進一步加強邊境地區(qū)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管工作

■ 77326部隊 周虎山 王 靜

邊境地區(qū)情況多變、社會矛盾錯綜復(fù)雜，防管任務(wù)十分艱巨，僅靠邊防部隊單一力量很難管得好、控得牢。為有效捍衛(wèi)邊防和維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，必須走黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的路子。實現(xiàn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，關(guān)鍵是要以形勢和任務(wù)為牽引，凝聚軍地合力，扎實解決好黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的組織領(lǐng)導(dǎo)、防管體系、防管能力等問題，努力構(gòu)建符合實際、行之有效的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管運行機制。

一、實現(xiàn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，必須建立機構(gòu)完善、制度健全、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機制

黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管涉及部門多、內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，如果沒有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制，就無法形成合力。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照人員精干、組織健全、權(quán)威高效的原則，依托省、市（州）、縣聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，在各級成立由同級黨委、政府、當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)組成的聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立具有實體性質(zhì)、統(tǒng)一歸口的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管辦公室，通過賦予實權(quán)、明確實責(zé)，使之具備綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一控制本地區(qū)人、財、物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個區(qū)域內(nèi)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管工作，實施集中領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮。二要健全工作制度。健全的制度是確保黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管工作落實的關(guān)鍵所在，各級、各地要根據(jù)自身實際，建立一整套科

學(xué)規(guī)范的聯(lián)防聯(lián)管工作制度。要建立健全聯(lián)席會議制度，根據(jù)形勢和任務(wù)，省級聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次黨政軍警民聯(lián)席會議，形勢需要時適時召開；市（州）、縣一級每半年召開一次，邊境市（州）、縣每季度召開一次，遇有緊急情況可隨時召開。重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)命令、指示和要求，分析邊境、社會安全形勢以及出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定聯(lián)防聯(lián)管的對策和措施。要建立健全聯(lián)合辦公制度，黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管辦公室堅持聯(lián)合辦公，抓好聯(lián)防聯(lián)管工作籌劃部署、組織實施、協(xié)調(diào)控制、綜合保障、檢查指導(dǎo)等各項具體工作的落實。要建立健全情況互通制度，在聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織情報交流，及時互通情況，對各類情報進行綜合分析研判，實現(xiàn)情報共享。三要改進指揮手段。要統(tǒng)籌軍地網(wǎng)絡(luò)資源，依托現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò)，按照“著眼發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，先急后緩、分期建設(shè)，突出重點、整體推進”的原則，根據(jù)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管指揮需求，制定聯(lián)合指揮編組方案，建立具備信息傳輸、指揮控制、執(zhí)法管控、綜合保障等功能的邊防信息系統(tǒng)，形成覆蓋軍地所有聯(lián)防聯(lián)管單位和一線邊防執(zhí)勤點的信息化指揮控制網(wǎng)絡(luò)，并按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)，完善邊防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總和上報機制，確保黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管指揮的快捷高效。

二、實現(xiàn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，必須建立軍地一體、結(jié)構(gòu)合理、全面協(xié)調(diào)的防管體系

黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有完善的防管體系作保障，才能確保平時管得好、戰(zhàn)時能控局。一要建立聯(lián)防聯(lián)管情報偵察體系。只有及時準(zhǔn)確地掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次情報信息，才能牢牢掌握防范和應(yīng)對的主動權(quán)。要建立以邊防部隊、武警、公安、安全等部門偵察人員為骨干的直接偵察監(jiān)視體系，形成軍警民一體多層次、全方位情報信息搜集網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮電信、移動、聯(lián)通等部門的信息優(yōu)勢，建立以計算機遠程通信為主，以傳真和有線、無線電通信為輔的自動化情報傳遞網(wǎng)絡(luò)，重要方向的偵察力量還應(yīng)建立專網(wǎng)專線，采取一切可能的方式，完善情報報知手段。同時，針對民兵組織分布廣、數(shù)量多、環(huán)境熟的特點，按照“縣建站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建點、村設(shè)員”的原則，廣泛建立民兵信息網(wǎng)，并把村委會、居委會納入情報偵察體系中，建立起一體化補充偵察體系，最大限度地發(fā)揮人民群眾的補充監(jiān)視作用，拓寬信息來源，以更加全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)情報線索。二要建立聯(lián)防聯(lián)管力量體系。按照“要素齊、功能全、分布廣、能應(yīng)急”的基本要求，構(gòu)建黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管力量體系。要針對邊境管理和防衛(wèi)等力量互不隸屬、職能交叉、效能不高的問題，改進和完善管理體制，進一步明確各邊防部門的責(zé)權(quán)，做到功能全、責(zé)任明，并把執(zhí)勤管理權(quán)與依法處置權(quán)一致起來。要針對邊境線長、部署分散、力量有限的實際，進一步明確各邊防部門的協(xié)作配合關(guān)系。要按照聯(lián)管聯(lián)戰(zhàn)的要求，構(gòu)建以邊防部隊、邊防武警、公安和民兵、預(yù)備役部隊為骨干，地方民政、統(tǒng)戰(zhàn)、安全、海關(guān)、交通、衛(wèi)生等部門參加的軍警民一體化力量體系，并按照“就地就近、防管結(jié)合，專業(yè)兼容、力量互補”的原則進行合理編組，重點編組快速反應(yīng)力量和支援力量，平時擔(dān)負(fù)邊防管理任務(wù)，戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突和作戰(zhàn)任務(wù)。三要建立聯(lián)防聯(lián)管組織體系。按照“層次簡明、要素齊全、布局合理、職責(zé)明確”的原則，成立以地方黨委、政府、軍事機關(guān)以及轄區(qū)內(nèi)的邊防部隊、公安、武警和民兵、預(yù)備役部隊為骨干，地方民政、統(tǒng)戰(zhàn)、安全、交通、衛(wèi)生等部門參加的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管組織。具體講，就是在邊境一線地區(qū)建立以邊防部隊前哨陣地、巡邏點（線）為主體的第一道防線；在淺縱深地區(qū)和部分重點地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單位，由基層武裝部組織民兵配合公安、武警，形成點、片結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)管組織；在“緩、輕”地區(qū)，依據(jù)行政區(qū)域劃分，實施合理編組，以保證人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。在職責(zé)分工上，應(yīng)體現(xiàn)省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委軍事機關(guān)的職能作用，以軍分區(qū)、人武部為主牽頭負(fù)責(zé)，突出擔(dān)負(fù)主要任務(wù)的民兵、預(yù)備役部隊、公安、武警的主導(dǎo)地位。

三、實現(xiàn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，必須具備軍地聯(lián)動、密切協(xié)同、化解危機的防管能力

