組織后備力量應對群體性事件應注意把握的幾個問題

■ 海南省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 黎仕林 少將

新形勢下，作為人民內(nèi)部矛盾的群體性事件是影響社會安全穩(wěn)定的重要因素。近年來群體性事件日益增多，對社會安全穩(wěn)定沖擊增大。省軍區(qū)系統(tǒng)應按照“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”的要求，在狠抓后備力量應戰(zhàn)核心軍事能力建設的同時，積極做好參與應對群體性事件的各項工作，為國家安全與社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。

（一）深度研判社會安全面臨的形勢，客觀審視社會群體性事件的性質(zhì)、影響和根源。隨著改革開放的不斷深入，隱藏于社會各個群體、不同階層的矛盾不斷積累和顯現(xiàn)，由此誘發(fā)的群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。近幾年來發(fā)生的群體性事件大多呈現(xiàn)五個明顯特征：（1）數(shù)量增多，且呈上升趨勢。（2）事發(fā)突然，借助現(xiàn)代傳媒快速傳播、滾動擴散，短期內(nèi)引發(fā)大量人員參與。（3）參與主體廣泛，呈現(xiàn)出地域上擴散化、行業(yè)上多樣化、階層上大眾化的趨勢。（4）誘發(fā)因素復雜，涉及拆遷安置、就業(yè)安置、資產(chǎn)處置、環(huán)境污染、社會公正等諸多問題。（5）組織程度提高，行為激化，由上訪請愿、游行集會、罷工罷運向堵塞交通、沖擊黨政機關、打砸搶燒、群體械斗等暴力行動演變。綜合分析，導致這些群體性事件發(fā)生主要有五個方面的原因：（1）改革衍生、潛積的矛盾是引發(fā)群體性事件的內(nèi)在原因。社會形態(tài)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會利益調(diào)整、土地征用、環(huán)境污染等因素衍生大量的社會矛盾，埋下了引發(fā)群體性事件的隱患。（2）經(jīng)濟利益沖突是引發(fā)群體性事件的直接原因。各種社會資源有限與社會需求擴張的矛盾始終存在，利益之爭是許多群體性事件的導火索。（3）行政不作為和濫用行政手段是引發(fā)群體性事件的重要原因。少數(shù)黨政干部主動作為不夠，有的甚至為一些利益集團和違法行為充當保護傘，少數(shù)單位遇有問題就動用公安武警，存在著“過硬”和“過軟”兩種極端現(xiàn)象，不僅導致黨群干群警民關系緊張，而且極易激化矛盾。（4）民族宗教矛盾是引發(fā)一些群體性事件的歷史原因。不同民族的風俗、習慣、宗教信仰等方面存在差異，容易引發(fā)矛盾。特別是民族雜居地區(qū)，是矛盾沖突的高發(fā)地區(qū)。（5）敵對勢力插手干預是不容忽視的重要因素。敵對勢力通過各種手段激化人民內(nèi)部矛盾，成為群體性事件背后一只不易察覺的“黑手”，很多群體性事件都有敵對勢力插手的背景。當前,國際金融海嘯影響遠未消除,我國經(jīng)濟發(fā)展壓力增大，社會改革力度進一步加大,開放程度進一步提高，因此必將處于群體性事件的高發(fā)期。近期頻發(fā)的群體性事件嚴重干擾社會正常秩序，造成一定的人員傷亡和較大的財產(chǎn)損失，在一定程度上損害了黨群干群警民關系和威脅著國家發(fā)展大局。但是，大多數(shù)群體性事件畢竟屬于人民內(nèi)部矛盾，不能以處理敵我矛盾的方式來對待。我們既要充分認識群體性事件已成為影響社會安全穩(wěn)定最直接的因素，又要客觀審視群體性事件的性質(zhì)，以敏銳的政治頭腦和前瞻思維，主動作為，做好維護社會穩(wěn)定這篇大文章。

（二）深刻理解后備力量職能任務的新拓展，充分認識參與應對群體性事件的重大意義。一方面，要充分認識后備力量應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定所蘊含的時代內(nèi)涵。從職能任務看，作為我國武裝力量重要組成部分的后備力量，按照“服務、應急、應戰(zhàn)”和“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”的要求，肩負起應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定的重要職責，是適應社會進步的新要求。從發(fā)展眼光看，后備力量作為寓軍于民的武裝力量，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極投身于社會實踐，利用自身優(yōu)勢有效應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新實踐。從實際行動看，后備力量應對群體性事件，使其危害和影響處于可控范圍內(nèi)，不給敵對勢力任何可乘之機，為國家的長遠發(fā)展營造良好的安全環(huán)境，既是各級講政治、顧大局的具體行為，也是對民兵預備役人員的基本要求。另一方面，要充分認識后備力量在應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定中所具備的獨特優(yōu)勢。應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定，后備力量能夠承擔一些現(xiàn)役部隊甚至公安武警無法承擔的任務，是一支不可或缺的重要力量。民兵預備役人員亦兵亦民，具有身份、語言、鄉(xiāng)情等優(yōu)勢，既可及時提供社會不穩(wěn)定的動態(tài)情報，又可宣傳黨的路線方針、國家的法律法規(guī)和民族宗教政策，引導群眾遵紀守法、明辨是非，消除對立情緒，防止矛盾激化，還可成建制配合有關部門搞好維穩(wěn)處突。

