積極探索符合省情實際的軍民融合式發(fā)展路子

■ 山西省軍區(qū)政治委員 張少華 少將

中央軍委胡錦濤主席在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，確保在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。胡主席這一重要指示，深刻揭示了運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，為我們進一步轉(zhuǎn)變軍民融合式的發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐指明了方向。作為省軍區(qū)部隊，要切實用胡主席重要指示統(tǒng)一思想認識，積極創(chuàng)新實踐，努力走開符合省情實際的軍民融合式發(fā)展路子，推動國防動員和后備力量建設(shè)在新的起點上又好又快發(fā)展。

一、站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分認清推進軍民融合式發(fā)展的重大意義

我們黨在長期的治國理政實踐中，始終著眼世情、國情和軍情的發(fā)展變化，積極探索把握“富國”與“強軍”在國家總體戰(zhàn)略布局中的合理擺位。在當前國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻變革、國家安全問題凸顯的時代背景下，胡主席提出軍民融合式發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，抓住了新形勢下國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

推進軍民融合式發(fā)展，是我們黨治國治軍方略的重大創(chuàng)新。毛澤東早在新中國成立之初，就明確提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想。改革開放后，鄧小平就國防工業(yè)發(fā)展問題，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針。隨著國家經(jīng)濟實力的逐步增強，江澤民同志強調(diào)國防建設(shè)必須隨經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得到加強，要“兩頭兼顧、相互促進”。進入新世紀新階段，胡錦濤主席從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局出發(fā)，著眼解決國防和軍隊建設(shè)的深層次矛盾，創(chuàng)新性地提出了軍民融合式發(fā)展的思想。這一重大戰(zhàn)略思想，是對“軍民結(jié)合”成功經(jīng)驗的總結(jié)和提升，把軍民結(jié)合的范圍由國防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到國防建設(shè)的各個領(lǐng)域，把軍民結(jié)合的層次由軍地協(xié)商提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層次，把軍民結(jié)合的程度由行業(yè)領(lǐng)域的“板塊式”對接深化到融為一體，是全系統(tǒng)、全要素、全過程的軍民結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識、準確把握和創(chuàng)新運用。

推進軍民融合式發(fā)展，是順應(yīng)世界新軍事變革大勢的必然要求。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊，國防和軍隊建設(shè)對經(jīng)濟社會的依賴程度越來越深。世界軍事強國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，更多地利用國家資源和社會力量提升整體防務(wù)能力。美國是實施軍民一體化建設(shè)的典型國家，90%以上的軍品都由民營企業(yè)生產(chǎn)；俄羅斯充分發(fā)揮國防工業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用，軍民兩用技術(shù)在國防工業(yè)中占到70%以上。英國、法國、以色列等也在積極走軍民融合之路，大力推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍地資源雙向利用，不僅為國防建設(shè)節(jié)省了大量成本，而且大大提高了國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和效率，提高了國防實力與國防潛力。各國紛紛實行軍民一體化建設(shè)及軍民融合發(fā)展取得的重大成就，更加證明了軍民融合式發(fā)展已成為順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展的大勢所趨。

推進軍民融合式發(fā)展，是加強國防動員和后備力量建設(shè)的現(xiàn)實需要。國防動員和后備力量建設(shè)的突出特點就是“軍民結(jié)合、寓兵于民”，在國防動員體系構(gòu)建、民兵預(yù)備役整組訓(xùn)練、后勤裝備綜合保障等諸多方面，都與地方經(jīng)濟社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)過軍地各級多年努力，我國國防動員和后備力量建設(shè)取得顯著成績。但隨著軍隊調(diào)整改革的深入和信息化建設(shè)步伐的加快，一些影響制約建設(shè)發(fā)展的深層次矛盾問題逐步顯現(xiàn)，僅靠軍隊自身力量難以破解；同時，地方經(jīng)濟社會發(fā)展，也對國防動員和后備力量建設(shè)提出新的更高的要求。堅持軍民融合式發(fā)展，有利于進一步整合軍地資源，發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，有效提升國防動員和后備力量建設(shè)的質(zhì)量水平，有利于使國防動員和后備力量更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、著眼推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，牢牢把握軍民融合式發(fā)展的正確方向

