網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播的法律控制＊

駱正林

（南京師范大學新聞與傳播學院,江蘇 南京 210042）

技術(shù)是一種力量,但是這種力量可以是推動力,也可以是破壞力。網(wǎng)絡(luò)是以高科技為基礎(chǔ)的新媒體,在技術(shù)進步的推動下,網(wǎng)絡(luò)的力量不斷聚合放大,并對社會生活產(chǎn)生重大的影響?！翱茖W給予我們技術(shù),借此人們可以超越時間和空間與他人進行信息、思想和形象方面的通訊聯(lián)絡(luò)?！薄叭欢夹g(shù)并非存在于真空中。技術(shù)須在法治的有秩序的社會里起作用?！盵1]（P3）網(wǎng)絡(luò)作為媒體來得突然,因此,各國法律都曾一度忽視了對網(wǎng)絡(luò)的管理。上個世紀90年代初,當網(wǎng)絡(luò)在人們的眼皮底下瘋狂蔓延時,人們還低估了它的影響力。但是幾年后,網(wǎng)絡(luò)以其特有的魅力迅速改變著世界,給整個社會的科學與技術(shù)、經(jīng)濟和文化帶來了巨大的推動和沖擊。然而,網(wǎng)絡(luò)讓人興奮的同時,又引發(fā)出許多人類意想不到的問題,因此,隨后各國紛紛通過各種手段來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)發(fā)展的主要階段

計算機網(wǎng)絡(luò)是利用通信手段,把地理上分散的、能夠以相互共享資源（硬件、軟件和數(shù)據(jù)等）的方式有機地連接起來的、而各自又具備獨立功能的計算機系統(tǒng)的集合。計算機網(wǎng)絡(luò)具有多種功能,其中新聞傳播日益成為它的一項重要功能。由于網(wǎng)絡(luò)成為媒體來得突然,所以在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的初期基本上處于“無法律、無管制、無國界”的“三無世界”中。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)給人類帶來越來越多的麻煩,網(wǎng)絡(luò)逐漸地被納入了法律管理的軌道,并且逐漸對網(wǎng)絡(luò)形成了體系化管理。

我國在1994年正式成為第71個加入互聯(lián)網(wǎng)的國家。1995年5月,郵電部宣布向國內(nèi)社會各界開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。之后商業(yè)網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等等相繼登場,到了今天,只要稍有規(guī)模的社會單元,都會為了信息傳播、形象宣傳、資源互享等目的開設(shè)自己的網(wǎng)站,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代人無法離開的新的社會工具,它不僅給人們提供信息服務(wù),而且通過信息傳播實現(xiàn)生產(chǎn)力的變革,推動社會加快發(fā)展進程。然而,技術(shù)的東西具有兩面性,用好了它就是好東西,如果缺乏規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)同樣會給人類帶來災難。為了讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極的作用,我國從網(wǎng)絡(luò)誕生之日起就開始探索對網(wǎng)絡(luò)的管理。從1995年網(wǎng)絡(luò)開始向社會開放以來,“從旁觀、默許,到嘗試、涉足再到開始綜合治理,納入國家整體計劃,管理層對網(wǎng)絡(luò)媒體的調(diào)控力日益強化?！盵2]（P283）從網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)來看,國家對網(wǎng)絡(luò)的管理走的是逐步探索、逐步規(guī)范的道路,管理部門緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實,不斷調(diào)整管理思路,不斷出臺新的管理法規(guī),以堵住網(wǎng)絡(luò)管理中出現(xiàn)的新的漏洞。

