玉樹抗震救災(zāi)對組織民兵預(yù)備役部隊參加非戰(zhàn)爭軍事行動的幾點啟示

■ 青海省軍區(qū)參謀長、省國防動員委員會秘書長 黨國際

玉樹“4·14”地震發(fā)生后，青海省迅速啟動應(yīng)急機制，第一時間動員組織民兵預(yù)備役部隊趕赴一線，立即投入抗震救災(zāi)行動，有力促進(jìn)了前期救援任務(wù)的圓滿完成。這次抗震救災(zāi)，全面檢驗了近年來民兵預(yù)備役部隊建設(shè)成果，為我們遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)提供了許多有益啟示。

黨國際參謀長在分析災(zāi)情、部署任務(wù)

啟示之一：執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)反應(yīng)時間短，必須預(yù)有準(zhǔn)備，常態(tài)應(yīng)急

非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)事發(fā)突然，形勢緊急，平時預(yù)有準(zhǔn)備才能確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對。對此，必須牢固樹立常態(tài)應(yīng)急的思想，在抓好民兵預(yù)備役部隊組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，扎實抓好針對性訓(xùn)練，全面做好物資準(zhǔn)備，切實為執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

一是應(yīng)急預(yù)案要活。要突出應(yīng)急預(yù)案的針對性，深入研究本地區(qū)可能出現(xiàn)什么情況，需要擔(dān)負(fù)哪些任務(wù)，結(jié)合非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)類別、強度梯次、處置原則和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)特點，科學(xué)制定各類應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)實際需求；要突出應(yīng)急預(yù)案的銜接性，主動加強與地方政府應(yīng)急管理機構(gòu)的溝通聯(lián)系，將民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急預(yù)案納入地方政府應(yīng)急預(yù)案體系，整體籌劃，統(tǒng)一配置，合理編組，搭配使用，確保應(yīng)急預(yù)案相互銜接，處置情況相互配套；要突出應(yīng)急預(yù)案的靈活性，預(yù)想多種情況，設(shè)置復(fù)雜局面，科學(xué)部署力量，明確任務(wù)分工，確保無論發(fā)生哪種情況，都能應(yīng)對自如。

二是訓(xùn)練演練要實。在扎實抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時，突出抓好以應(yīng)對自然災(zāi)害、維護(hù)社會穩(wěn)定、處置突發(fā)事件等為主要內(nèi)容的針對性訓(xùn)練，著力提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益。要積極探索軍地聯(lián)合訓(xùn)練新路子，建立和完善民兵預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊、公安民警聯(lián)合訓(xùn)練演練機制，按照總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮調(diào)度，密切協(xié)同動作，真正實現(xiàn)訓(xùn)練演練與執(zhí)行任務(wù)對接，確保遇有情況指揮順暢，分工明確，展開迅速。

三是物資準(zhǔn)備要細(xì)。要根據(jù)參加非戰(zhàn)爭軍事行動中各種力量擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，按照“軍事專用裝備請領(lǐng)、軍地通用裝備征用、其他應(yīng)急物資自籌”等方法，提前做好各類物資裝備預(yù)編預(yù)儲工作。要牢固確立軍民融合式發(fā)展思想，將民兵預(yù)備役部隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)所需特殊裝備物資，納入地方應(yīng)急資源配置范疇，統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，做好平時儲備和急時征用準(zhǔn)備。要健全完善裝備物資登記、管理和征用等有關(guān)法規(guī)制度，突出解決“平時有預(yù)案，用時難協(xié)調(diào)”等問題，切實提高物資征集和調(diào)用出動效能。

啟示之二：執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)要求高，必須快速反應(yīng)，合理用兵

非戰(zhàn)爭軍事行動情況復(fù)雜，處置難度大，快速反應(yīng)、科學(xué)處置是遏制事態(tài)發(fā)展、盡快掌握主動的必然要求。對此，必須抓住時機，第一時間動員民兵預(yù)備役部隊展開工作，根據(jù)形勢任務(wù)需求，科學(xué)使用兵力，充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，切實彌補其他參與力量的不足，真正把民兵預(yù)備役力量使用在關(guān)鍵時刻，作用發(fā)揮到最大限度。

一是要按需動員，科學(xué)布局。要按照“任務(wù)需求多少就組織動員多少”的思路，區(qū)分動員波次、對象和數(shù)量，有計劃、有目的地動員集結(jié)民兵預(yù)備役部隊，既不能過于擴大動員規(guī)模，也不能出現(xiàn)力量不夠用的問題。要將執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)突出的地區(qū)作為重點動員區(qū)域，就地就近動員，確保首批力量投入，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，第一時間形成布勢。要將執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)需求的專業(yè)力量作為重點動員對象，采取就地動員與異地動員相結(jié)合的方法，緊急收攏專業(yè)技術(shù)分隊，緊急調(diào)配專用裝備器材，緊急趕赴事發(fā)地區(qū)，確保重點力量迅速投入。要將參加非戰(zhàn)爭軍事行動相關(guān)力量作為持續(xù)動員力量，根據(jù)形勢任務(wù)需求，在第一批、第二批動員完成后，繼續(xù)做好后續(xù)動員集結(jié)準(zhǔn)備，及時擔(dān)負(fù)外圍保障與增援輪換任務(wù)，確保形成覆蓋全域的力量布局。

