正確把握民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作基本著力點(diǎn)

■ 廣州警備區(qū)政治委員 黃思潮

中央軍委胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出：要把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)放在軍隊(duì)現(xiàn)代化和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全局中加以科學(xué)籌劃和實(shí)施，努力使我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力得到明顯提高。民兵預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，隨著安全形勢(shì)的發(fā)展變化和軍隊(duì)職能使命的拓展，其非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)越來越頻繁。面對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的新特點(diǎn)、新要求，加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作特點(diǎn)規(guī)律研究，豐富和完善政治工作內(nèi)容，充分發(fā)揮其服務(wù)保證作用，是新的使命任務(wù)對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)政治工作的客觀要求，也是當(dāng)前民兵預(yù)備役部隊(duì)政治工作面臨的重大課題。結(jié)合近年來的實(shí)踐，我認(rèn)為做好民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的政治工作，應(yīng)著重把握以下四個(gè)基本著力點(diǎn)。

一、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)事關(guān)全局、政治性強(qiáng)，必須把基本著力點(diǎn)放在鑄牢聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基上

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)涉及面廣，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨、國(guó)家、軍隊(duì)的形象和聲譽(yù)，具有很強(qiáng)的政治性、全局性和復(fù)雜性，這就要求民兵預(yù)備役官兵必須始終保持清醒的政治頭腦和很強(qiáng)的紀(jì)律意識(shí)。因此，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的政治工作必須把“政治合格”作為首要任務(wù)，大力加強(qiáng)對(duì)民兵預(yù)備役人員的思想教育和行為引導(dǎo)，打牢“永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士”的思想基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持用上級(jí)的決策指示統(tǒng)一官兵思想。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)往往面臨敵對(duì)勢(shì)力的“西化”、“分化”，反動(dòng)腐朽思想的侵蝕滲透，各種思潮的沖擊影響，對(duì)民兵預(yù)備役官兵的政治考驗(yàn)非常嚴(yán)峻。要緊密聯(lián)系形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，堅(jiān)持用黨中央、中央軍委和胡錦濤主席的決策指示統(tǒng)一思想，及時(shí)有效地引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的政治背景和社會(huì)動(dòng)態(tài)，使廣大官兵自覺做到無論面對(duì)的局面多么復(fù)雜，面臨的考驗(yàn)多么嚴(yán)峻，都始終堅(jiān)定不移地與黨中央、中央軍委保持高度統(tǒng)一，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感高標(biāo)準(zhǔn)完成黨和人民交給的任務(wù)。二是要堅(jiān)持用神圣的使命要求深化官兵認(rèn)識(shí)。民兵預(yù)備役人員寓兵于民，雖然近年來有過一些非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)踐，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但用新的職能使命來衡量，對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的規(guī)律認(rèn)知、困難估計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面仍存在較大差距。一旦執(zhí)行突發(fā)應(yīng)急任務(wù)，就可能在部分官兵中表現(xiàn)出思想準(zhǔn)備不足、行動(dòng)不夠自覺、反應(yīng)不夠迅速等問題。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，要反復(fù)講清非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重大意義和性質(zhì)特點(diǎn)，大力加強(qiáng)職能使命教育，引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，是民兵預(yù)備役部隊(duì)性質(zhì)所在、使命所系、責(zé)任所需，自覺把遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)作為實(shí)踐我軍根本宗旨、為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)的具體行動(dòng)。三是要堅(jiān)持用嚴(yán)明的政治紀(jì)律規(guī)范官兵行動(dòng)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)大多面對(duì)群眾、面向社會(huì)，民兵預(yù)備役人員容易受到各種利益的引誘和不良因素的影響。因此，必須把強(qiáng)化政治紀(jì)律擺在突出位置，堅(jiān)持用上級(jí)的決策指示規(guī)范一言一行，做到不該說的話堅(jiān)決不說，不該干的事堅(jiān)決不干，不該去的地方堅(jiān)決不去，堅(jiān)決反對(duì)政治上的自由主義、組織上的分散主義和工作上的本位主義，防止造成政治上的被動(dòng)。

二、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)突發(fā)性強(qiáng)、情況復(fù)雜，必須把基本著力點(diǎn)放在提高快速反應(yīng)、密切協(xié)同的行動(dòng)能力上