（一）網(wǎng)絡(luò)法規(guī)管理的空白期

網(wǎng)絡(luò)在剛剛出現(xiàn)時,全世界的人們都認為網(wǎng)絡(luò)是人類自由的“天堂”。在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境中,信息傳播是單項的,受眾處于被動的地位。廣播電視雖然在內(nèi)容上實現(xiàn)了大眾化,然而它的表現(xiàn)方式卻是非平民化的,受眾無法自由地把握速度,一切按照傳者設(shè)計好的節(jié)奏發(fā)展著,觀眾只能緊張地跟蹤,沒有停下來研讀的機會。不斷增加的電視頻道,使大眾在內(nèi)容的接受上獲得了自由,然而發(fā)布信息的權(quán)利仍然留在了發(fā)射端,因此,掌握了媒介所有權(quán),就能夠控制媒介的節(jié)目安排,能夠把自己的意志加到節(jié)目符號中,使信息被加工成控制者理想的狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)大大削弱了國家和機構(gòu)對它的控制,使平民走進了精神的天堂?；ヂ?lián)網(wǎng)中,每一個節(jié)點的地位是平等的,沒有所謂中心控制節(jié)點,多了一個節(jié)點,僅僅意味著多了一份資源,多了一條路徑,在網(wǎng)絡(luò)虛擬的空間內(nèi),全人類共享信息資源。正是網(wǎng)絡(luò)帶來的信息傳播的自由,因此,當網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)時,社會上劇烈地爭論究竟該不該對網(wǎng)絡(luò)實施管理。主張給網(wǎng)絡(luò)絕對自由的人認為,網(wǎng)絡(luò)是人類精神交流的重要載體,不應(yīng)該受到管制,只有用好網(wǎng)絡(luò)才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。反對一方則認為,網(wǎng)絡(luò)的信息濫用已經(jīng)給人類帶來了不少問題,如果政府不對其進行管理,必然會影響社會穩(wěn)定和和諧。我國從1995年5月開始向社會開放網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)絡(luò)開放之初,政府并沒有相關(guān)的法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)進行管理。然而,在我國網(wǎng)絡(luò)管理的空白期是短暫的,到了1996年網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)管理規(guī)定逐漸出臺。

（二）網(wǎng)絡(luò)法規(guī)管理的應(yīng)急期

政府是社會的管理機構(gòu),開明的政府不會阻擋民主的潮流。然而,在經(jīng)歷了一系列網(wǎng)絡(luò)泄密和網(wǎng)絡(luò)攻擊事件后,政府坐不住了。政府為了全體網(wǎng)民的利益,為了維護“網(wǎng)絡(luò)秩序”,必須要對網(wǎng)絡(luò)加強管理。確實,網(wǎng)絡(luò)給大眾帶來了自由,促進人類向民主化社會邁進了一大步,然而網(wǎng)絡(luò)仍然像一頭怪獸,瘋狂發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)管理的爭論中,反對網(wǎng)絡(luò)管理的人逐漸失去了市場,網(wǎng)絡(luò)需要管理逐漸成為社會的一個共識。社會存在的目的是為了實現(xiàn)共同的目標,而這些目標的實現(xiàn)有賴于成員之間的協(xié)調(diào)活動。然而目前網(wǎng)上活動的隨意性增強,而社會對這種隨意性的控制正在減弱。網(wǎng)絡(luò)為一些別有用心的人提供了傳播小道消息、散布謠言的機會,極易導致負面輿論的形成,影響社會的安定與發(fā)展。合理地配置資源是政府的重要職責,針對網(wǎng)絡(luò)資源浪費嚴重,信息垃圾遍地都是,網(wǎng)絡(luò)到了不得不管的時候了。

然而,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是一個過程,而人類對網(wǎng)絡(luò)的認識也是一個過程,因此,當政府需要對網(wǎng)絡(luò)進行管理的時候,仍然會受到自身認識能力的限制,政府出臺的相關(guān)法律法規(guī)基本上是應(yīng)急性的,是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的問題不斷地對網(wǎng)絡(luò)管理進行修補,進而不斷完善對網(wǎng)絡(luò)的管理。應(yīng)該說,我國政府對網(wǎng)絡(luò)進行管理的時間是及時的。1996年國務(wù)院就制定和發(fā)布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》,并在次年作了修正。2000年國務(wù)院公布行政法規(guī)《電信條例》,互聯(lián)網(wǎng)被納入電信監(jiān)督管理。期間,國務(wù)院多部門還針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題,出臺了系列專項管理法規(guī)。如《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,等等。

