北極石油污染防治法律體系研究＊

董 躍 劉曉靖

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100）

迄今為止,石油污染已經(jīng)成為北極環(huán)境污染的重要因素之一。由于北極地區(qū)低溫、能見(jiàn)度低及冰雪覆蓋等特殊的環(huán)境,導(dǎo)致石油溢漏事故發(fā)生的概率大大增加。另外,由于北極地區(qū)的低溫氣候,石油揮發(fā)速度更慢,且可能被保存在冰中或冰下,石油接觸到細(xì)菌將其降解的可能性大大降低,因而,北極石油溢漏事故一旦發(fā)生,會(huì)比其他地區(qū)的溢油事故持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間,對(duì)北極的生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性影響。北極的石油勘探、開發(fā)和運(yùn)輸引起的環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞已經(jīng)普遍受到關(guān)注。本文擬以國(guó)家管轄范圍為標(biāo)準(zhǔn),從界定北極地區(qū)石油污染成因出發(fā),對(duì)現(xiàn)存的北極石油污染防治法律體系進(jìn)行探討,并提出不同層面的完善設(shè)想。

一、北極地區(qū)石油污染的成因

雖然北極地區(qū)劃界尚有爭(zhēng)議,但依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下文簡(jiǎn)稱“《公約》”）的規(guī)定,并結(jié)合北極地區(qū)的具體情況,北極區(qū)域總體上可以分為國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)和國(guó)家管轄范圍外的北極地區(qū)。國(guó)家管轄范圍不僅包括了本國(guó)享有主權(quán)的領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空,而且包括了國(guó)家有權(quán)行使部分主權(quán)權(quán)利的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。國(guó)家管轄范圍外的地區(qū)僅包括了公海及其覆蓋下的國(guó)際海底區(qū)域。以此為標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致北極地區(qū)石油污染的原因也可以從國(guó)家管轄范圍內(nèi)和國(guó)家管轄范圍外兩個(gè)角度來(lái)考察。

（一）國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染成因

從地域的角度看,造成國(guó)家管轄范圍內(nèi)的石油污染的原因主要有以下幾種：

1、石油開采過(guò)程中的溢油。在世界能源供應(yīng)日趨緊張的國(guó)際背景下,越來(lái)越多的國(guó)家將目光投向這塊尚未開發(fā)的處女地。北極地區(qū)石油勘探與生產(chǎn)活動(dòng)的增多,使鉆探平臺(tái)、輸油管道、儲(chǔ)油罐發(fā)生溢油的可能性增強(qiáng)。任何鉆探都可能導(dǎo)致石油泄漏,而散布在北極破碎的海冰中的石油極難清理干凈

2、石油運(yùn)輸過(guò)程中的石油泄漏。（1）船舶運(yùn)輸。船舶運(yùn)輸是對(duì)北極環(huán)境造成石油污染最嚴(yán)重的方式。1989年3月24日,埃克森石油的“瓦爾德茲”號(hào)油輪在阿拉斯加灣北部的威廉王子灣附近撞在了布賴礁上,1090萬(wàn)加侖（約4000萬(wàn)升）的北極原油傾瀉在海峽潔凈的水面上,對(duì)500公里范圍內(nèi)的海域造成了嚴(yán)重環(huán)境污染,大量的海洋生物和鳥類遭到滅頂之災(zāi),也使得這一帶的漁民遭受重大損失。此外,隨著北冰洋海冰消融和航海技術(shù)的不斷進(jìn)步,加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亞沿岸的“東北通道”將成為新的“大西洋-太平洋軸心航線”。這無(wú)疑會(huì)加速商業(yè)航運(yùn)的發(fā)展。隨著這兩條便捷航道的開發(fā),運(yùn)輸船舶逐漸增多,船舶上作為貨物的原油及作為燃料的石油的泄漏概率也都大大增加。在高緯度、冰出沒(méi)的水域產(chǎn)生石油泄漏污染環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞成為非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

