廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討

黃世棉

(廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541001)

一、廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的提出

我區(qū)大部分華僑農(nóng)林場是中國為安置被僑居國迫遷回國的歸難僑,作為一項(xiàng)政治任務(wù)分別在五十、六十、七十年代先后建立起來的。按照當(dāng)時政治和經(jīng)濟(jì)體制的需要,華僑農(nóng)場在成立伊始就定義為:安置、教育歸難僑的生產(chǎn)和僑務(wù)工作基地，采取了社會主義全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊建制，具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重屬性。

在農(nóng)場建場之初，華僑農(nóng)場的定位就為國營農(nóng)業(yè)企業(yè)，建場之初華僑農(nóng)場的重點(diǎn)即放在發(fā)展農(nóng)業(yè)。上世紀(jì)八十年代一直到上世紀(jì)末的農(nóng)場的改革，更多的是推進(jìn)和深化以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的改革，當(dāng)然興起于90年代的發(fā)展華僑工業(yè)企業(yè)的浪潮體現(xiàn)了華僑農(nóng)場發(fā)展城鎮(zhèn)化的勢頭，然而工業(yè)化畢竟不是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化只能作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個方面。2002年，《全區(qū)華僑農(nóng)場實(shí)現(xiàn)“富僑興場”實(shí)施意見》的制定，讓我們看到了華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化的初步設(shè)想，但是直到2004年《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于充分利用國有農(nóng)林場土地推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(桂政發(fā)【2004】25號)，政府才明確地提出廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化的制約因素和優(yōu)勢

在人口、地域、經(jīng)濟(jì)和制度等方面，廣西的華僑農(nóng)場存在著有別于其它地區(qū)的特殊情況，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化化建設(shè)應(yīng)考慮的因素體系。

(一)華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

1、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。廣西華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體水平處于比較“原始”的狀態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會的特征比較明顯。以浪灣華僑農(nóng)場為例，就隆安縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，作為支柱財(cái)源的工業(yè)，規(guī)模小發(fā)展水平低，優(yōu)勢產(chǎn)品，名牌產(chǎn)品更少。沒有成型的工業(yè)區(qū)，所以沒有集中的工業(yè)規(guī)模，不能形成集聚的產(chǎn)業(yè)能力進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。

在工業(yè)化推動城市化發(fā)展的一般規(guī)律下，廣西華僑農(nóng)場依托本地資源，立足比較優(yōu)勢，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是農(nóng)場擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)薄弱現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動地方全面持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差。華僑農(nóng)場當(dāng)初大多設(shè)置在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通、生活、住房條件都十分惡劣。經(jīng)過四十五年的建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)得到大大的改觀，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況還存于不少的華僑農(nóng)場之中。由于交通不便使得投資回報率低，效益不高，難以吸引投資，招商引資受挫。由于交通問題也影響了歸僑僑眷的正常生產(chǎn)生活?；A(chǔ)設(shè)施的不完善，不僅對歸僑僑眷的生活不利，也嚴(yán)重影響了農(nóng)場的引資發(fā)展工作，影響到華僑農(nóng)場工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3、觀念意識落后。由于歷史等方面的原因，許多農(nóng)場對如何深化改革，如何調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如何參與市場競爭較為陌生，不少農(nóng)場把改善生產(chǎn)、生活條件的希望過多地寄托到國家的支持與援助上，過多地強(qiáng)調(diào)華僑農(nóng)場的特殊性而忽略其企業(yè)屬性，等、靠、要、怕、鬧的思想較為嚴(yán)重。由于觀念滯后，許多在農(nóng)墾和其他國有企業(yè)改革管理和經(jīng)營方面相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，在華僑農(nóng)場也難以推進(jìn)。思想不解放、觀念滯后已成為華僑農(nóng)場在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否獲勝的重要因素之一。

(二)新時期廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢

1、進(jìn)行工業(yè)化的要素成本低。華僑農(nóng)場的土地屬于國有土地，集中連片,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外一些農(nóng)場還具有豐富的礦藏，如柳城的氧化鎂(白云巖礦)，經(jīng)地質(zhì)部門勘察，儲量總計(jì)達(dá)40000千噸以上，為一大型礦床，可大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料和特種材料。來賓華僑農(nóng)場則擁有豐富的電力資源。廣西大多數(shù)華僑農(nóng)場都是建立在農(nóng)村周圍，附近有著豐富的廉價勞動力。

國有土地、豐富的礦產(chǎn)資源、廉價勞動力，使得在大城市企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)的遷移成為降低成本提升競爭力的過程中，華僑農(nóng)場將是一個理想的選擇，華僑農(nóng)場工業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢同時也是其城鎮(zhèn)化的契機(jī)。