（三）網(wǎng)絡(luò)法規(guī)管理的規(guī)范期

網(wǎng)絡(luò)是在新技術(shù)環(huán)境下生成的媒體,因此,網(wǎng)絡(luò)管理具有自己的特點。網(wǎng)絡(luò)最早主要走的是技術(shù)和商業(yè)路線,但是,隨著網(wǎng)絡(luò)的媒體特征的加強,網(wǎng)絡(luò)管理越來越被提上議事日程。應(yīng)該說,在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中,政府的力量一直起到了非常重要的作用。1992年克林頓在競選總統(tǒng)時提出了“信息高速公路”計劃,入主白宮后克林頓政府推出了一系列政策,大大促進了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。我國在1994年提出了“三金工程”,以“金關(guān)”（外資專用信息網(wǎng)）、“金卡”（電子貨幣）、“金橋”（國家公用經(jīng)濟信息網(wǎng)）三大項目為中心,推動我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。然而,在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中,網(wǎng)絡(luò)的負效應(yīng)讓政府在推動網(wǎng)絡(luò)市場化發(fā)展的同時,不斷對網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)范管理。經(jīng)過1990年代末的網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)急期后,到2000年后相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)管理中逐漸積累起管理經(jīng)驗,網(wǎng)絡(luò)管理逐漸走向規(guī)范化。在這個階段國家相關(guān)部門頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)信息傳播進行約束和規(guī)范。如2000年底全國人大常委會通過了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,這是目前網(wǎng)絡(luò)管理的最高級別的法規(guī)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布法規(guī)的主要特點

網(wǎng)絡(luò)是一個互動性、開放性、多元化的綜合性媒體,因此網(wǎng)絡(luò)管理比以往出現(xiàn)的任何一種媒體的管理都要復雜。我國網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布法規(guī)是政府主導的法規(guī)體系,管理層認為只有制訂出嚴密的法律法規(guī),才能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布市場,才能避免市場混亂和社會輿論混亂。從目前的我國網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)體系來看,它主要具有以下一些特點。

（一）承認現(xiàn)行法律原則

由于互聯(lián)網(wǎng)的管理是滯后性的,因此網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)總是落后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀。為了能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)進行有效管理,政府總會從現(xiàn)有的傳統(tǒng)法律中尋找到法律條文作為網(wǎng)絡(luò)管理的依據(jù)。因此,我國網(wǎng)絡(luò)管理的前提是承認現(xiàn)行法律原則適用于網(wǎng)絡(luò)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然是最現(xiàn)代的高科技媒介,但是它畢竟是現(xiàn)實社會派生出來的新事物,網(wǎng)絡(luò)的信息傳播依然會作用于現(xiàn)實社會,因此,網(wǎng)絡(luò)管理不可能超越于現(xiàn)有法律體系的基本原則。在我國現(xiàn)有的《刑法》、《民法通則》、《國家安全法》等相關(guān)法律中,對新聞傳播都有相關(guān)規(guī)定,而這些規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播依然是適用的。在國務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（2006）中明確規(guī)定：“權(quán)利人行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),不得違反憲法和法律、行政法規(guī),不得損害公共利益。”網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布法規(guī)是社會主義法律體系的組成部分,它不可能超越現(xiàn)有法律體系的基本原則。