二是要發(fā)揮優(yōu)勢，合理用兵。要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)特點，因情用兵，量險用兵，最大限度發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊優(yōu)勢、最大限度提高執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的效能。要充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員分布范圍廣的優(yōu)勢，全方位參與非戰(zhàn)爭軍事行動，既要擔(dān)負(fù)一線任務(wù)，又要搞好后方保障；既要全力開展工作，又要預(yù)留機動力量，確保整體用兵、全面參與。要充分發(fā)揮民兵應(yīng)急分隊專業(yè)技術(shù)強的優(yōu)勢，根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)需求，整合各種力量，形成攻堅破難的“拳頭”，在最危險的地域、最急需的時刻擔(dān)負(fù)任務(wù)，確保集中用兵、重點使用。要發(fā)揮民兵預(yù)備役人員一線情況熟的優(yōu)勢，將民兵預(yù)備役人員劃區(qū)分片，配屬到其他執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)役部隊、公安民警和專業(yè)隊伍中，協(xié)助開展工作，提供現(xiàn)場指導(dǎo)，解決各種問題，確保協(xié)調(diào)用兵、主動配合。

三是要著眼全局，積極應(yīng)對。要針對執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)政策性強、專業(yè)性高、危險性大的實際，從全局出發(fā)把握政策，從實際出發(fā)靈活處置，確保任務(wù)圓滿完成。要樹立強烈的政治意識，堅持用黨中央、中央軍委關(guān)于執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的總體原則和要求來統(tǒng)領(lǐng)人員思想，規(guī)范人員行動，使大家始終保持清醒頭腦，嚴(yán)格按政策行事，按原則辦事，防止處置不當(dāng)，引發(fā)其他問題，造成工作被動。要強化積極的配合意識，民兵預(yù)備役部隊能夠獨立完成的任務(wù)要全力完成，需要同執(zhí)行任務(wù)的其他部隊相互配合的，要主動配合，搞好服務(wù)，當(dāng)好配角。要增強高度的使命意識，堅持任務(wù)第一，使命第一，在關(guān)鍵時刻為了群眾的利益，必須站得出來，沖得上去，不怕流血犧牲。但也要加強自身防范，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)定，正規(guī)管理秩序，確保內(nèi)部不發(fā)生重大安全問題，確保不發(fā)生民族宗教矛盾和糾紛。

啟示之三：執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)組織協(xié)調(diào)難，必須統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動

非戰(zhàn)爭軍事行動參與力量多元，指揮關(guān)系復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)難度較大，只有統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，才能形成整體合力，確保行動有序，協(xié)調(diào)一致。執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，必須將民兵預(yù)備役部隊納入軍地聯(lián)合指揮體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，加強指揮控制，根據(jù)形勢任務(wù)的變化，不間斷地調(diào)整組織民兵預(yù)備役力量與其他各種力量、各個部門在各行動階段和各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，切實提高執(zhí)行任務(wù)的整體效能。

一是要建立統(tǒng)一的指揮機制。要著眼提高動員指揮的高效性，按照軍地聯(lián)合、統(tǒng)一指揮、相互銜接、提高效能的思路，將民兵預(yù)備役部隊動員指揮納入軍地應(yīng)急指揮體系，建立集現(xiàn)役部隊、武警、公安、消防和專業(yè)力量等于一體的指揮機構(gòu)，理清指揮關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)度使用，整體協(xié)調(diào)工作，全面掌控行動，切實形成軍警民相互配合、黨政軍互為補充的指揮運行機制。要著眼提高指揮控制的及時性，改進(jìn)指揮方式、指揮手段，根據(jù)任務(wù)特點，分別采取集中指揮、遠(yuǎn)程指揮、靠前指揮、委托指揮等方法，確保緊急情況、特殊情況能夠快速應(yīng)對，有效處置。要著眼提高指揮決策的科學(xué)性，堅持從實際出發(fā)，合理賦予民兵預(yù)備役部隊和各任務(wù)部隊力所能及的任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化職責(zé)分工，確保資源有效利用、指揮科學(xué)高效。

二是要建立順暢的協(xié)作機制。要牢固樹立“一盤棋”、“大任務(wù)”的觀念，加強與各任務(wù)部隊之間的溝通協(xié)調(diào)，始終保持良好的運行秩序。要建立工作協(xié)作機制，制定聯(lián)合行動辦法，定期召開聯(lián)席會議，共同研判形勢，集體研究部署，合力攻堅克難，切實形成執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的整體合力。要堅持情報信息互通共用，將民兵預(yù)備役部隊情報信息網(wǎng)與其他執(zhí)行任務(wù)部隊及地方情報信息機構(gòu)聯(lián)合，建立專門的情報信息處理平臺，綜合匯總，集中分析，互相通報，切實為指揮決策、調(diào)整部署、組織行動提供重要依據(jù)。

三是要建立多元的保障機制。聯(lián)合的指揮機制必須要有多元的保障方式，才能有效運轉(zhuǎn)、高效順暢。要建立應(yīng)急保障指揮中心，統(tǒng)籌軍地各種保障力量和保障資源，采取依托上級保障、立足自身保障、計劃保障、應(yīng)急保障、定點保障、伴隨保障、分片保障等方式，提高綜合保障效益。要突出通信、運輸、衛(wèi)勤、修理等專業(yè)保障，為民兵預(yù)備役部隊提供不間斷的服務(wù)，確保重點保障不斷線。要創(chuàng)新保障思路，積極為民兵預(yù)備役部隊提供政策保障、技術(shù)保障、輿論保障等新的保障內(nèi)容，切實推動保障方式向深層次發(fā)展，向多領(lǐng)域拓展。