發(fā)展的要求。

生態(tài)環(huán)境保護管理，從實際意義上講，是人們調整和修正自己作用于自然環(huán)境的行為，即對與生態(tài)環(huán)境密切相關的社會經(jīng)濟行為的調整和修正，包括對人與自然的關系，與生態(tài)環(huán)境密切相關的人與人的關系以及自然生態(tài)關系（通過人類行為調控）進行的調整和修正，它是一項復雜而有序的過程和工作。

應該看到，以往的管理學研究，大都缺少對生態(tài)環(huán)境保護問題的深入探討。一是因為人們對這個問題還缺乏足夠的認識；二是因為有關生態(tài)環(huán)境管理方面的內(nèi)容還比較缺少或零散，又十分缺乏跨學科研究所必需的充足的知識準備和思想準備等。如今，生態(tài)環(huán)境保護已成為舉世關注的一個十分重要而緊迫的問題，對其研究日益向深度和廣度發(fā)展，越來越多的人認為，今后決定人類生存與發(fā)展的首要因素是生態(tài)環(huán)境。在此情況下，就很有必要從管理創(chuàng)新的角度強調對此問題的深入、廣泛研究，并把其納入管理學研究的一個重要內(nèi)容和方向，這將是一件非常有意義的工作。

管理學作為社會科學與自然科學之間的邊緣學科，對它的研究既需要社會科學的方法，又需要自然科學的參與。只有充分吸收和利用人類諸多學科的成果和知識，才能本質地、全面地反映人類及其社會與環(huán)境之間的互動關系及其演變規(guī)律。生態(tài)環(huán)境保護包括眾多內(nèi)容，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護管理的自身特點和規(guī)律，建議可以從宏觀上探討解決和處理好眾多問題的目的、對策、方法及目標方向，進行生態(tài)環(huán)境的綜合評價和研究；從微觀上逐一研究生態(tài)環(huán)境中的各項組成，諸如氣候生態(tài)與氣候資源、植被生態(tài)與植被資源、水域生態(tài)與水資源、海陸生態(tài)與海陸資源、土地生態(tài)與土地資源以及各種自然災害的應對與管理等，還可以分別研究各個時期、各個地區(qū)的氣候、生物資源開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、自然災害等對生態(tài)環(huán)境的影響和對它們的管理等等。通過這樣的研究，確定人們的行為活動及方式方法，使人們深刻認識生態(tài)環(huán)境的客觀性，從生態(tài)環(huán)境變化對人類社會的影響中汲取經(jīng)驗教訓，形成符合科學發(fā)展要求的行為方式，真正使生態(tài)環(huán)境保護成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的不可或缺的內(nèi)容。

加強對生態(tài)環(huán)境保護的管理問題研究，有許多事情可以做。比如，“規(guī)劃領先”，我們很需要一個比較完善的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推行和落實生態(tài)環(huán)境保護的各項舉措。在認真回顧和總結生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗教訓的基礎上，分析生態(tài)環(huán)境形勢并預測未來趨勢；分析生態(tài)環(huán)境狀況變化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系，諸如經(jīng)濟增長、人口增加、城市化、能源消耗、交通發(fā)展等活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題；從生產(chǎn)、流通、消費、貿(mào)易等經(jīng)濟發(fā)展全過程來分析和探討環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和對策；研究和借鑒世界各國在經(jīng)濟發(fā)展不同階段上認識和處理環(huán)境問題、推動環(huán)境與經(jīng)濟關系協(xié)調的經(jīng)驗和規(guī)律；提出具有超前性、實踐性和可操作性的觀點、目標、措施等意見和建議，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的進程等。

應該注意到，現(xiàn)實情況不容樂觀，目前仍有不少地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求 GDP增長的觀念還沒有根本轉變，還有許多企業(yè)仍是急功近利、忽視環(huán)保責任，違規(guī)建設和生產(chǎn)，違規(guī)排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。在經(jīng)濟危機沖擊和影響下，許多地方在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會保障等現(xiàn)實問題的多重壓力下，往往會把生態(tài)環(huán)境保護放在靠后的位置，有的甚至只是做表面文章，沒有真正的實際行動，加強管理的主動性、自覺性明顯缺乏。