軍民融合式發(fā)展，既是關(guān)系國防和軍隊建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大時代課題，也是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展實踐的重大系統(tǒng)工程。必須努力使國防動員和后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展兩個進程相一致、兩個戰(zhàn)略相配套、兩個體系相兼容，促進軍事實力和經(jīng)濟實力的同步發(fā)展與良性互動。

注重統(tǒng)籌兼顧，切實推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。軍民融合式發(fā)展作為國防和軍隊建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，其基本方法是統(tǒng)籌兼顧。就總體來講，要把安全和發(fā)展擺在同等的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌確定軍民融合式發(fā)展的目標任務(wù)、規(guī)劃措施，區(qū)分輕重緩急，有計劃、按步驟地向前推進。要著眼近年來地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際，積極協(xié)調(diào)地方加大國防動員和后備力量建設(shè)投入規(guī)模，構(gòu)建自然增長、合理適度的一體化保障格局，使國防動員和后備力量建設(shè)不滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進度。

積極挖潛借勢，努力實現(xiàn)社會資源與國防資源整合共享。從國家資源配置比例狀況看，軍隊和地方各有優(yōu)勢。要立足國防建設(shè)領(lǐng)域民用效應(yīng)最大化和經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域國防效應(yīng)最大化，有效整合軍地優(yōu)勢資源，力求做到一種投入產(chǎn)出兩種效益、一種資源實現(xiàn)雙方共享。目前，就軍隊來講，要充分利用好社會的經(jīng)濟、科技、教育、信息、物資等資源，能軍地共同開發(fā)的不再另起爐灶，能拿來使用的不再舍近求遠，能賦予軍事功能的不再重復(fù)建設(shè)，能依托社會保障的不再另鋪攤子，真正做到力量統(tǒng)用、優(yōu)勢互補，最大限度地發(fā)揮軍地資源的綜合效益。

搞好平戰(zhàn)結(jié)合，不斷加快應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)步伐。平戰(zhàn)結(jié)合是國防建設(shè)的基本方針，也是軍民融合式發(fā)展的一個重要原則。要著眼當前傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的嚴峻形勢，著眼地方經(jīng)濟社會安全發(fā)展面臨的現(xiàn)實考驗，牢固樹立“大安全觀”，把戰(zhàn)時需要與平時需要統(tǒng)一起來，把部隊作戰(zhàn)指揮體制與地方應(yīng)急管理體制銜接起來，把民兵預(yù)備役部隊與地方應(yīng)急專業(yè)力量整合起來，捆在一起建、合在一塊抓，以應(yīng)戰(zhàn)需求牽引應(yīng)急建設(shè)，以應(yīng)急建設(shè)促進應(yīng)戰(zhàn)準備，努力提高軍民融合式發(fā)展的綜合效益。

堅持互利共贏，有效促進生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提高。軍民融合式發(fā)展只有兼顧雙向需求、實現(xiàn)互利共贏，才能融得深入、融得緊密、融得持久。要積極探索市場經(jīng)濟條件下武裝工作的特點規(guī)律，吸納地方科技人才優(yōu)勢資源，對民兵預(yù)備役布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，努力創(chuàng)建編、訓(xùn)、裝、管、用一體化模式，加速后備力量戰(zhàn)斗力的生成。要緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊組織嚴密、突擊力強的優(yōu)勢，成建制支援地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。要著眼民兵預(yù)備役人員亦兵亦民的特點，堅持打贏本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)一起訓(xùn)，促進后備力量綜合素質(zhì)的提升。

三、緊貼省情實際和部隊擔負的使命任務(wù)需要，切實找準軍民融合式發(fā)展的著力點

從國家戰(zhàn)略層面強調(diào)軍民融合式發(fā)展，主要是圍繞富國與強軍兩大基石，統(tǒng)籌規(guī)劃和建立軍民互通共融、整體效能最優(yōu)的經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)。落實到軍隊，具體到省軍區(qū)，必須堅持以“武”為本、突出“軍”字、搶抓機遇、加快發(fā)展，率先在那些符合省情實際、具備傳統(tǒng)優(yōu)勢、事關(guān)國防動員和后備力量建設(shè)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤⑷〉贸尚А?/p>