我國雖然沒有專門的信息傳播法,但是在現(xiàn)有的法律體系中卻蘊藏著相當豐富的信息傳播法資源。在全國人大制訂的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000）中并沒有針對網(wǎng)絡(luò)設(shè)立新的罪名,而是對現(xiàn)行《刑法》中的相關(guān)罪名結(jié)合特有的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進行了具體的解釋。在《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》重申的《刑罰》罪名中有非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪,破壞計算機信息系統(tǒng)罪,煽動分裂國家罪,煽動顛覆國家政權(quán)罪,非法獲得國家秘密罪,故意或過失泄露國家秘密罪,煽動民族仇恨、民族歧視罪,組織利用邪教組織破壞法律實施罪,生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪,虛假廣告罪,損害商品信譽、商品聲譽罪,侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪,傳播證券交易虛假信息罪,制作、販賣、傳播淫穢物品罪,侮辱罪,誹謗罪,詐騙罪,盜竊罪,勒索罪,等等。網(wǎng)絡(luò)雖然是新媒體,但是網(wǎng)絡(luò)媒體不可能繞過體制和歷史的暗礁,傳統(tǒng)法律對它依然具有適用性?！蛾P(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》針對網(wǎng)絡(luò)特性對相關(guān)罪名所作的具體解釋,一方面給網(wǎng)絡(luò)管理帶來了豐富的法律資源,另一方面也擴展了刑法中原有罪名的內(nèi)涵。

（二）相關(guān)部門多頭管理

在現(xiàn)代社會環(huán)境下,網(wǎng)絡(luò)不僅僅被看作是媒體,它還在經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)中得到日益廣泛的應(yīng)用,使人們的生產(chǎn)、工作、學習和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。因此,網(wǎng)絡(luò)的運行其實牽涉到各個部門,因此為了保障網(wǎng)絡(luò)的運行安全和信息安全,各級各類相關(guān)機構(gòu)紛紛制訂法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布進行管理。這些法規(guī)制訂的機構(gòu)主要有全國人民代表大會、國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)部門、地方各級人民代表大會、各級地方政府以及地方職能部門等。不同的組織和機構(gòu)在其職能范圍內(nèi)出臺的大量的管理文件,構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)管理的龐大系統(tǒng)。

全國人民代表大會是我國國家權(quán)力機關(guān),是我國最高的立法機構(gòu)。由于全國人大制訂法律的嚴肅性和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的快速性,因此從全國人大直接制訂具有最高法律效應(yīng)的法規(guī)并不多,目前只有《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。國務(wù)院是我國最高的行政機構(gòu),因此,為了對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布進行管理,國務(wù)院發(fā)表了系列網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)。如2006年5月10日國務(wù)院第135次常務(wù)會議通過了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》,2006年5月18日溫家寶總理簽署中華人民共和國國務(wù)院令,宣布2006年7月1日起施行。

在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布中,還要牽涉到新聞、教育、公安、安全、文化、廣播電影電視、出版、保密等多個國家部門。其中主要有信息產(chǎn)業(yè)部、新聞出版署、國家版權(quán)局等。電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)和增值經(jīng)營業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)都屬于增值電信服務(wù)。因為網(wǎng)絡(luò)被確定為電信的增值業(yè)務(wù),因此它的主管部門是信息產(chǎn)業(yè)部,以及各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)的電信管理機構(gòu)。當網(wǎng)絡(luò)登載新聞信息時,它就要受到中共中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦和各地新聞辦公室的監(jiān)督管理。除此之外,最高人民法院、衛(wèi)生部、國家保密局、國家工商管理總局等也根據(jù)自身的管理范圍也制訂了相關(guān)的管理辦法。如2000年國家保密局頒布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》；2004年5月28日國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》；2004年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合分布了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；2005年1月28日,信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》和《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》；2005年5月30日新聞出版署、國家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》,等等。

