對加強省軍區(qū)系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)的思考

■ 山東省軍區(qū)副司令員兼參謀長 榮森之

省軍區(qū)系統(tǒng)作為我軍作戰(zhàn)體系的重要組成部分，具有軍地兼容、寓軍于民等特殊優(yōu)勢。加強省軍區(qū)系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，必須深刻理解和把握體系作戰(zhàn)內(nèi)涵，積極探索基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力生成的有效途徑和辦法，有針對性地采取措施，推動省軍區(qū)戰(zhàn)斗力有效提升。

一、深刻把握省軍區(qū)系統(tǒng)加強體系作戰(zhàn)能力建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

省軍區(qū)系統(tǒng)與作戰(zhàn)部隊性質(zhì)不同、任務(wù)各異，但在加強體系作戰(zhàn)能力建設(shè)上地位同等重要，責(zé)任同樣重大。省軍區(qū)系統(tǒng)加強體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，要充分把握以下本質(zhì)內(nèi)涵和原則要求。

基本支撐是信息系統(tǒng)的綜合運用。信息系統(tǒng)是作戰(zhàn)體系的基礎(chǔ)支撐和連接融合的紐帶。省軍區(qū)系統(tǒng)武裝力量編成復(fù)雜、戰(zhàn)斗力生成要素豐富、擔(dān)負任務(wù)多樣，具有龐大、繁雜且相互獨立的子系統(tǒng)，可變因素數(shù)量巨大、關(guān)系相互交織。要大力加強信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“共享、融合、聯(lián)動”的作戰(zhàn)信息處理平臺，將各類子系統(tǒng)連接融合起來，實現(xiàn)信息力、打擊力、機動力、保障力等要素融合、有效運轉(zhuǎn)、效能倍增。如果脫離信息系統(tǒng)的支撐，系統(tǒng)就會失去交流、融合和一體聯(lián)合的特性，也就難以形成高效的體系作戰(zhàn)能力。

突出特點是系統(tǒng)集成和要素構(gòu)成模塊化?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，體現(xiàn)了按功能劃分單元、按目的確定構(gòu)成要素和按需求組合調(diào)整的思想。這要求我們改變傳統(tǒng)觀念，打破條塊分割，消除編制界線，在信息系統(tǒng)的支持下，依據(jù)信息化組織規(guī)則和運行機制，在軍兵種之間、不同專業(yè)之間進行優(yōu)化組合，使其形成小型化、合成化、多能化的聯(lián)合作戰(zhàn)模塊，實現(xiàn)由按軍兵種職能編組向按作戰(zhàn)功能融合轉(zhuǎn)變，作戰(zhàn)編成由單元功能融合向要素能量聚合轉(zhuǎn)變。將各模塊集成為多種力量綜合使用、各軍兵種專業(yè)密切協(xié)同、多種武器系統(tǒng)優(yōu)勢互補、各作戰(zhàn)要素緊密銜接的整體，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在融合和作戰(zhàn)行動的實時聯(lián)動，最終達到作戰(zhàn)效能的最大化。

基本原則是科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點。基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設(shè)是一項長期任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級有各級的責(zé)任，各級有各級的作為，必須立足自身、把握關(guān)鍵，以重點問題的突破帶動整體建設(shè)質(zhì)量的提高。對于省軍區(qū)來說，首先要有一個明確目標，這個目標要在戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃之內(nèi)，充分考慮省軍區(qū)系統(tǒng)盤子大、層次多、建設(shè)水平不平衡等客觀實際，充分考慮部隊體制編制、武器裝備、官兵素質(zhì)、保障條件等客觀條件，符合遂行任務(wù)要求；其次要抓住影響全局的關(guān)鍵性因素，從當前迫切需要解決的問題入手，分步驟、分類別、分層次展開，扎實打基礎(chǔ)，主動求作為，確保開展體系作戰(zhàn)能力建設(shè)既具有先進性、又具有可行性。

核心要求是具備打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭動員保障能力。打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭始終是我軍能力建設(shè)的核心。省軍區(qū)系統(tǒng)作為戰(zhàn)區(qū)體系作戰(zhàn)能力的重要組成部分和實施國防動員的主體，加強體系作戰(zhàn)能力建設(shè)必須與核心軍事能力建設(shè)相適應(yīng)，以戰(zhàn)區(qū)和國防動員系統(tǒng)賦予的任務(wù)需求為牽引，著力增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)動員、綜合保障和重點防護能力。只有具備這些核心動員保障能力，才能在平時支援國家經(jīng)濟社會發(fā)展、急時應(yīng)對各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件、戰(zhàn)時動員各類力量保障應(yīng)戰(zhàn)行動，才能在體系作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