（2）管道運(yùn)輸。隨著北極地區(qū)石油資源被發(fā)現(xiàn),為避免北極地區(qū)冰雪覆蓋、氣候惡劣等特殊地理環(huán)境對(duì)地上運(yùn)輸方式造成的阻礙,更多的國(guó)家傾向于采用管道方式運(yùn)輸石油。早在1968年北冰洋的古拉德霍灣發(fā)現(xiàn)大油田后,阿拉斯加就鋪設(shè)了長(zhǎng)達(dá)1300公里的輸油管線,成為北極圈內(nèi)第一條大規(guī)模的輸油管線。2006年阿拉斯加輸油管道發(fā)生腐蝕,造成了大量漏油,對(duì)該地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。目前這條管道基本上已經(jīng)超過(guò)了設(shè)計(jì)使用年限,破舊和腐蝕程度日趨嚴(yán)重,原油大面積泄漏導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)破壞事件隨時(shí)可能上演。2001年北極理事會(huì)（AM AP）的一份報(bào)告提到了一些大的陸地石油泄漏事故,包括1994年俄羅斯聯(lián)邦可米共和國(guó)的石油管線破裂事件。

（3）道路運(yùn)輸。相比較于船舶運(yùn)輸和管道運(yùn)輸,道路運(yùn)輸運(yùn)量小、成本高、非連續(xù)性,并非石油運(yùn)輸?shù)闹饕绞健５鳛槿剂系氖秃妥鳛樨浳锏脑托孤妒鹿室坏┌l(fā)生,也會(huì)對(duì)污染區(qū)脆弱的北極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性影響。[1]

（二）國(guó)家管轄范圍外地區(qū)石油污染成因

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查所2008年報(bào)告表明,北極圈內(nèi)蘊(yùn)藏有900億桶原油。大部分分布在極地陸地及近海大陸架上。專家估計(jì)九百億桶原油絕大部分在阿拉斯加底下,其中三百億桶藏在俄羅斯的巴倫支盆地、格陵蘭東西部和加拿大東部。國(guó)家管轄范圍外的北冰洋國(guó)際海底公域的石油儲(chǔ)量很少,且該區(qū)域上覆水域?yàn)楣腆w冰狀態(tài),目前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有石油開采的客觀條件。因而該區(qū)域并不存在石油開采過(guò)程中所產(chǎn)生的石油污染。由于北冰洋被冰雪覆蓋,除東北航道和西北航道具有通航的潛在能力之外,其他地區(qū)并不適合開展北極商業(yè)航運(yùn)。因此,該國(guó)家管轄范圍外的公海也不存在由于石油運(yùn)輸所產(chǎn)生的石油污染問(wèn)題。當(dāng)然,該地區(qū)可能產(chǎn)生其他原因造成的石油污染,例如科學(xué)考察適用的交通工具、破冰船燃料油泄漏等。

二、北極地區(qū)石油污染防治法律體系的現(xiàn)狀

（一）國(guó)家管轄范圍內(nèi)的法律規(guī)制體系

對(duì)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染進(jìn)行規(guī)制的法律體系主要包括北極八國(guó)國(guó)內(nèi)石油污染防治法律、區(qū)域內(nèi)國(guó)家的協(xié)定、軟法及國(guó)際石油污染防治條約和原則。北冰洋沿岸國(guó)家國(guó)內(nèi)法為北極防治石油污染提供了基本的法律框架,與石油污染防治有關(guān)的國(guó)際條約和規(guī)則越來(lái)越多地影響到國(guó)內(nèi)法的內(nèi)容。隨著各國(guó)對(duì)北極航道的開發(fā)和北極石油開采的重視度越來(lái)越高,國(guó)家間關(guān)于北極石油污染防治的協(xié)定和軟法性文件也逐漸增多。