（三）管理制度逐漸完善

這個世界變化太快,法律往往趕不上社會發(fā)展步伐,網(wǎng)絡(luò)的迅速崛起,使人們在還沒有弄清它的真正面目時,問題就撲面而來。網(wǎng)絡(luò)是平民的天堂,大眾心理的覺醒給網(wǎng)絡(luò)管理帶來很大的難度,但是法律不能缺席,法律應(yīng)該阻止病態(tài)的欣賞口味瘋狂蔓延。目前網(wǎng)絡(luò)雖然在人類的社會生活中發(fā)揮巨大的作用,然而,它的能量還沒有完全釋放出來,它的很多特征還沒有定型。因此,政府機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)的管理無法做到萬無一失,網(wǎng)絡(luò)管理多采用應(yīng)急的方式進行。從目前我國網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的現(xiàn)狀來看,暫行規(guī)定、條例、決定、管理規(guī)定過多,而嚴重的正規(guī)的法律文本幾乎沒有,唯一由最高立法機關(guān)制訂的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》也是用“決定”的形式頒布的。馬克思主義告訴我們,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟基礎(chǔ)指同生產(chǎn)力一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)力的總和,上層建筑指建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會意識形態(tài)和相應(yīng)的政治法律制度、組織及設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)自誕生以來,已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的強大推動力,它在相當程度上改變了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)改變了,跟經(jīng)濟基礎(chǔ)相聯(lián)系的上層建筑必須要做出必要的調(diào)整,才能適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。但是,上層建筑相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)來說往往具有一定程度的滯后性。在網(wǎng)絡(luò)突飛猛進的時候,我們難以做到讓網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)能夠滴水不漏地對網(wǎng)絡(luò)進行管理,網(wǎng)絡(luò)管理只能采取循序漸進的方式,在管理實踐中不斷完善和規(guī)范。

三、我國網(wǎng)絡(luò)法規(guī)管理的主要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)是一個權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一的文本,政府在對網(wǎng)絡(luò)信息分布進行管理的時候,既要維護主流意識形態(tài),積極引導正確的輿論,對違法違規(guī)活動進行必要的制裁,同時,網(wǎng)絡(luò)管理還應(yīng)該保證普通公民的信息接受權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)是一個新媒體,它在一定程度上放大了公眾的知情權(quán)和表達權(quán),對此政府應(yīng)該給予尊重和保護；同時網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的一些違背社會道德和倫理,破壞社會安定團結(jié)的現(xiàn)象,相關(guān)法規(guī)應(yīng)該給予制止和制裁。綜觀目前我國網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)來看,主要有以下一些內(nèi)容。

（一）保障信息傳播權(quán)力

網(wǎng)絡(luò)是一個全新的、自由的、互動的媒體,在互聯(lián)網(wǎng)中,每一個節(jié)點的地位是平等的,沒有所謂中心控制節(jié)點,多了一個節(jié)點,僅僅意味著多了一份資源,多了一條路徑。網(wǎng)絡(luò)使少數(shù)人壟斷信息和文化的圣人時代走向衰落,在網(wǎng)絡(luò)虛擬的空間內(nèi),全人類共享信息資源。因此,政府在進行網(wǎng)絡(luò)管理的時候,首先應(yīng)該保障公民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的權(quán)利。我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)?！钡谌鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。從憲法的相關(guān)條文中,我們可以看出我國公民具有言論自由和表達權(quán),可以依照相關(guān)法律參與國家管理。憲法規(guī)定的言論自由和參與國家管理的權(quán)力是國家法律規(guī)定的公民最基本的權(quán)利,在網(wǎng)絡(luò)管理中它應(yīng)該首先得到尊重和保護。

除了基本權(quán)利以外,國務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（2006年）也對公民的相關(guān)權(quán)利進行了保護。其中第一條就明確指出制訂該條例的目的是：“為保護著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播”。第五條規(guī)定：未經(jīng)權(quán)利人許可,任何組織或者個人不得進行下列行為：1、故意刪除或者改變通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的作品、表演、錄音錄像制品的權(quán)利管理電子信息,但由于技術(shù)上的原因無法避免刪除或者改變的除外。2、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供明知或者應(yīng)知未經(jīng)權(quán)利人許可被刪除或者改變權(quán)利管理電子信息的作品、表演、錄音錄像制品。

（二）信息服務(wù)許可準入

在目前的體制下,網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)屬于電信的增值業(yè)務(wù),歸口信息產(chǎn)業(yè)部管理,實行許可制度；而網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的內(nèi)容,尤其是新聞傳播則屬于內(nèi)容審批范圍,歸政府的相關(guān)部門管理。因此,從總體上來說,互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)實行的是許可準入制度。