綜上所述，省軍區(qū)系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，是從遂行多樣化軍事任務(wù)能力大局出發(fā)，在戰(zhàn)區(qū)和國防動員系統(tǒng)整體框架內(nèi)，綜合運用信息系統(tǒng)，把軍地分散的資源、分立的體系有機結(jié)合起來，引導(dǎo)各級從能夠干、正在干、急需干的地方入手，解決信息技術(shù)與作戰(zhàn)需求“握手”、軍隊和地方“攜手”、民兵預(yù)備役和現(xiàn)役部隊“聯(lián)手”的問題，整體推進國防和后備力量各領(lǐng)域、各系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、切實搞清省軍區(qū)系統(tǒng)加強體系作戰(zhàn)能力建設(shè)的內(nèi)在要求

形成體系作戰(zhàn)能力，關(guān)鍵是要把構(gòu)成作戰(zhàn)體系的諸要素整合為一個互相關(guān)聯(lián)、相互支撐的有機整體，以最大限度地發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門人才、技術(shù)、裝備等綜合優(yōu)勢，為遂行多樣化軍事任務(wù)提供有力保障。這是省軍區(qū)系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)的基本目標，也是內(nèi)在要求。實現(xiàn)這一目標，要著眼省軍區(qū)系統(tǒng)自身特點，達到四個標準。

計劃方案配套化。信息化條件下作戰(zhàn)行動涉及的層次、單位和內(nèi)容多，如果沒有應(yīng)變性、兼容性、操作性較強的方案計劃，一旦遇有突發(fā)復(fù)雜情況，將難以及時有效應(yīng)對。應(yīng)以任務(wù)需求為牽引，以能力特點為依據(jù)，緊密結(jié)合各作戰(zhàn)要素實際，切實把方案計劃做細、做實，力求能用、管用。要加強統(tǒng)一規(guī)劃，在軍地有關(guān)職能部門統(tǒng)一組織下，按照“總體籌劃、各有側(cè)重、互為補充”的原則，對各軍兵種、各部門、各行業(yè)的專業(yè)方案進行整合，使各類指揮、行動和保障行動發(fā)揮最大效益。要注重銜接配套，綜合部門要制定綜合性總體方案，部隊系統(tǒng)、地方職能部門和行業(yè)系統(tǒng)要依據(jù)總體方案分別制定專項配套方案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，并力求一種情況多套方案、一套方案多手準備。要講求實用管用，部隊預(yù)案應(yīng)廣泛征求政府相關(guān)部門的意見，結(jié)合各類訓(xùn)練演練活動和平時遂行急難險重任務(wù)，進一步檢驗、完善和落實各類方案預(yù)案，力求各類預(yù)案相互銜接，確保各方行動協(xié)調(diào)一致。

指揮體制一體化。省軍區(qū)系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，涉及范圍廣泛，參與力量多元，指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須建立健全集中統(tǒng)一、靈敏高效、平戰(zhàn)銜接的指揮體系。要按照軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的職能要求，將軍隊指揮系統(tǒng)、國防動員指揮系統(tǒng)和地方應(yīng)急指揮系統(tǒng)有機銜接，融合搭建成軍地兼容、平戰(zhàn)一體、互聯(lián)互通的指揮控制平臺。積極探索省軍區(qū)系統(tǒng)、地方政府和現(xiàn)役部隊一體化指揮平臺建設(shè)，推進軟件系統(tǒng)的綜合集成，改變自成體系、條塊分割的現(xiàn)狀，實現(xiàn)指揮平臺、軟件數(shù)據(jù)的資源共享和有機融合，努力形成軍用民用兼容、平時戰(zhàn)時銜接、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)動的新格局。加強情報預(yù)警建設(shè)，積極與現(xiàn)役部隊、武警，以及地方公安、交通、氣象等部門溝通聯(lián)絡(luò)，建立軍地互通、信息共享的預(yù)警機制，準確掌握敵情、社情和災(zāi)情信息，做到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早行動。近年來，山東省軍區(qū)注重依托國防動員委員會和地方政府應(yīng)急組織，建立了指揮關(guān)系順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的軍地聯(lián)合指揮體制，在多起事故災(zāi)害救援和馳援汶川抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，這種常態(tài)化、協(xié)作式的聯(lián)合指揮機制，能夠統(tǒng)一調(diào)配各方力量，有效整合各類救援資源，充分發(fā)揮了各方救援力量的整體效能，是行之有效的形式。