比如國內(nèi)幾條大江大河流域水污染防治問題，據(jù)環(huán)保部門調查，在各地積極努力后，流域生態(tài)環(huán)境至今依然存在問題，污染仍有進一步加重的趨勢；結構性污染居高不下；治污設施建設嚴重滯后；環(huán)境違法現(xiàn)象仍嚴重；治污項目實施進度緩慢，等等。一直未能得到切實的解決。

比如林業(yè)問題，我國林業(yè)建設雖然取得很大成績，但形勢仍不容樂觀。森林資源總量不足，質量不高，整體功能還非常脆弱。2009年第七次全國森林資源清查結果，我國森林覆蓋率達到20.36%，但還僅相當于世界平均的62.5%，居世界第100位之后；人均森林面積0.132 hm2，不到世界平均的1/4；人均森林蓄積9.421 m3，不到世界平均的1/6。全國林分平均每公頃蓄積量只有84.73 m3，郁閉度0.2～0.3的面積只占林分總面積的20%左右?；馂牟∠x害嚴重，森林陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體功能和作用難以充分發(fā)揮。林業(yè)保護管理的任務仍很艱巨。

再比如水土流失問題，我國水土流失面積約占國土面積的1/3，每年流失表層土50億t以上，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且使土壤肥力不斷下降，形成惡性循環(huán)。其成因除了自然因素外，主要是人為因素，包括不適當?shù)拈_墾、經(jīng)營以及管理不力。

以上問題集中體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護管理的落實還需要加大力度。在我國經(jīng)濟增長方式真正實現(xiàn)轉型之前，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境方面的矛盾還將長期存在。實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，是一項艱巨的任務，需要付出巨大的努力。在國家高度重視，環(huán)保部門盡力推動的同時，如何消除地方和企業(yè)發(fā)出的不和諧音，將成為生態(tài)環(huán)境保護工作能否順利推進的關鍵之一。

我國的生態(tài)環(huán)境保護形勢十分嚴峻，雖然與我們自身的生態(tài)環(huán)境脆弱有關，但是更多的還是人為的破壞所造成。要正視所面臨的生態(tài)困境，“要管、它才能理”，對生態(tài)環(huán)境保護問題應引起高度重視，樹立長期作戰(zhàn)思想，新的管理制度應該要求一切社會經(jīng)濟活動都要考慮生態(tài)安全問題，對于這個問題，要有足夠和真正的認識，才能大力推進生態(tài)文明建設，為生態(tài)環(huán)境保護管理鳴鑼開道。

國家高度重視生態(tài)環(huán)境的保護問題，對保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全提出一系列明確要求。要在管理活動中，一方面促進經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面則要保護和明顯改善生態(tài)環(huán)境，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而管理的研究任務是很繁重的，諸如實施嚴格的生態(tài)環(huán)境影響評價制度，強化生態(tài)環(huán)境管理；節(jié)能減排；嚴格實施污染物總量控制制度，根據(jù)環(huán)境容量或控制目標的要求，在經(jīng)濟發(fā)展的同時嚴格控制污染物排放總量發(fā)展低碳經(jīng)濟；健全環(huán)境監(jiān)管體制；完善環(huán)境法制；推進污染治理市場化；健全環(huán)境經(jīng)濟政策；探索和運用有效的經(jīng)濟手段加強生態(tài)環(huán)境保護；加強國際環(huán)境交流與合作等，都應該納入研究的范疇。

應該強調，隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，需要轉變經(jīng)濟增長的方式，推進人與自然的和諧發(fā)展，走向生態(tài)文明，這是歷史發(fā)展的必然，也是廣大人民群眾的強烈要求。而保護生態(tài)環(huán)境也是一件十分重要、又十分復雜艱巨的工作。

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