1、經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的條件

在國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國電信條例》第八條規(guī)定：“增值電信業(yè)務(wù),是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。”按照這個規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布屬于“增值電信業(yè)務(wù)”范疇,因此,創(chuàng)辦網(wǎng)站必須要遵守《電信條例》的有關(guān)規(guī)定。從目前網(wǎng)站運行的實際來看,發(fā)布信息的網(wǎng)站大多是商業(yè)性、經(jīng)營性網(wǎng)站?！峨娦艞l例》中對經(jīng)營性增值電信業(yè)務(wù)的創(chuàng)辦條件有嚴格規(guī)定：（1）經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。（2）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。（3）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。（4）國家規(guī)定的其他條件。經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的,須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準,取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的,須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)審查批準,取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

對于非經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),2005年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》也進行了規(guī)定：“擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,應(yīng)當向其所在地省通信管理局履行備案手續(xù)?！薄皵M從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,應(yīng)當通過信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)如實填報《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》,履行備案手續(xù)?！薄皵M通過接入經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,可以委托因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者和以其他方式為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)?！薄皵M通過接入中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國科學技術(shù)網(wǎng)、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,可以由為其網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)?！?/p>

2、網(wǎng)絡(luò)IP地址的備案管理

整個互聯(lián)網(wǎng)是一個網(wǎng)絡(luò),為了實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中的計算機相互通信,必須為每個結(jié)點（入網(wǎng)的計算機也稱為主機）分配一個唯一的地址（簡稱IP地址）。用戶的計算機要想進入互聯(lián)網(wǎng),必須要獲得IP地址授權(quán)機構(gòu)分配的IP地址。我國目前對網(wǎng)絡(luò)的IP地址實行備案管理。在《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》（2005年）中規(guī)定：“中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的IP地址備案實施監(jiān)督管理。”“各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)其他各級IP地址分配機構(gòu)的IP地址備案活動實施監(jiān)督管理。”“各級IP地址分配機構(gòu)應(yīng)自取得IP地址之日起二十個工作日內(nèi)完成IP地址信息的第一次報備。”“各級IP地址分配機構(gòu)申請和分配使用的IP地址信息發(fā)生變化的,IP地址分配機構(gòu)應(yīng)自變化之日起五個工作日內(nèi)通過信息產(chǎn)業(yè)部指定的網(wǎng)站,按照IP地址備案的要求以電子形式提交變更后的IP地址信息。”

3、網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)能夠提供海量信息,然而,上網(wǎng)信息還牽涉到信息安全的問題。國家保密局在2000年1月1日發(fā)布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》,該規(guī)定主要是為了對網(wǎng)絡(luò)進行保密管理,確保國家秘密的安全。該規(guī)定明確指出：“凡進行國際聯(lián)網(wǎng)的個人、法人和其他組織,互聯(lián)單位和接入單位,都應(yīng)當遵守本規(guī)定?！薄皣冶Ｃ芄ぷ鞑块T主管全國計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密工作?？h級以上地方各級保密工作部門,主管本行政區(qū)域內(nèi)計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密工作。中央國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),主管或指導本系統(tǒng)計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密工作。”“涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng),不得直接或間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接,必須實行物理隔離?！薄吧婕皣颐孛艿男畔?包括在對外交往與合作中經(jīng)審查、批準與境外特定對象合法交換的國家秘密信息,不得在國際聯(lián)網(wǎng)的計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞。”“上網(wǎng)信息的保密管理堅持‘誰上網(wǎng)誰負責’的原則。凡向國際聯(lián)網(wǎng)的站點提供或發(fā)布信息,必須經(jīng)過保密審查批準。保密審批實行部門管理,有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)國家保密法規(guī),建立健全上網(wǎng)信息保密審批領(lǐng)導責任制。提供信息的單位應(yīng)當按照一定的工作程序,健全信息保密審批制度?！?/p>

（三）審批監(jiān)管新聞業(yè)務(wù)

新聞傳播牽涉到社會輿論的引導,牽涉到意識形態(tài)的斗爭,因此,國家一直對網(wǎng)絡(luò)的新聞傳播進行審批監(jiān)管,防止網(wǎng)絡(luò)輿論傷害社會和諧。按照國務(wù)院制訂的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（2000年）,網(wǎng)站登載新聞實行審批制,審批的部門是國務(wù)院新聞辦公室和各省政府新聞辦公室。