1、北冰洋沿岸國(guó)家的國(guó)內(nèi)法規(guī)制。北極的主要石油儲(chǔ)備國(guó)是俄羅斯、加拿大、美國(guó)和挪威。這些國(guó)家國(guó)內(nèi)法對(duì)本國(guó)享有主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的北極區(qū)域的石油污染防治進(jìn)行了規(guī)定。加拿大在防治北極石油污染方面的國(guó)內(nèi)法律規(guī)定相當(dāng)完善。在石油開采方面制定了諸如《防止北極水域污染法》、《防止油類污染法》、《北極海域污染防治條例》、《石油和天然氣溢漏和碎片責(zé)任條例》等法規(guī),對(duì)加拿大在北極地區(qū)開采石油溢漏事故防治加以規(guī)制。在船舶運(yùn)輸方面,在《加拿大航運(yùn)法》（CAS）下設(shè)的相關(guān)條例中多有規(guī)定。例如《北極船舶污染防治條例》,該條約對(duì)加拿大北極海域內(nèi)的船舶污染做了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》中規(guī)定的加拿大的國(guó)際義務(wù)符合《國(guó)際船舶污染防治公約》,遵從該公約附件一防止石油污染措施的規(guī)定。另外,加拿大制定了專門適用于北緯60度以北的北極水域的石油運(yùn)輸準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則明確表明其目的在于防止船只之間和船只和岸上碼頭/倉(cāng)庫(kù)之間轉(zhuǎn)移貨物或燃料時(shí)的泄漏造成的對(duì)環(huán)境的污染。具體制度方面建立了共同負(fù)責(zé)制度、污染者賠償制度、環(huán)境評(píng)價(jià)制度等。

美國(guó)制訂了一系列的法律文件,對(duì)本國(guó)的石油污染進(jìn)行法律規(guī)制,這些法律由聯(lián)邦制定,適用于美國(guó)全境,北極地區(qū)也涵蓋在其中。例如石油開采方面,1978年制定《外大陸架底土法》（Out Continental Shelf Lands Act of 1978）對(duì)美國(guó)外大陸架的石油污染進(jìn)行防治；石油運(yùn)輸方面,1974年通過(guò)《深水港口法》（Deepwater Port Act of 1974）對(duì)美國(guó)近海石油設(shè)施造成的污染進(jìn)行防治。特別是1973年美國(guó)制定《穿越阿拉斯加輸油管道管理法》（Trans-A laske Pipeline Autho rization Act）,該法專門對(duì)穿越阿拉斯加的輸油管道進(jìn)行管理；此外在?？松就郀柕掀澥托孤┖?美國(guó)于1990年出臺(tái)了《石油污染法》,對(duì)石油污染防治加以法律規(guī)制,該法于2005年進(jìn)行修訂,成立了一個(gè)新的石油應(yīng)急管理辦公室,負(fù)責(zé)石油污染預(yù)防和實(shí)施計(jì)劃、操作程序和資源協(xié)調(diào)。該法號(hào)召“協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)間石油污染研究、技術(shù)開發(fā)和實(shí)施的綜合項(xiàng)目,加強(qiáng)工業(yè)界、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、州政府以及與其他國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào),并且支持有效的研究機(jī)制,包括聯(lián)合投資的研究?！绷硗?在具體實(shí)施機(jī)構(gòu)方面,美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)一直致力于保護(hù)海上環(huán)境,其將承擔(dān)起北極地區(qū)溢油反應(yīng)行動(dòng)的職責(zé)。

雖然北冰洋沿岸各國(guó)國(guó)內(nèi)法中有關(guān)于防治石油污染的法律規(guī)定,但各國(guó)政治主權(quán)的獨(dú)立性也導(dǎo)致了這些法律在適用上的局限性。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性及各國(guó)國(guó)內(nèi)政策的差異性導(dǎo)致各國(guó)在防治北極石油污染國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)各有差異。