地震、海嘯等自然災(zāi)害和礦難、車禍等公共事件，往往沒有先兆，具有很強(qiáng)的突發(fā)性。與之相適應(yīng)，必須注重創(chuàng)新方法，通過健全機(jī)制、落實(shí)制度，切實(shí)提高民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作的快速反應(yīng)能力。重點(diǎn)是建立完善三個(gè)機(jī)制：一是建立完善精干高效的指揮機(jī)制。從調(diào)查看，民兵預(yù)備役部隊(duì)在處置突發(fā)事件時(shí)，政治工作大多沒有預(yù)設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，往往靠臨時(shí)抽組，進(jìn)入情況慢，從而影響了政治工作指揮效能。要按照與本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與行動(dòng)任務(wù)相匹配的原則，建立合成、精干的政治工作應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員編組，明確職責(zé)分工，理順指揮關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代手段，有序開展工作，確保對(duì)執(zhí)行任務(wù)中的政治工作實(shí)施科學(xué)有效指導(dǎo)。二是建立完善簡(jiǎn)約快捷的工作機(jī)制。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)間緊迫、任務(wù)轉(zhuǎn)換快的特點(diǎn)，要求政治工作改變習(xí)慣性的指導(dǎo)方式和工作模式，盡量減少層次、簡(jiǎn)化程序，能個(gè)別決定的就不開會(huì)，能口述的就不發(fā)文電，能與軍事文書一同下達(dá)的就不單獨(dú)行文，能一步到位的就不層層傳達(dá)，特事特辦、急事特辦，以最簡(jiǎn)單的形式、最便捷的方法做好工作。尤其是各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)和政工干部，要深入一線、靠前指導(dǎo)，做到了解情況到一線，解決問題到一線，服務(wù)保障到一線，增強(qiáng)政治工作的時(shí)效性和滲透力。三是建立完善軍地合力的協(xié)調(diào)機(jī)制。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)大多是軍警民聯(lián)合行動(dòng)，力量構(gòu)成多元，配屬關(guān)系多變，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜。要求政治工作必須加強(qiáng)軍地協(xié)作，明確各級(jí)各部門職能和協(xié)調(diào)方法，實(shí)施統(tǒng)一組織指揮，切實(shí)把各種力量整合起來，形成遂行任務(wù)的強(qiáng)大合力。要依托雙擁工作平臺(tái)，及時(shí)了解部隊(duì)能力情況和地方用兵需求，充分發(fā)揮軍分區(qū)、人武部的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)民兵預(yù)備役人員和協(xié)調(diào)駐軍積極參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，做到有求必應(yīng)、有險(xiǎn)必?fù)?、有需必供、有難必幫。要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府形成社會(huì)力量支援部隊(duì)行動(dòng)的保障機(jī)制，充分發(fā)揮地方科技、人才、裝備、資金等優(yōu)勢(shì)，為民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)使命特殊、要求很高，必須把基本著力點(diǎn)放在增強(qiáng)妥善應(yīng)對(duì)、依法制勝的綜合素質(zhì)上

應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，既是對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)民兵預(yù)備役人員綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，面臨多種考驗(yàn)，擔(dān)負(fù)任務(wù)繁重，精神高度緊張，不僅要求官兵具備很強(qiáng)的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)，而且要有過硬的身體心理素質(zhì)。各級(jí)黨委、政治機(jī)關(guān)要著眼這些特殊要求，采用院校集中培養(yǎng)、崗位實(shí)踐鍛煉、軍地聯(lián)合培訓(xùn)等多元化方法途徑，全面提高官兵的綜合素質(zhì)。重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的工作：一是突出提升官兵的專業(yè)技能。要根據(jù)不同兵種、專業(yè)的任務(wù)特點(diǎn)和要求，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練，廣泛開展崗位練兵，更多地培養(yǎng)“活地圖”、“外語(yǔ)通”、“神槍手”等專門人才。同時(shí)，要緊貼可能遇到的突發(fā)情況和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出抓好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高遂行任務(wù)能力。二是突出強(qiáng)化官兵的政策觀念。重點(diǎn)是通過加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，特別是掌握民族、宗教和外交等方面的政策，了解執(zhí)行任務(wù)地區(qū)的民俗民風(fēng)，以免引起不必要的糾紛和外交上的被動(dòng)。三是突出提高官兵的法制水平。要針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)維和、處突、反恐、救援等相關(guān)專業(yè)性法規(guī)的學(xué)習(xí)，為開展法律斗爭(zhēng)、爭(zhēng)奪法理優(yōu)勢(shì)打牢基礎(chǔ)。積極開展法律知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助官兵熟悉依法行動(dòng)、依法制敵的基本程序，掌握基本方法，明確基本要求，不斷提高知法、懂法、用法的能力。突出指揮員這個(gè)重點(diǎn)，利用部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)地組織開展法律戰(zhàn)斗攻防，增強(qiáng)指揮員依法實(shí)施決策、依法處置情況的能力，提高依法遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的本領(lǐng)。