1、新聞單位網(wǎng)站登載新聞的審批

中央新聞單位,中央國家機關(guān)各部門新聞單位,省、自治區(qū)、直轄市及其政府所在地的市直屬新聞單位,建立網(wǎng)站,經(jīng)批準后可以從事登載新聞業(yè)務(wù)。其他新聞單位不單獨建立新聞網(wǎng)站,經(jīng)批準可以在中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位建立的新聞網(wǎng)站建立新聞網(wǎng)頁從事登載新聞業(yè)務(wù)。具體的審批程序為：（1）中央新聞單位報國務(wù)院新聞辦公室批準；（2）中央國家機關(guān)各部門新聞單位經(jīng)主管部門審核同意,報國務(wù)院新聞辦公室批準；（3）省、自治區(qū)、直轄市及其政府所在地的市直屬新聞單位經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市政府新聞辦公室審核同意,報國務(wù)院新聞辦公室批準；（4）省、自治區(qū)、直轄市以下新聞單位在中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位的新聞網(wǎng)站建立新聞網(wǎng)頁,報所在地省、自治區(qū)、直轄市政府新聞辦公室審核批準,并報國務(wù)院新聞辦公室備案。

2、非新聞單位網(wǎng)站登載新聞的審批

其他非新聞單位的網(wǎng)站,包括眾多的商業(yè)網(wǎng)站,只有綜合性的網(wǎng)站才可以從事登載新聞,其他非新聞單位網(wǎng)站不得登載新聞。綜合性新聞網(wǎng)站登載新聞,應(yīng)當具備以下條件：（1）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的從事登載新聞業(yè)務(wù)的宗旨及其規(guī)章制度；（2）有必要的新聞編輯機構(gòu)、資金、設(shè)備及場所；（3）有具有相當新聞工作經(jīng)驗和中級以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯人員；（4）已經(jīng)同合格的新聞單位簽訂了協(xié)議。綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù),應(yīng)當經(jīng)主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市政府新聞辦公室審核同意,報國務(wù)院新聞辦公室批準。

在相關(guān)的管理規(guī)定中還對網(wǎng)絡(luò)鏈接作出規(guī)定。如《北京市互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)審批及管理工作程序》（2000年）規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)站鏈接境外新聞網(wǎng)站,登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞,必須另報主管部門審核同意后報國務(wù)院新聞辦公室審核批準?！?/p>

（四）電子公告服務(wù)許可

電子公告（Bulletin Broad System,簡稱BBS）服務(wù),是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,它是有多人參與的網(wǎng)絡(luò)論壇系統(tǒng)。電子公告往往劃分為多個討論區(qū),每個討論區(qū)有一個比較集中和固定的主題。電子廣告設(shè)計的主題非常廣泛,從政治、經(jīng)濟、科學、宗教到文學、購物等等。電子公告突出的特點是自由性和互動性,正因為它的自由,因此政府必然對它進行必要的管理。

信息產(chǎn)業(yè)部2000年頒布的〈互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定〉指出：“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),擬開展電子公告服務(wù)的,應(yīng)當在向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時,提出專項申請或者專項備案?！薄伴_展電子公告服務(wù),除應(yīng)當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件外,還應(yīng)當具備下列條件：1、有確定的電子公告服務(wù)類別和欄目；2、有完善的電子公告服務(wù)規(guī)則；3、有電子公告服務(wù)安全保障措施,包括上網(wǎng)用戶登記程序、上網(wǎng)用戶信息安全管理制度、技術(shù)保障設(shè)施；4、有相應(yīng)的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員,能夠?qū)﹄娮庸娣?wù)實施有效管理?！痹谛畔a(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（2005年）規(guī)定：“擬從事電子公告服務(wù)的,在履行備案手續(xù)時,還應(yīng)當向其住所所在地省通信管理局提交電子公告服務(wù)專項備案材料?！痹趪冶Ｃ芫职l(fā)布的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》（2000年）中第十條寫道：“凡在網(wǎng)上開設(shè)電子公告系統(tǒng)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)新聞組的單位和用戶,應(yīng)由相應(yīng)的保密工作機構(gòu)審批,明確保密要求和責任。任何單位和個人不得在電子公告系統(tǒng)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)新聞組上發(fā)布、談?wù)摵蛡鞑颐孛苄畔ⅰ！薄懊嫦蛏鐣_放的電子公告系統(tǒng)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)新聞組,開辦人或其上級主管部門應(yīng)認真履行保密義務(wù),建立完善的管理制度,加強監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有涉密信息,應(yīng)及時采取措施,并報告當?shù)乇Ｃ芄ぷ鞑块T?！?/p>