2、有關(guān)石油污染的北極地區(qū)國(guó)家間協(xié)定。首先,防治北極石油污染的條款往往存在于各國(guó)為保護(hù)北極環(huán)境所建立的環(huán)境保護(hù)協(xié)定中。例如《挪威與俄羅斯在巴倫支海進(jìn)行環(huán)境控制的協(xié)議》規(guī)定了兩國(guó)進(jìn)行合作防止油輪污染巴倫支海以保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。1983年的《加拿大—丹麥關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議》也規(guī)定了兩國(guó)關(guān)于石油污染的合作內(nèi)容。這種形式的協(xié)定條款是當(dāng)前區(qū)域內(nèi)國(guó)家防治石油污染的主要形式。但這種形式的協(xié)定條款往往規(guī)定得十分簡(jiǎn)略,現(xiàn)實(shí)操作性和強(qiáng)制執(zhí)行性較弱。其次,存在雙邊、地區(qū)性的北極石油污染規(guī)制的協(xié)定。例如,1971年丹麥、芬蘭、挪威和瑞典之間的油污合作協(xié)議。眾所周知,石油會(huì)隨著海水的流動(dòng)、海冰的移動(dòng)導(dǎo)致污染的跨界轉(zhuǎn)移?？缃缡臀廴镜闹卫硇枰獓?guó)家間的相互合作。各國(guó)雖已制定了本國(guó)石油污染防治的法律法規(guī),但由于北極地區(qū)的跨界石油污染并沒(méi)有引起沿海國(guó)的足夠重視,防治石油污染的專門的國(guó)家間協(xié)定數(shù)量并不多。這也是當(dāng)前防治北極石油污染亟需解決的問(wèn)題。再次,在國(guó)家間簽署的北極地區(qū)石油天然氣開發(fā)案中往往含有石油污染防治的相關(guān)條款。資金不足、技術(shù)水平低等各方面的因素促使一些北極國(guó)家傾向于尋找其他國(guó)家作為合作伙伴,共同開發(fā)本國(guó)范圍內(nèi)的北極石油。例如,挪威與俄羅斯在極地石油及天然氣方面開展密切的合作。挪威希望采用通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開采北極石油和天然氣,以保護(hù)脆弱的環(huán)境。這種國(guó)家間的合作體現(xiàn)在具體實(shí)踐方面則為私主體例如荷蘭皇家殼牌石油公司（Royal Dutch Shell PLC）和?？松?美孚公司（Exxon Mobil Co rp）與俄羅斯的本土公司共同開發(fā)亞馬爾半島油氣開發(fā)項(xiàng)目。[2]這自然而然地引發(fā)了兩個(gè)問(wèn)題：第一,私主體在開發(fā)項(xiàng)目合同中規(guī)定防治石油污染的條款的法律依據(jù)。第二,合作項(xiàng)目的開展為非北極國(guó)家的私主體參與開發(fā)北極石油提供了契機(jī)。非北極國(guó)家的私主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防治石油污染的國(guó)家義務(wù)和責(zé)任。對(duì)其規(guī)制的法律依據(jù)是什么？

3、有關(guān)石油污染的軟法。軟法雖然并無(wú)表面的法律約束力,但作為國(guó)家間協(xié)調(diào)合作的結(jié)果,對(duì)各參與國(guó)的行動(dòng)具有強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。《公約》208條第5款規(guī)定,各國(guó)特別應(yīng)通過(guò)主管國(guó)際組織或外交會(huì)議采取行動(dòng),制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序,以防止、減少和控制第1款所指的海洋環(huán)境污染。北極地區(qū)有關(guān)石油污染防治的軟法主要是北極理事會(huì)及其工作組制定并實(shí)施的一系列相互協(xié)調(diào)配合的有關(guān)北極石油污染的防治戰(zhàn)略計(jì)劃。北極海洋環(huán)境保護(hù)（PAM E）工作組負(fù)責(zé)制定對(duì)陸地、海洋活動(dòng)的應(yīng)急性污染進(jìn)行預(yù)防和控制的政策措施,目標(biāo)之一即為防止來(lái)自海上石油和天然氣活動(dòng)及船舶活動(dòng)的污染。其于2004年11月編制的《北極水域成品油和石油產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)方針》為防止船舶運(yùn)輸中作為貨物的石油和燃油的泄漏給北極環(huán)境造成損害作出了全面而詳細(xì)的規(guī)定。緊急情況準(zhǔn)備、預(yù)防和反應(yīng)工作組任務(wù)是對(duì)北極環(huán)境緊急情況進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)急反應(yīng)。其工作主要側(cè)重于研究石油和天然氣運(yùn)輸和開采、放射性及其他危險(xiǎn)污染北極環(huán)境的預(yù)防和準(zhǔn)備策略,即指導(dǎo)北極地區(qū)各國(guó)開展防治石油污染的項(xiàng)目。其最具實(shí)質(zhì)性意義的項(xiàng)目是創(chuàng)制了北極地區(qū)可能遭受石油泄漏風(fēng)險(xiǎn)的資源地圖。該地圖詳細(xì)地描繪了現(xiàn)在及將來(lái)北極可能遭受石油泄漏風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。另外,該小組還制定了預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急北極指南,來(lái)指導(dǎo)北極各國(guó)的應(yīng)急計(jì)劃。2008年5月27-29日,丹麥、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和挪威五國(guó)代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開針對(duì)北極問(wèn)題的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《伊魯利薩特宣言》高度重視北極航運(yùn)造成的污染,其中第五段闡明了北極航運(yùn)與北極生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,提出將采取有效措施增強(qiáng)海運(yùn)安全,減少海洋污染,防止災(zāi)難性事故的發(fā)生。

