機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過程中存在的問題及優(yōu)化建議

梁嘉俐

（廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，廣東 廣州 510060）

1 引言

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)屬于貨物招標(biāo)的一種，在國內(nèi)主要的招標(biāo)形式有機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、工程建設(shè)中的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、政府采購中的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)三種形式。不同的招標(biāo)形式分別具有不同的條文法規(guī)規(guī)范。

2 我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過程中存在的問題及解決對(duì)策

2.1 招投標(biāo)管理體制存在的問題及解決對(duì)策

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的通知》，我國現(xiàn)行的招標(biāo)管理體制由多個(gè)部門管理。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等分別由各行行政主管部門負(fù)責(zé)其招標(biāo)投標(biāo)工作。這種多頭管理體制在招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證方面產(chǎn)生了一定的混亂與麻煩，一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得不向多個(gè)部門申領(lǐng)資質(zhì)證書，才能開展不同領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)。同時(shí)在一些交叉或多重性投資類型的項(xiàng)目中，在招標(biāo)投標(biāo)具體操作時(shí)，無所適從，另一方面在一些具體的工作環(huán)節(jié)又存在脫節(jié)。不可否認(rèn)，在一定時(shí)期內(nèi)，各部門管理本部門工作項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，發(fā)揮了主管部門和政府在專業(yè)管理上的優(yōu)勢(shì)。但隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善、法制的建立健全，這種管理體制所產(chǎn)生的弊端便越來越明顯地暴露出來，管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴(yán)重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)的建立。

解決建議:為避免多頭管理體制的弊病，消除部門利益對(duì)招標(biāo)的不利影響，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率，要加強(qiáng)跨部門的協(xié)調(diào)，可考慮建立各個(gè)管理部門的聯(lián)席會(huì)議制。長期來看，則要將立法部門與執(zhí)法部門分開，防止個(gè)別部門運(yùn)用其立法權(quán)力，為本部門尋求權(quán)力與利益。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，待時(shí)機(jī)成熟，可考慮成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)在分散在不同部門的招標(biāo)管理職能與人員劃分這一新的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2.2 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理中資格審查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題及解決對(duì)策

招標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是資格審查，通常有資格預(yù)審和資格后審兩種做法。我國目前在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中一般對(duì)于技術(shù)含量不高，標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一，投標(biāo)人家數(shù)不多的產(chǎn)品采用資格后審辦法，即開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。資格后審方法可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招標(biāo)投標(biāo)過程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，但在投標(biāo)人過多時(shí)會(huì)增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。對(duì)于技術(shù)含量高，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不是太統(tǒng)一的重要機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采用資格預(yù)審方式，資格預(yù)審可以減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、減少評(píng)審費(fèi)用、避免不合格投標(biāo)人浪費(fèi)不必要的投標(biāo)費(fèi)用，但因設(shè)置了招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，而延長了招標(biāo)投標(biāo)的過程，增加了招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費(fèi)用。但許多機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目往往是資格預(yù)審的資格條件設(shè)置出現(xiàn)了問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)文件不得設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人”。但現(xiàn)實(shí)操作中招標(biāo)人往往將某些投標(biāo)人的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人的條款作為資格審查條件，在某些機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，還在招標(biāo)文件中規(guī)定了投標(biāo)設(shè)備必須是進(jìn)口設(shè)備。不管主觀意愿如何，客觀上都是對(duì)滿足項(xiàng)目要求的其他供應(yīng)商的一種排斥，因此這一做法有違公平原則，是與上述的法律文件規(guī)定相違背的。

解決建議:應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織專家對(duì)招標(biāo)文件及公告進(jìn)行論證是解決此類問題的最好辦法，目前，國內(nèi)許多地方都出臺(tái)了招標(biāo)文件專家論證制度，對(duì)論證內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)間都進(jìn)行了規(guī)定。由技術(shù)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行“技術(shù)性論證”時(shí)，專家應(yīng)處于獨(dú)立地位，與招標(biāo)采購單位和潛在投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避，論證的重點(diǎn)是:資格條件設(shè)定是否合理，是否與標(biāo)的規(guī)模匹配，采購項(xiàng)目清單是否存在制定品牌問題，配置是否合理，是否存在制作商控貨問題，售后服務(wù)、付款方式等合同主要條款是否合理，評(píng)標(biāo)辦法是否恰當(dāng)，評(píng)標(biāo)要素是否合理。