（五）制裁違規(guī)信息發(fā)布

網(wǎng)絡(luò)信息管理的中心議題是防范違法有害的內(nèi)容,因此相關(guān)的法律法規(guī)還對違規(guī)發(fā)布信息進行了制裁規(guī)定。如：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2004年）中的第一條、第二條、第三條就直接對違法違規(guī)進行信息發(fā)布的行為的處罰進行了具體的規(guī)定：

第一條以牟利為目的,利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息,具有下列情形之一的,依照刑法第三百六十三條第一款的規(guī)定,以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰：

1、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電影、表演、動畫等視頻文件二十個以上的；

2、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢音頻文件一百個以上的；

3、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子刊物、圖片、文章、短信息等二百件以上的；

4、制作、復制、出版、販賣、傳播的淫穢電子信息,實際被點擊數(shù)達到一萬次以上的；

5、以會員制方式出版、販賣、傳播淫穢電子信息,注冊會員達二百人以上的；

6、利用淫穢電子信息收取廣告費、會員注冊費或者其他費用,違法所得一萬元以上的；

7、數(shù)量或者數(shù)額雖未達到第1項至第6項規(guī)定標準,但分別達到其中兩項以上標準一半以上的；

8、造成嚴重后果的。

利用聊天室、論壇、即時通信軟件、電子郵件等方式,實施第一款規(guī)定行為的,依照刑法第三百六十三條第一款的規(guī)定,以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。

第二條實施第一條規(guī)定的行為,數(shù)量或者數(shù)額達到第一條第一款第1項至第6項規(guī)定標準五倍以上的,應(yīng)當認定為刑法第三百六十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”；達到規(guī)定標準二十五倍以上的,應(yīng)當認定為“情節(jié)特別嚴重”。

第三條不以牟利為目的,利用互聯(lián)網(wǎng)或者移動通訊終端傳播淫穢電子信息,具有下列情形之一的,依照刑法第三百六十四條第一款的規(guī)定,以傳播淫穢物品罪定罪處罰：

1、數(shù)量達到第一條第一款第1項至第5項規(guī)定標準二倍以上的；

2、數(shù)量分別達到第一條第一款第1項至第5項兩項以上標準的；

3、造成嚴重后果的。

利用聊天室、論壇、即時通信軟件、電子郵件等方式,實施第一款規(guī)定行為的,依照刑法第三百六十四條第一款的規(guī)定,以傳播淫穢物品罪定罪處罰。

在其它相關(guān)的法律法規(guī)中都有對違規(guī)發(fā)布信息的處罰規(guī)定。由于我國在制訂相關(guān)法律法規(guī)的過程中具有應(yīng)急性,因此立法的前提是市場已經(jīng)出現(xiàn)了混亂,或相關(guān)現(xiàn)象已經(jīng)對社會造成一定程度的危害,因此,我國立法具有較強的懲罰性,對相關(guān)的違法違規(guī)行為制裁非常具體。

[1]（美）T.巴頓·卡特等.大眾傳播法概要[M].北京：中國社會科學出版社,1997.

[2]趙曙光,耿強.網(wǎng)絡(luò)媒體經(jīng)營戰(zhàn)略[M].北京：新華出版社,2002.