4、國(guó)際社會(huì)石油污染防治的國(guó)際條約。既存的許多國(guó)際條約適用于北極地區(qū)石油污染防治,其中適用于防治北極石油開采造成環(huán)境污染的公約包括《大陸架法》、《防止勘探、開發(fā)大陸架造成海洋污染議定書》等。防治油污的公約包括如《設(shè)置賠償油污損害國(guó)際基金的國(guó)際公約》、《國(guó)際防止油類物質(zhì)污染海洋公約》、《油污損害民事責(zé)任國(guó)際公約》、《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》等；防治來(lái)自船舶污染的公約包括《防止船舶造成污染國(guó)際公約》、《海上運(yùn)輸危險(xiǎn)和有毒物質(zhì)的責(zé)任與賠償公約》等；值得一提的是專門適用于東北大西洋、北冰洋及其附屬海洋的《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境的公約》,簡(jiǎn)稱《新巴黎公約》。該公約特別適用于近海源污染,對(duì)近海范圍內(nèi)的任何人造的、固定的或浮動(dòng)的結(jié)構(gòu)、船舶以及放置于海洋區(qū)域用于近海石油作業(yè)的管道造成的污染進(jìn)行規(guī)制。但是,目前并不存在專門規(guī)制北極地區(qū)石油污染防治的國(guó)際公約。

（二）國(guó)家管轄范圍外的法律規(guī)制體系

根據(jù)上文所述,對(duì)北極而言,國(guó)家管轄范圍外的地區(qū)包括公海及其覆蓋下的國(guó)際海底區(qū)域。因此,公海和國(guó)際海底區(qū)域的溢油污染事故防治應(yīng)適用公海和國(guó)際海底公域的國(guó)際法規(guī)則。但事實(shí)上該區(qū)域由于上文分析的客觀原因,并不存在石油開采過(guò)程中產(chǎn)生的石油污染。因此,有關(guān)國(guó)際海底公域的國(guó)際法在國(guó)家管轄范圍外的北極地區(qū)并無(wú)適用的客觀條件。此外,該區(qū)域也暫無(wú)商業(yè)航運(yùn)價(jià)值,因而該地區(qū)也不存在石油運(yùn)輸產(chǎn)生的石油污染問(wèn)題,客觀上也不能適用有關(guān)防治商業(yè)航運(yùn)產(chǎn)生的石油污染的國(guó)際法律。該地區(qū)可能產(chǎn)生其他原因造成的石油污染,例如科學(xué)考察適用的交通工具、破冰船燃料油泄漏等,對(duì)于這些污染的防治一方面適用國(guó)際環(huán)境法中的基本原則如污染者付費(fèi)等,另一方面可由行為人所屬國(guó)根據(jù)本國(guó)法進(jìn)行預(yù)防和治理。

三、北極地區(qū)石油污染防治法律體系的完善

由上文分析可以看出,國(guó)家管轄范圍外的北極地區(qū)并無(wú)石油污染防治法律的適用條件。國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染防治已形成由本國(guó)國(guó)內(nèi)法、國(guó)家間協(xié)定、國(guó)際軟法性文件及國(guó)際條約構(gòu)成的基本法律框架體系。但這一體系尚存在待完善之處。在立法指導(dǎo)方面,北極地區(qū)石油污染防治法律應(yīng)當(dāng)以預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則、污染者付費(fèi)治理原則、不損害國(guó)外環(huán)境原則及國(guó)際合作原則為基本指導(dǎo),深層次、多角度地完善北極石油污染防治法律體系。在體系的具體建構(gòu)方面,應(yīng)當(dāng)以軟法和專門的國(guó)際公約為基礎(chǔ),在堅(jiān)持既存的法律體系基礎(chǔ)上從各國(guó)國(guó)內(nèi)石油污染防治法律、區(qū)域內(nèi)國(guó)家的協(xié)定、軟法性文件及國(guó)際石油污染防治條約四個(gè)方面加以完善。