力量構(gòu)成模塊化。力量結(jié)構(gòu)決定體系功能。要按照反應(yīng)迅速、精干合成和配套銜接的要求，努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、優(yōu)勢互補的力量體系。省軍區(qū)系統(tǒng)的武裝力量主要有民兵預(yù)備役部隊、現(xiàn)役部隊預(yù)編人員、國防動員專業(yè)技術(shù)隊伍、公安武警系統(tǒng)、地方職能部門應(yīng)急隊伍和行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)隊伍。雖然囊括的力量多元、形式多樣，但總體上還存在“三多三少”的問題，即作戰(zhàn)隊伍編組多，救援隊伍編組少；常規(guī)力量多，特殊專業(yè)力量少；單一專業(yè)隊伍多，綜合保障隊伍少，影響和制約著遂行任務(wù)需要。要著眼未來作戰(zhàn)需求，整合優(yōu)化民兵專業(yè)分隊、國防動員專業(yè)保障隊伍和地方單一災(zāi)害救援力量，構(gòu)建“一種編制多種任務(wù)、一種任務(wù)多種力量、一種力量多種用途”的力量結(jié)構(gòu)體系，確保更加有效發(fā)揮作用。要按照模塊化編成思想，編組作戰(zhàn)支援、作戰(zhàn)保障、勤務(wù)保障、專業(yè)搶修、應(yīng)急維穩(wěn)、綜合保障等模塊，下大力調(diào)整力量比例結(jié)構(gòu)，壓縮一般性作戰(zhàn)隊伍，健全專業(yè)技術(shù)隊伍編成體系，實現(xiàn)小兵種合成、多任務(wù)并舉、跨地區(qū)機動、成建制配裝，努力建設(shè)能用、管用、好用的武裝力量隊伍。

遂行保障融合化。體系作戰(zhàn)行動保障的內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，必須整合軍地資源，健全保障機制，完善保障體系，下大力提高保障能力。一方面，要打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，大力走開“軍事部門編隊伍、地方政府配裝備”的軍民融合式保障路子，按照“擔(dān)負什么任務(wù)、配備什么裝備”的思路，加大軍地聯(lián)供聯(lián)保的力度，逐步建立起多層次、多渠道、多形式的保障體系和長效機制，推動后備力量建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。另一方面，要充分利用地方市場經(jīng)濟成果，逐步把通用裝備保障、交通運輸保障、技術(shù)保障、食品保障、藥品和醫(yī)療保障納入社會化保障范圍，運用物流公司專業(yè)保障力量和物流運營網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)專業(yè)力量保障為主、其他力量保障為輔，就近就地保障為主、遠程直達保障為輔的省、市、縣（區(qū)）三級合成式網(wǎng)絡(luò)化保障格局，擴大社會化保障的范圍和規(guī)模，增強保障質(zhì)效。

三、積極探索省軍區(qū)系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力生成的途徑

體系作戰(zhàn)能力是信息化轉(zhuǎn)型期面臨的系統(tǒng)工程，其緊迫性和艱巨性不言而喻。要立足省軍區(qū)系統(tǒng)的實際情況，把握體系作戰(zhàn)能力建設(shè)的特點規(guī)律，打牢建設(shè)基礎(chǔ)，把握建設(shè)關(guān)鍵，強化檢驗評估，全面提升建設(shè)水平。