2.3 從事機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員結(jié)構(gòu)問題

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，屬于貨物招標(biāo)的一種?？梢苿?dòng)性、技術(shù)性、來源廣泛是貨物招標(biāo)區(qū)別于工程及服務(wù)招標(biāo)的最大特點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品的特點(diǎn)主要是集中在技術(shù)性方面，這就要求從事機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購人員應(yīng)該對(duì)于需要的機(jī)電產(chǎn)品有一定的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于一些復(fù)雜的專業(yè)性機(jī)電設(shè)備，招標(biāo)文件的用戶需求書一般都是專業(yè)人員編制的。但往往編制用戶需求書的專業(yè)人員并不是項(xiàng)目的業(yè)主采購負(fù)責(zé)人，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理人員因其職業(yè)范圍所限，可能對(duì)某些機(jī)電專業(yè)認(rèn)識(shí)理解有限。同時(shí)，在我國現(xiàn)有的專家?guī)熘泻芏鄼C(jī)電專業(yè)的技術(shù)專家都年紀(jì)偏大，甚至有些已退休在家，他們大多數(shù)在科研所或高等院校從事研發(fā)學(xué)術(shù)工作，雖然對(duì)行業(yè)、專業(yè)有很深的了解，卻可能對(duì)一些市場(chǎng)新出現(xiàn)的技術(shù)動(dòng)向不太敏銳。以上情況都很容易對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

解決建議:提高業(yè)主采購負(fù)責(zé)人及招標(biāo)代理對(duì)機(jī)電設(shè)備的“專業(yè)性”。業(yè)主應(yīng)委派具有擬招標(biāo)產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)的人員任項(xiàng)目的采購負(fù)責(zé)人，或讓技術(shù)專業(yè)人員也參與進(jìn)招標(biāo)的項(xiàng)目組中。招標(biāo)代理不能只把自己的工作單純的定位為二傳手程序性的工作。應(yīng)利用其廣泛的投標(biāo)資源建立不同產(chǎn)品種類的潛在投標(biāo)人及其產(chǎn)品的資料庫，已備查閱。接手不熟悉的設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)先對(duì)擬招標(biāo)的設(shè)備功能、用途、特點(diǎn)等作專門學(xué)習(xí)。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)多聘用在第一線使用產(chǎn)品的技術(shù)人員作為技術(shù)專家。

2.4 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中的不合理低價(jià)及如何預(yù)防

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)性。在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的最重要的因素之一，招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)往往集中在價(jià)格方面，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。另外，《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定:“經(jīng)營者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。”那么如何弄清投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)與低于成本報(bào)價(jià)的關(guān)系？又如何防范投標(biāo)人以低于成本價(jià)去競(jìng)爭(zhēng)？

在評(píng)標(biāo)過程中成本報(bào)價(jià)的分析應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由其作出，（有時(shí)還要借助外部的力量）。判定投標(biāo)人是否以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)不是一件十分容易的事，在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)成本價(jià)的概念仍會(huì)停留在“社會(huì)平均”水平的基礎(chǔ)上，往往通過簡(jiǎn)單對(duì)比來判斷投標(biāo)商的低價(jià)是不是合理，以此來決定需不需要投標(biāo)商承擔(dān)舉證責(zé)任。而這種判斷不能反映某一企業(yè)具體的技術(shù)、管理水平，只能反映在一定時(shí)期內(nèi)投標(biāo)商所消耗資源的社會(huì)平均先進(jìn)水平。如果以簡(jiǎn)單橫向比較判斷來定論，則抹殺了投標(biāo)商管理水平的差異，而這些差異恰恰是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手、獲得項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)利潤的根本所在。