（一）促進(jìn)國(guó)際合作與協(xié)商,充實(shí)防治石油污染的軟法

就目前而言,軟法是北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)的最主要的規(guī)范性文件,是各國(guó)協(xié)商自愿和自主行動(dòng)的結(jié)果。為充實(shí)軟法,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)北極地區(qū)國(guó)際組織和區(qū)域性組織的協(xié)調(diào)作用。其次,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)北極國(guó)家間、北極國(guó)家與非北極國(guó)家間的交流與合作,開展北極地區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)共同行動(dòng),建立統(tǒng)一的溢油反應(yīng)數(shù)據(jù)系統(tǒng),進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、交換和分析制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)和石油污染防治的軟法。正如“伊魯利薩特宣言”中所說(shuō),北冰洋沿岸五國(guó)正和相關(guān)參與國(guó)緊密合作,主要合作領(lǐng)域包括大陸架數(shù)據(jù)收集、保護(hù)海洋環(huán)境和其他的科學(xué)研究。五國(guó)將致力于在互信、保持透明度和及時(shí)的交換數(shù)據(jù)與分析的基礎(chǔ)上更加緊密地合作。[3]

（二）制定專門適用于北冰洋地區(qū)的石油污染防治公約

與石油污染防治有關(guān)的條款散布于與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約、公約當(dāng)中。但將現(xiàn)有的國(guó)際條約中的相關(guān)規(guī)定作為普適性條款適用于北極地區(qū),這并不符合北極地區(qū)實(shí)際情況的要求。北極地區(qū)低溫、冰雪覆蓋的地理?xiàng)l件的特殊性導(dǎo)致該地區(qū)石油污染防治與其他地區(qū)防治在方法上、難度上有所差異,而已有的國(guó)際條約并未考慮到北極地區(qū)的特殊情況。因此,有必要設(shè)立一個(gè)專門的北極地區(qū)防治石油污染的國(guó)際公約來(lái)保護(hù)北極地區(qū)脆弱的生物群落和環(huán)境,從而使得北極地區(qū)豐富的油氣資源既得到有效開發(fā),又不給該地區(qū)環(huán)境造成無(wú)法接受的損壞。該國(guó)際公約的內(nèi)容應(yīng)不僅僅是概括性、指導(dǎo)性的原則性規(guī)定,而應(yīng)當(dāng)將在北極地區(qū)可能造成石油污染的所有行為都規(guī)制在內(nèi),全面而系統(tǒng)地協(xié)調(diào)各國(guó)在北極地區(qū)的石油污染防治行動(dòng),保證北極地區(qū)干凈、無(wú)污染的良好環(huán)境。

（三）完善各國(guó)有關(guān)北極地區(qū)石油污染的法律法規(guī)