實施黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，必須緊扣軍地聯(lián)合這個環(huán)節(jié)，建立權(quán)威順暢的權(quán)責(zé)關(guān)系，練就過硬的聯(lián)防聯(lián)管能力。一是理順關(guān)系，聯(lián)勤聯(lián)控。要在現(xiàn)有“軍管線、警管點、民管片”基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步理順“共管”、“協(xié)管”的關(guān)系，使各種力量在完成分管工作任務(wù)的前提下，強化“共管”、“協(xié)管”意識，有效實施聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合控制，形成一個共同保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆，促進社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)定的整體。邊防部隊要在完成正常邊防巡邏執(zhí)勤的同時，與邊防武警共同擔(dān)負(fù)起打擊不法分子利用非指定性通道進行走私、販毒、偷渡等非法活動的任務(wù)；邊防武警要在完成正規(guī)通道和口岸管理任務(wù)的同時，與邊防部隊共同擔(dān)負(fù)起正規(guī)通道和口岸附近“線”的協(xié)管任務(wù)；邊境地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊要在管好屬地“片”的同時，與邊防部隊共同擔(dān)負(fù)起觀察、了解和掌握邊境情況、報告情況、協(xié)管邊防等任務(wù)。二是實案實訓(xùn)，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。聯(lián)防聯(lián)管必須聯(lián)訓(xùn)，沒有聯(lián)訓(xùn)的基礎(chǔ)，就沒有聯(lián)防聯(lián)管的條件，更沒有聯(lián)戰(zhàn)的能力。要以提高戰(zhàn)斗力為根本目標(biāo)，積極探索黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的聯(lián)訓(xùn)模式。依據(jù)黨政軍警民職能任務(wù)的分工和聯(lián)防聯(lián)管的要求，科學(xué)設(shè)置聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容，建立健全聯(lián)訓(xùn)制度，使聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演有任務(wù)目標(biāo)、有制度規(guī)定、有時間保障，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”。按照“任務(wù)目標(biāo)牽動、多位一體聯(lián)動、實案實訓(xùn)推動”的路子，用實案、動實兵、帶實裝、到實地、演實情，深化實案化、實戰(zhàn)化聯(lián)合演練，努力提高黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管能力。三是整合資源，聯(lián)保聯(lián)供。要按照“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)分明、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)”的原則，整合軍地資源，建立協(xié)調(diào)順暢、完善配套的保障機制，實施聯(lián)合保障。通常情況下，聯(lián)防聯(lián)管所需的通信、醫(yī)療等通用保障應(yīng)以統(tǒng)一保障為主，由相應(yīng)聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定；各聯(lián)防聯(lián)管單位所需的專用物資、器材和裝備等，應(yīng)以自我保障為主，由各單位自行解決；各級組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演和重大聯(lián)防行動時，可統(tǒng)一保障適量經(jīng)費、物資，執(zhí)勤民兵、群眾的生活補貼，應(yīng)以地方為主實施保障。

四、實現(xiàn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管，必須提供科學(xué)合理、系統(tǒng)配套、責(zé)權(quán)結(jié)合的法規(guī)保障

當(dāng)前，從國家到地方都還沒有系統(tǒng)的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)體系，現(xiàn)有法規(guī)在普法和執(zhí)法力度上也還存在很大差距，實現(xiàn)依法聯(lián)防聯(lián)管仍任重道遠。一要構(gòu)建黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)體系。要加快立法進程，研究制定體現(xiàn)邊防特殊規(guī)律、適應(yīng)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管需要的法規(guī)體系，把聯(lián)防聯(lián)管體制、聯(lián)防聯(lián)管原則和軍地各部門在聯(lián)防聯(lián)管中的職責(zé)、權(quán)力、利益以及公民在邊境地區(qū)活動的方式、范圍等用法律的形式予以明確。各地要結(jié)合實際，制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，對國家和上級法律法規(guī)的宏觀規(guī)定予以細(xì)化，使之更加貼近本地實際、更加具有可操作性。二要培養(yǎng)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管執(zhí)法人才。由省聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，采取辦班集訓(xùn)、理論研討等方式，加強對軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，重點分析安全形勢、深化理解任務(wù)、學(xué)習(xí)聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)知識和邊防政策法規(guī)，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成大局意識強、法規(guī)知識精、防管經(jīng)驗足的聯(lián)防聯(lián)管執(zhí)法人才，從而促進黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的依法落實、高效落實。三要建立黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管監(jiān)管機制。把黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)納入各級人大、司法部門執(zhí)法監(jiān)督范圍，納入群眾監(jiān)督和各級黨組織監(jiān)督范疇，建立軍地聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，對執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守、失職瀆職人員依法進行查處，真正做到違法必究。同時，將聯(lián)防聯(lián)管法制建設(shè)與地方單位治安綜合治理、精神文明建設(shè)考評和邊防部隊全面建設(shè)考評結(jié)合起來，與主官政績和單位的爭先創(chuàng)優(yōu)掛起鉤來，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，以嚴(yán)格的獎懲措施促進聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)的有效落實。