國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委在2001年頒布了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，其中第二十一條規(guī)定:在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)委會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)商應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況合理定價(jià)，并通過改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取合法利潤。如果投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，銷售商品的出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本或經(jīng)銷企業(yè)的銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本的，投標(biāo)商必須提供相應(yīng)的價(jià)格變動(dòng)臺(tái)帳，及按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)正常進(jìn)行的成本核算、費(fèi)用分?jǐn)傆涗?，以便及時(shí)核定成本。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重執(zhí)行國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定。

3 防范企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)的對(duì)策

首先深入貫徹招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)格資格審查工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。資格預(yù)審的內(nèi)容主要是對(duì)投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、管理等方面的實(shí)力及社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格考察，挑選出有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高、社會(huì)反映較好的企業(yè)參加投標(biāo)。同時(shí)應(yīng)盡快完善銀行保函和第三方擔(dān)保制度，加強(qiáng)資格預(yù)審工作，通過嚴(yán)格合理的資格預(yù)審把一些不合格的單位拒之門外。

其次，強(qiáng)化合同管理制度。招投標(biāo)價(jià)格管理和合同管理是機(jī)電設(shè)備采購中相互聯(lián)系的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作是控制和合理確定合同價(jià)的關(guān)鍵，所以在合同執(zhí)行過程中招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價(jià)格的條款，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，防止欺詐違法的現(xiàn)象出現(xiàn)，并保證合同的嚴(yán)肅性。同時(shí)要加強(qiáng)中標(biāo)后的復(fù)核和談判工作，這樣既對(duì)業(yè)主有利，也對(duì)投標(biāo)商有利，便于及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)那些因?yàn)閮r(jià)低而中標(biāo)，又由于低價(jià)而虧本的企業(yè)決不姑息遷就。

第三要發(fā)揮政府、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理活動(dòng)中的作用。

政府要大力發(fā)展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這種代理機(jī)構(gòu)要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三、十四的規(guī)定。招標(biāo)人有權(quán)利去選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，利用中介機(jī)構(gòu)技術(shù)上以及對(duì)價(jià)格掌握的優(yōu)勢(shì)，以公平、公正的態(tài)度對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行代理。行業(yè)組織受政府價(jià)格主管部門和行業(yè)主管部門的委托，對(duì)個(gè)別成本無法確認(rèn)的商品進(jìn)行行業(yè)平均成本測(cè)定，并定期進(jìn)行信息發(fā)布。商品的行業(yè)平均成本及其下浮幅度由政府價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門確定和公布。消費(fèi)者和經(jīng)營者在舉報(bào)低價(jià)傾銷行為時(shí)，可將其作為主要依據(jù)。政府價(jià)格主管部門在調(diào)查認(rèn)定低價(jià)傾銷行為時(shí)，可將舉報(bào)內(nèi)容作為參考依據(jù)。在個(gè)別成本無法確認(rèn)時(shí)，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府價(jià)格主管部門測(cè)定行業(yè)平均成本及合理的下浮幅度，制止低價(jià)傾銷行為。為了認(rèn)定低價(jià)投標(biāo)商是否屬于低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，必要時(shí)，政府價(jià)格主管部門可以會(huì)同行業(yè)主管部門或者委托有資質(zhì)的中介事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別成本予以認(rèn)定。

4 結(jié)語

對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，涉及的方面很多，這篇文章只是介紹了部分的問題及解決方案。只代表個(gè)人的一些觀點(diǎn)和想法。在新形勢(shì)下，面對(duì)新問題，最關(guān)鍵的還是必須抓好隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)人員和評(píng)標(biāo)專家的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提升招投標(biāo)隊(duì)伍整體素質(zhì)，造就一支思想過硬，作風(fēng)正派，廉潔自律，業(yè)務(wù)精通的招標(biāo)管理隊(duì)伍，同時(shí)要搞好招標(biāo)的法律保障，促進(jìn)招標(biāo)管理工作依法、有序、規(guī)范地進(jìn)行，使招標(biāo)采購工作能夠達(dá)到其應(yīng)有的效果。

[1]王光耀.淺論機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法[J].機(jī)電技術(shù)，2006(4).

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[4]劉心軍，李學(xué)文.招投標(biāo)體制缺陷及對(duì)策研究[J].中國招標(biāo)，2008(52).

[5]劉一心.在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法[J].開放潮，2006(7).