《公約》第192條規(guī)定各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)。第208條則特別規(guī)定了防止、減少和控制“國(guó)家管理的海底活動(dòng)造成的污染”的規(guī)則。其第一款規(guī)定了沿海國(guó)應(yīng)當(dāng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制來(lái)自受其管轄的海底活動(dòng)或與此種活動(dòng)有關(guān)的對(duì)海洋環(huán)境的污染以及受其管轄的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染?！豆s》第234條規(guī)定“沿海國(guó)有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律和規(guī)章,以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴尽?該規(guī)定賦予北極沿海國(guó)家在“冰覆蓋地區(qū)”采取特殊的法律和規(guī)章的權(quán)力,同時(shí)不必尋求海事組織的允許。這一規(guī)定被稱為特別規(guī)定。它是第十二部分唯一規(guī)定賦予沿海各國(guó)在自己力所能及的內(nèi)專屬區(qū)范圍內(nèi)為防止、減少和控制海洋污染制定和執(zhí)行非歧視的法律和規(guī)章的權(quán)利。第234條經(jīng)常被加拿大、蘇聯(lián)、美國(guó)拿來(lái)協(xié)商,有時(shí)被稱為“北極條款”列入《公約》第234條中,被締約國(guó)廣泛理解為對(duì)加拿大AW PPA的國(guó)際支持。[4]北冰洋沿岸國(guó)家中加拿大關(guān)于極地石油污染防治的本國(guó)法最為完善。其他各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)北極環(huán)境重視程度等方面的原因,對(duì)北極石油污染防治的保護(hù)程度較弱。另外,其他非北冰洋沿岸國(guó)家在北極地區(qū)的科考活動(dòng)及未來(lái)的商業(yè)航運(yùn)等行為,也可能造成北極地區(qū)石油污染。因此,沿海國(guó)家和非沿海國(guó)家都應(yīng)當(dāng)對(duì)本國(guó)在北極地區(qū)的活動(dòng)造成的石油污染承擔(dān)責(zé)任,制定法律加以防治。此外由于各國(guó)面臨的是同一個(gè)脆弱的北極環(huán)境,各國(guó)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)北極、防治石油污染上保持一致的態(tài)度。這就要求各國(guó)在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的石油污染防治標(biāo)準(zhǔn),并將這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在本國(guó)的國(guó)內(nèi)法律文件當(dāng)中,增強(qiáng)其執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)國(guó)家間合作,制定北極地區(qū)防治石油污染的國(guó)家間協(xié)定

在防治國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染方面,從形式上看,首先是存在于各國(guó)為保護(hù)北極環(huán)境所建立的環(huán)境保護(hù)協(xié)定中的石油污染防治條款,這種條款在各種形式中數(shù)量最多；其次是合作開發(fā)石油項(xiàng)目的防治污染條款；最后是數(shù)量最少的專門防治石油污染國(guó)家間協(xié)定。但專門的防治石油污染國(guó)家間協(xié)定的可操作性和法律約束力強(qiáng)于其他兩種形式,因此,各國(guó)應(yīng)當(dāng)注重制定專門的北極地區(qū)防治石油污染的國(guó)家協(xié)定。此外,開發(fā)北極地區(qū)石油合作項(xiàng)目是國(guó)家意志通過(guò)私主體個(gè)人意志以經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的形式間接反映出來(lái)。私主體在制定合作開發(fā)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)制定石油污染防治的有關(guān)條款。具體條款應(yīng)當(dāng)以國(guó)際法的基本原則為指導(dǎo),以上述三種法律文件為基礎(chǔ),不得違背。另外,隨著非北極國(guó)家參與到北極石油勘探開發(fā)活動(dòng)中,其在被賦予開采石油的權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)遵守北極地區(qū)石油污染防治的相關(guān)法律規(guī)定,履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

四、余論

對(duì)于北極地區(qū)石油污染防治法律體系的發(fā)展與完善,應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面審視其意義：一方面是為了保護(hù)北極的特殊生態(tài)環(huán)境,本文主要是從這一層面對(duì)于北極石油污染防治法律體系進(jìn)行了粗淺的探討；另一方面則是確立一種“進(jìn)入”北極的新標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于在北極國(guó)家管轄范圍內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展科學(xué)考察的國(guó)家,以及對(duì)于北極資源勘探與開發(fā)感興趣的國(guó)家,更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注北極石油污染防治法律體系的進(jìn)程,這也是今后對(duì)于這一領(lǐng)域研究的重心所在。

[1]顧列銘.北極石油——人類最后的寶藏[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2007, （12）：14.

[2]俄羅斯計(jì)劃開發(fā)北極圈天然氣 ,全球?qū)ふ液献骰锇?[EB/OL] http://oil.nengyuan.net/2009/0927/33874.html.

[3]董躍,宋欣.有關(guān)北極科學(xué)考察的國(guó)際海洋法律制度研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2009,（4）：15.

[4]Clark,Lee.Canada’s Oversight of A rctic Shipping：The Need for Reform[J],33 TUL.MAR.L.J.,2008：79-110.