以高效能的信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)和保證。要樹立信息化軍事思維觀念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)通信系統(tǒng)觀向現(xiàn)代信息系統(tǒng)觀轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)武器平臺觀向現(xiàn)代武器系統(tǒng)觀轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)機械能量觀向現(xiàn)代信息智能觀轉(zhuǎn)變。要按照信息化戰(zhàn)爭要求和信息化軍隊建設(shè)模式，依托地方信息基礎(chǔ)設(shè)施、先進的信息技術(shù)和通用技術(shù)設(shè)備，將偵察情報、指揮控制、武器打擊和信息作戰(zhàn)系統(tǒng)中的信息基礎(chǔ)要素進行系統(tǒng)集成，使之成為互聯(lián)互通、多維一體的公用信息平臺。要優(yōu)化民兵預(yù)備役編組比例關(guān)系，從根本上改變目前陸戰(zhàn)、近戰(zhàn)型力量結(jié)構(gòu)，在整體上構(gòu)建起立體化、一體化、遠中近相互銜接的攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)力量體系。要圍繞信息化建設(shè)要求，充分發(fā)揮國家人力資源和教育資源優(yōu)勢，堅持軍隊培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)人才同時并舉、協(xié)調(diào)共進，通過軍地兼容和功能互補，形成以軍隊培養(yǎng)為主體、以地方高校培養(yǎng)為輔助、以社會特招為補充的多元育才新格局，優(yōu)化人才構(gòu)成，提高人才整體素質(zhì)。

以聯(lián)合訓(xùn)練為突破口和著力點。聯(lián)戰(zhàn)必須聯(lián)訓(xùn)。要牢固樹立“基于任務(wù)、聚焦能力”的思想，按遂行任務(wù)要求，借助省軍區(qū)系統(tǒng)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，建立常態(tài)化的軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機制，進行全要素、全系統(tǒng)、全過程的聯(lián)合訓(xùn)練。大力開展以軍事機關(guān)為主導(dǎo)，民兵預(yù)備役部隊為主體，地方職能部門廣泛參與的軍地聯(lián)演。協(xié)調(diào)成立各級地方黨委、政府和軍事機關(guān)參加的訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主導(dǎo)，建立聯(lián)席會議、工作協(xié)調(diào)、形勢分析、資源融合等制度，進一步發(fā)揮好整體優(yōu)勢，在訓(xùn)練實踐中積累和摸索軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動的有效方法，提高整體遂行任務(wù)能力。依托軍事訓(xùn)練協(xié)作區(qū)，自上而下把后備力量訓(xùn)練與現(xiàn)役部隊訓(xùn)練同步考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要根據(jù)戰(zhàn)時作戰(zhàn)任務(wù)需要，按照聯(lián)合作戰(zhàn)的隸屬、配屬關(guān)系及編成、配置要求，把后備力量與現(xiàn)役部隊作為一個整體，共同組織籌劃各部隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演集成訓(xùn)練，細化分解訓(xùn)練課題，明確訓(xùn)練方法和訓(xùn)練步驟，確保戰(zhàn)時民兵預(yù)備役部隊和現(xiàn)役部隊能夠跟得上、聯(lián)得通、起作用。

以實戰(zhàn)化檢驗評估為促進和推動。省軍區(qū)系統(tǒng)武裝力量多元，既有民兵預(yù)備役分隊，又有國防動員專業(yè)技術(shù)隊伍、公安武警系統(tǒng)和地方專業(yè)應(yīng)急隊伍；遂行任務(wù)單位繁多，既有各級軍事編制單位，又有地方行政部門和行業(yè)系統(tǒng)；作戰(zhàn)要素構(gòu)成復(fù)雜，包括偵察預(yù)警、指揮控制、火力打擊、快速動員、保障支援等多種任務(wù)模塊。省軍區(qū)系統(tǒng)加強體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，應(yīng)把檢驗評估作為重要手段，全面分析體系作戰(zhàn)能力構(gòu)成要素，科學(xué)建立檢驗評估標準體系，量化細化具體指標，推動遂行多樣化任務(wù)能力的全面提高。要突出成建制、成系統(tǒng)檢驗評估，把基本作戰(zhàn)單元作為主要對象，把情報偵察、指揮控制、火力打擊、全維防護、快速動員和綜合保障能力作為重點內(nèi)容，全面評估、綜合推進、整體提高。加大實案化考評力度，運用臨機確定演練地區(qū)、臨機構(gòu)設(shè)演練情況、臨機組織指揮作業(yè)、臨機導(dǎo)調(diào)講評情況的方法，突出方案式演練、檢討式總結(jié)、問題式講評，真實檢驗省軍區(qū)系統(tǒng)參加體系作戰(zhàn)能力，促進基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設(shè)向深度、廣度發(fā)展。