（三）準確把握群體性事件的基本特點，正確把握后備力量參與應對群體性事件的原則。社會群體性事件的本質(zhì)屬性是人民內(nèi)部矛盾，主體是社會不同階層的群體，核心問題是利益沖突。因此，應對和處置的責任主體是地方各級黨委、政府和執(zhí)法部門，省軍區(qū)系統(tǒng)和后備力量只能按照政策規(guī)定予以協(xié)助。必須遵循以下五條原則：一是把準政策、審慎用兵。針對群體性事件多具敏感性、政策界限不易把握的特點，始終保持清醒頭腦，嚴格按照政策規(guī)定處置，把握尺度，慎用兵力。動用后備力量成建制參加處置群體性事件，要嚴格按照審批權(quán)限請示報告，決不能擅自動用。二是加強研判、掌握主動。針對群體性事件多具突發(fā)性、在萌芽狀態(tài)時化解矛盾就可避免事件惡化的特點，把有效預防作為重要應對辦法，深入了解掌握駐地社情民情，及時研判可能發(fā)生群體性事件的動向，主動靠前做好疏導工作，消弭隱患。三是完備方案、預有準備。針對群體性事件多具突發(fā)性、應對準備倉促的特點，按照系統(tǒng)、配套、實用、規(guī)范的要求，制定應對群體性事件行動預案，確保一有情況，就快速反應，果斷處置。四是注重化解、防止激化。針對群體性事件多具復雜性、一刀切地采取強制性手段平息可能引發(fā)更大沖突的特點，當好地方黨委、政府的參謀，摸準情況，適時提出正確的建議，區(qū)分不同性質(zhì)的對象采取不同的處置辦法，把應對的重心放在化解矛盾上，發(fā)動民兵預備役人員多做事件參與者的勸導工作，把事態(tài)控制在可控范圍內(nèi)，控制在人民內(nèi)部矛盾范疇。五是積極參與、依法作為。針對群體性事件多具公開性，現(xiàn)代輿論一方面可使我們迅速了解事件的發(fā)生狀況，監(jiān)督處置過程，另一方面也可推波助瀾的特點，把握正確的輿論導向，及時、準確地公布真相，避免流言蜚語散播；一旦發(fā)現(xiàn)敵對勢力幕后操縱，及時揭露，堅決打擊；嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，一切依法作為，絕不授人以柄。