在探索軍地聯(lián)訓(xùn)、提高完成多樣化任務(wù)能力上下工夫。在對象層次上，區(qū)分指揮機構(gòu)和力量實體兩種類型，采取實案實編的辦法，按系統(tǒng)、按任務(wù)、按建制把黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，以及預(yù)備役部隊、民兵、公安、武警、消防和地方各類應(yīng)急專業(yè)隊伍聯(lián)合起來，進行一體化訓(xùn)練。在內(nèi)容設(shè)置上，緊貼擔負的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)，突出以城市防空為重點的聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練、以應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件為重點的聯(lián)合處突訓(xùn)練、以遂行搶險救災(zāi)為重點的聯(lián)合救援訓(xùn)練、以組織科技信息支前為重點的聯(lián)合保障訓(xùn)練。在組織實施上，充分利用戰(zhàn)役勘察、戰(zhàn)役集訓(xùn)、“八一”軍事日、冬季適應(yīng)性訓(xùn)練等時機，把掛鉤聯(lián)訓(xùn)單位納入進來，同步組織、同步受訓(xùn)。通過有效的軍政軍民聯(lián)合訓(xùn)練，不斷提高軍地聯(lián)合應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的能力。

在拓展國防教育途徑、強化全民國防意識上下工夫。把國防教育作為一項社會系統(tǒng)工程，作為全社會的共同責任，充分聚合社會教育力量和資源開展國防教育，最大限度地擴大國防教育的普及面。要強化環(huán)境熏陶，在主要交通干線和街道社區(qū)設(shè)立永久性國防宣傳標語，在網(wǎng)絡(luò)媒體上播出國防建設(shè)公益廣告，發(fā)揮好國防教育中心、轄區(qū)紅色資源和德育基地的作用，營造濃厚的國防教育氛圍。要全面構(gòu)建國防教育社會化體系，努力把國防教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍理論學(xué)習(xí)，納入各類學(xué)校素質(zhì)教育，納入各類員工培訓(xùn)，納入現(xiàn)代傳媒載體，納入大項軍事活動，納入經(jīng)常性文化生活，納入各類紀念慶典，納入新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強全民國防觀念，在全社會形成人人關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的生動局面。

在聯(lián)手抓好民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)、夯實后備力量基礎(chǔ)上下工夫。著眼固基強本，堅持重心下移，以民兵預(yù)備役基層建設(shè)為重點，軍地合力打基礎(chǔ)、練內(nèi)功、促落實。緊貼地方城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設(shè)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢，進一步調(diào)整思路、創(chuàng)新模式，使后備力量編組布局與地方人力資源分布相匹配、職能任務(wù)與地方重點工作領(lǐng)域相契合。依托國有大中型企業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)和非公有制企業(yè)“三大系統(tǒng)”，下大力提高隊伍組建質(zhì)量和規(guī)范化程度。按照“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的思路，采取階段集中、常年常駐、依托組建等不同模式，進一步拓展和強化常備民兵應(yīng)急分隊建設(shè)，實施正規(guī)訓(xùn)練、理順進出渠道、落實相關(guān)保障，切實將其建成一支隨時能夠拉得出、用得上、起作用的“拳頭”力量。

在充分利用社會科技教育資源、軍地共育新型軍事人才上下工夫。繼續(xù)堅持把部隊干部培訓(xùn)工作納入省、市、縣三級黨校交叉培訓(xùn)計劃，多批次、大數(shù)量地選送部隊干部入校培訓(xùn)，有效提高部隊干部本級培訓(xùn)率。積極與地方高校、科研院所、軍工企業(yè)建立人才培養(yǎng)協(xié)作機制，鼓勵部隊干部在職參加學(xué)歷升級教育，聘請地方專家教授到部隊舉辦講座、授課輔導(dǎo)，圍繞部隊信息化建設(shè)、裝備升級改造等課題組織聯(lián)合攻關(guān)，改善知識結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)能力。強化人武學(xué)院和各級教導(dǎo)機構(gòu)、訓(xùn)練基地的承訓(xùn)功能，有針對性地抓好預(yù)任軍官、專武干部和民兵骨干的軍事培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)的基地化、規(guī)范化水平。