四、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)環(huán)境惡劣、任務(wù)艱巨，必須把基本著力點(diǎn)放在激發(fā)百折不撓、英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志上

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)大多源自非傳統(tǒng)安全威脅，民兵預(yù)備役官兵常常處在自然災(zāi)害、嚴(yán)重突發(fā)事件等重大情況的第一線，官兵的生理心理和意志品質(zhì)面臨著苦累、艱難甚至是生死的嚴(yán)峻考驗(yàn)。政治工作必須緊跟非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)步伐，重視加強(qiáng)輿論宣傳工作，把戰(zhàn)斗精神培育貫穿于行動(dòng)始終，持續(xù)激發(fā)民兵預(yù)備役官兵高昂的戰(zhàn)斗熱情和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志。一是要持續(xù)發(fā)動(dòng)鼓士氣。充分發(fā)揮思想政治工作的主陣地作用，把經(jīng)常性思想政治工作貫穿任務(wù)始終，通過召開誓師大會(huì)、表決心、挑應(yīng)戰(zhàn)、慶功會(huì)等活動(dòng)，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，增強(qiáng)官兵上一線、打頭陣的使命感和責(zé)任感。廣泛開展“學(xué)歷史、講傳統(tǒng)、鼓斗志”活動(dòng)，讓民兵預(yù)備役官兵從光榮傳統(tǒng)中汲取精神力量，激發(fā)強(qiáng)烈的榮譽(yù)感。及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和人民群眾的褒獎(jiǎng)，宣揚(yáng)遂行任務(wù)戰(zhàn)果，激勵(lì)官兵始終保持經(jīng)久不衰的戰(zhàn)斗熱情。同時(shí)，要把心理疏導(dǎo)同思想工作結(jié)合起來，通過談心交流、情緒疏導(dǎo)、心理傾訴等方式，幫助廣大官兵解除思想負(fù)擔(dān)、化解心理障礙，使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗意志和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。二是要典型示范帶士氣。充分利用現(xiàn)場(chǎng)廣播、手機(jī)短信、宣傳簡(jiǎn)報(bào)和新聞媒體等多種手段，廣泛開展“立功創(chuàng)?！被顒?dòng)，大力宣揚(yáng)執(zhí)行任務(wù)中顧全大局、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格、英勇頑強(qiáng)、表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型，引導(dǎo)大家把創(chuàng)英模、敬英模、學(xué)英模的熱情轉(zhuǎn)化為奮勇爭(zhēng)先、英勇頑強(qiáng)的實(shí)際行動(dòng)。三是要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激士氣。加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度，結(jié)合任務(wù)開展情況及時(shí)評(píng)功授獎(jiǎng)，對(duì)違反民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)官兵士氣，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。四是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭促士氣。領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)就是無聲的命令。領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、率先垂范，是戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、圓滿完成任務(wù)的“催化劑”。要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的凝聚和帶頭作用，抓住黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，號(hào)召他們當(dāng)先鋒、打頭陣，主動(dòng)承擔(dān)最困難、最危險(xiǎn)的任務(wù)，敢于在群眾中叫響“看我的、跟我來”，做到生死關(guān)頭走在前，急難險(xiǎn)重任務(wù)干在前，在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、豁得出去、沖得上去，以自身的模范行動(dòng)和良好形象凝聚軍心、激發(fā)干勁，確保部隊(duì)不辱使命。