（四）扎實做好后備力量參與應對群體性事件的各項準備，為維護社會穩(wěn)定提供有力支持。提高后備力量應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定的能力，已成為亟待關注解決的重點問題。當前，后備力量應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定在認識、建設、協(xié)調(diào)、行動、政策等方面還不到位，能力離使命要求還有很大差距。應牢固樹立大局觀、綜合安全觀，切實增強憂患意識、責任意識，把提高后備力量應對群體性事件、維護社會穩(wěn)定能力放在軍事斗爭準備的大局中科學籌劃，放在提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力過程中來組織，努力提高應急維穩(wěn)能力，確保一聲令下，能迅即行動，有效應對。一是適應任務需要，編強專業(yè)力量。按照“便于就地就近快速動員和遂行任務”的原則，合理規(guī)劃民兵預備役應急維穩(wěn)隊伍組建地域，將之預置在重點防護目標、重要敏感地區(qū)、重大活動場所附近。把思想政治素質(zhì)擺在應急力量建設首位，將基本的政治覺悟和堅定的政治立場作為人員選配底線，優(yōu)先編入黨團員、退役軍人、高文化素質(zhì)青年。牢固樹立“常態(tài)整組”觀念，嚴格落實政治審查、思想政治教育、定期考察、思想?yún)R報等制度，準確掌握思想動態(tài)，及時把不合格人員調(diào)整出隊，始終確保政治合格。選優(yōu)配強干部骨干，把政治強、素質(zhì)好、作風實、形象佳、懂法律的專武干部優(yōu)先放到重要敏感地區(qū)的基層武裝部，把思想好、能力強、威信高、會做思想疏導和矛盾轉(zhuǎn)化工作的民兵預備役人員優(yōu)先選配為預任軍官和民兵干部。二是根據(jù)素質(zhì)需求，強化能力培養(yǎng)。認真組織預備役和人武干部學習政治、經(jīng)濟、法律、心理、宗教、民族風俗等知識，進行情況研判、處置決策、組織指揮能力訓練，加強預備役團和人武部快速反應、科學決策、依法行動、妥善處置四種能力的培育和塑造。組織專業(yè)力量開展制亂平暴裝備器材技能和警戒、阻截、驅(qū)散、抓捕、防護等具體行動方法訓練，突出普法教育、思想疏導、矛盾化解等平時應對技能培訓，著力提高民兵預備役人員對自身錯誤思想和行為的自制力、對黃賭毒等丑惡行為的內(nèi)控力、對黨的路線方針政策的理解力、對各種群體性事件的化解力、對文明建設的促進力等五種能力。三是立足快速反應，構(gòu)建順暢的協(xié)調(diào)機制和指揮體制。積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府及相關職能部門，加緊建設軍地協(xié)調(diào)機制，疏通聯(lián)系渠道，建立情報信息共享網(wǎng)絡，定期組織會商和研判，做到周通報、月交流、特情隨機通報。積極推動各級國防動員機構(gòu)與政府應急管理機制的有機銜接，建立常態(tài)聯(lián)合指揮機構(gòu)和聯(lián)合決策、應急聯(lián)動機制。明確黨政警軍的指揮職責，構(gòu)建按任務組織指揮的模式，并依托作戰(zhàn)指揮網(wǎng)、國防動員網(wǎng)和地方政務網(wǎng)，建設軍地兼容、上下貫通的后備力量指揮網(wǎng)絡。認真研究制定應對群體性事件應急預案，切實把各種預案具體化、配套化，解決由“有”到“全”的問題；立足最復雜的局面，設想情況、想足困難、定實措施，解決由“粗”到“細”的問題；統(tǒng)籌規(guī)劃，分層分系統(tǒng)對接，解決由“散”到“合”的問題，形成軍地適用、上下銜接、內(nèi)容配套、責權(quán)明晰的應急方案體系。四是著眼贏得先機，抓好民兵預備役情報信息網(wǎng)建設。充分利用民兵預備役人員分布在基層各地、生活在民眾之中的優(yōu)勢，建立民兵預備役情報搜集報知網(wǎng)，把“觸角”延伸到社會的各個階層、各個角落，為及時獲取內(nèi)幕性預警性動態(tài)情報信息打下良好基礎。積極組織情報骨干尖子業(yè)務技能培訓，強化信息獲取、分析、報知能力。主動與當?shù)卣ā⒐?、安全、邊防、海事、漁政、信訪等部門建立聯(lián)系通報制度，了解、掌握和跟蹤轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件和重大社情民情。

（五）嚴密組織群體性事件處置行動，充分發(fā)揮后備力量的獨特作用。充分發(fā)揮民兵預備役人員的人緣、地利、信息等獨特優(yōu)勢，緊扣群體性事件不同階段的應對特點，突出抓住四個環(huán)節(jié)做工作：一是平時階段以“預防”為主，發(fā)揮宣傳隊作用。發(fā)動民兵預備役人員積極參加和諧社會建設，主動承擔急難險重任務，在防風防旱、應對公共衛(wèi)生事件、重大活動安保工作、新農(nóng)村建設等活動中做貢獻，以“有為”贏得“有位”，取得群眾的信賴和支持，形成民兵預備役工作與群眾工作的良性互動。廣泛開展“幫建文明生態(tài)村”、“送法律知識、送安全常識、送文明新風下鄉(xiāng)”、“一兵穩(wěn)一組、一排穩(wěn)一村”等活動，引導教育群眾遵紀守法、安心生產(chǎn)生活。二是萌芽階段以“疏導”為主，發(fā)揮工作隊作用。充分利用民兵預備役情報信息網(wǎng)絡反饋的動態(tài)信息，加強社情民情研判，了解掌握群體性事件苗頭，及時組織民兵預備役人員主動靠前工作，綜合運用普法宣傳、個別勸解、親情誘導、定期走訪等方式，以和風細雨的工作方式化解矛盾糾紛，引導群眾通過合法途徑表達合理訴求，減少或消弭隱患。三是發(fā)生階段以“防控”為主，發(fā)揮戰(zhàn)斗隊作用。對于一般群體性事件，發(fā)動民兵預備役人員積極配合地方黨政警力量，做好組織策劃者的化解工作、參與者的勸說工作、旁觀者的穩(wěn)定工作，爭取多數(shù)人，孤立少數(shù)不法分子，力爭事態(tài)不惡化、性質(zhì)不轉(zhuǎn)化。對于嚴重群體性事件，堅決按照上級軍事機關的命令和部署，成建制動員民兵預備役力量投入維穩(wěn)，協(xié)助公安、武警控制局勢，平息事態(tài)，遏止蔓延。四是善后階段以“安撫”為主，發(fā)揮服務隊作用。積極組織民兵預備役人員配合地方政府，對參與者挨家挨戶上門做好思想轉(zhuǎn)化工作，消除不滿、對抗情緒，防止事態(tài)反復。嚴重群體性事件平息后，積極配合地方黨政警力量恢復正常社會秩序，引導參與者恢復正常的生產(chǎn)生活。