在納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地兼容通用上下工夫。抓住地方推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市化進程、重大基礎(chǔ)工程大干快上的有利時機，主動靠上去做工作，把戰(zhàn)備訓(xùn)練設(shè)施和信息化建設(shè)與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并規(guī)劃計劃、一并組織實施。按照軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容的要求，在城市規(guī)劃、應(yīng)急避險場所建設(shè)和地下空間開發(fā)中完善人防工程，在重大交通工程建設(shè)中賦予公路隧道戰(zhàn)時指揮隱蔽、服務(wù)區(qū)兵站保障等軍事功能，在地方3G網(wǎng)絡(luò)增容擴建中推進軍隊指揮網(wǎng)系建設(shè)，實現(xiàn)有限資源的雙重利用。

在構(gòu)建一體化社會化保障體系、提高綜合保障效益上下工夫。按照“保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進、后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變”的總體要求，統(tǒng)籌資源調(diào)配，銜接保障供需，建立形成軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合的后裝保障體系。繼續(xù)深入推進后勤保障改革，從“自己辦社會”向“依托社會搞保障”轉(zhuǎn)變。在飲食保障上，逐步將商業(yè)服務(wù)社會化向訓(xùn)練場、演練場延伸；在營房保障上，逐步把部隊人員建房納入社會安居工程，把營區(qū)水電氣暖納入市政保障，把物業(yè)管理承包給地方，進一步收縮保障攤子；在車輛油料保障上，委托地方定點維修保養(yǎng)和油料代儲代供；在醫(yī)療保障上，遠離體系醫(yī)院的依托地方醫(yī)院設(shè)立軍人病房，軍人醫(yī)療視情納入地方醫(yī)療保障體系；在裝備保障上，通用裝備依托編兵單位保障，實行人裝結(jié)合、儲供一體。從而，努力使部隊社會職能逐步剝離、后裝保障更加高效。

四、實施科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保軍民融合式發(fā)展的探索實踐活動扎實健康地向前推進

軍民融合式發(fā)展涉及層面廣、制約因素多，是一項創(chuàng)新性、開拓性很強的事業(yè)。在探索實踐的過程中，必須搞好統(tǒng)攬指導(dǎo)、講求科學(xué)方法，努力做到強勢推動、大事大抓，真正使這一利國利軍利民的大戰(zhàn)略得到有效落實。

積極爭取地方支持，形成探索實踐的合力。利用黨委議軍、國動委全會、“八一”軍事日等時機，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)宣講軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想、達成共識，變軍隊“一廂情愿”為軍地攜手共建。發(fā)揮黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，探索建立黨政軍一體的融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，定期互通情況，征詢雙方需求，共商發(fā)展大計。把軍民融合式發(fā)展實績作為第一書記述職和黨管武裝考評的重要內(nèi)容，作為雙擁模范城區(qū)評比的重要指標，充分調(diào)動軍地雙方的積極性，為推動軍民融合式發(fā)展提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

大膽解放思想，勇于創(chuàng)新實踐。努力克服保守封閉、等靠依賴、信心不足等思想障礙，以昂揚的精神狀態(tài)投入到探索實踐活動中。要突破習(xí)慣性思維定式、摒棄過時的傳統(tǒng)做法，用新的觀念、新的視角、新的思維方式，分析解決軍民融合式發(fā)展遇到的新情況新問題。要保持敢闖敢試的創(chuàng)新銳氣，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的方法都可以嘗試，只要是有利于提高軍地資源配置使用效益的領(lǐng)域都可以觸及，只要是有利于提高部隊戰(zhàn)斗力和發(fā)展社會生產(chǎn)力的事情都可以探索。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，帶頭深入一線、調(diào)查研究，帶頭攻堅破難、探求良策，把軍民融合式發(fā)展創(chuàng)新實踐不斷引向深入。

不斷總結(jié)提高，鞏固深化探索實踐成果。在軍民融合式發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進一步搞好理論探索和總結(jié)提高，逐步由理論研究轉(zhuǎn)向付諸實踐、由涉及一般問題轉(zhuǎn)向難題攻堅引深、由側(cè)重推動工作任務(wù)落實轉(zhuǎn)向創(chuàng)新制度機制。對在點上取得的成果，要放到更大范圍去接受實踐的檢驗，不斷予以充實和完善；對個別的、零散的成果，要在系統(tǒng)化、規(guī)范化上尋求新的突破；對經(jīng)過實踐檢驗證明行之有效的成功做法，要認真進行梳理歸納，以制度規(guī)定的形式固定下來，長期堅持，以此推動軍民融合式發(fā)展的探索實踐活動不斷深入發(fā)展。