2、戶籍優(yōu)勢。華僑農(nóng)場在建場伊始，就定位為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，其場內(nèi)職工都屬于國有企業(yè)職工，享有非農(nóng)戶口，且在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前享受著與城市居民無異的醫(yī)療養(yǎng)老保險待遇。只是到了后來，由于體制改革的失誤才造成了農(nóng)場職工非農(nóng)非工的身份，但是其非農(nóng)業(yè)戶口一直沒有改變。因此，在華僑農(nóng)場進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，華僑農(nóng)場職工在向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的過程中就不會像農(nóng)村居民那樣受二元戶籍制度的阻礙。

3、華僑資源優(yōu)勢。廣西的華僑農(nóng)場廣大歸僑中很多人都有親戚在國外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家，二十幾年來他們都沒有中斷和海外親人的聯(lián)系，這種長期的親緣聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)場積累了豐富的信息資源，更為農(nóng)場的對外開放，招商引資工作提供極大的便利。

華僑農(nóng)場居民多是從國外回國，都有過漂泊海外的經(jīng)歷，有的甚至經(jīng)歷了好幾代。他們很多是客家人，有漂泊遷移的傳統(tǒng)，安土重遷的情節(jié)相對廣西本土農(nóng)民來說弱很多。這就減少了華僑農(nóng)場在城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化的難度。

4、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。2008年1月，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的地位；2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)區(qū)建立。這對華僑農(nóng)場發(fā)展將是一個契機(jī)，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)的展開，必將產(chǎn)生大量的提供就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。如何通過自身的各種資源的優(yōu)勢、僑的優(yōu)勢、政策的優(yōu)勢，發(fā)揮招商引資的巨大潛力，以“僑”為橋，以“僑”引資，打好“僑”牌，宣傳華僑農(nóng)場(投資區(qū))，鼓勵全國乃至世界的客商到華僑農(nóng)場投資置業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。

5、政策的支持。政策優(yōu)勢是重要的投資環(huán)境，他有助于對外開放，加大招商引資，更多的吸收外部資金、技術(shù)、人才的輸入，增添發(fā)展活力。

2003起，華僑農(nóng)場所在的各市、縣根據(jù)上級的要求，審時度勢，把華僑農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展納入全市、縣實(shí)施大開放、推進(jìn)大開發(fā)、加快大發(fā)展的總體規(guī)劃中，促進(jìn)市、縣及華僑農(nóng)場協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。通過整合華僑農(nóng)場各種資源，納入全市縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展基地，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使之逐步建設(shè)成為工業(yè)衛(wèi)星城。實(shí)踐證明，行政區(qū)劃的調(diào)整，為華僑農(nóng)場的發(fā)展帶來了更廣闊的發(fā)展空間和更巨大的潛能。2004年《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于充分利用國有農(nóng)林場土地推行工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，各華僑農(nóng)場制定了一系列的優(yōu)惠政策吸引有條件的企業(yè)進(jìn)駐。

2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕6號),決定采取多項(xiàng)措施著手解決僑場歷史遺留問題。如增加華僑事業(yè)費(fèi),加快華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),兩年內(nèi)全部解決拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)問題等，這將為華僑農(nóng)場的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑政策建議

由于各個華僑農(nóng)場的地理位置、環(huán)境資源等條件的差異，所以在采取城鎮(zhèn)化道路的時間和方式都是不一樣的。因此華僑農(nóng)場在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中一定要既看到各地城鎮(zhèn)化的共性，吸收對自己有利的經(jīng)驗(yàn)，也要看到城鎮(zhèn)化過程中的復(fù)雜性，選擇一條適合自身的最經(jīng)濟(jì)最有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

(一)城鎮(zhèn)化目標(biāo)定位。通過提供優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，加快體制創(chuàng)新，使華僑農(nóng)場成為所在縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。把華僑農(nóng)場建設(shè)成為發(fā)展成為5-10萬人的工業(yè)新城鎮(zhèn)。將自身打造成為鄉(xiāng)村地區(qū)的磁力中心，一方面吸引和集聚來自周邊農(nóng)村的人口和資金等生產(chǎn)要素，促進(jìn)華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面吸引大城市輻射出來的先進(jìn)生產(chǎn)要素和現(xiàn)代文明，為城市物質(zhì)文明和精神文明向鄉(xiāng)村傳播架起橋梁，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。

(二)根據(jù)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。必須依托本身的優(yōu)勢，特別是農(nóng)場現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，特色資源優(yōu)勢，學(xué)習(xí)農(nóng)墾經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)集群，避開與周邊工業(yè)區(qū)的惡性競爭。同時努力培養(yǎng)養(yǎng)競爭優(yōu)勢，努力打造自己的優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)施以競爭優(yōu)勢逐步替代比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。

可以農(nóng)場場部為中心、建設(shè)規(guī)劃為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上建設(shè)宜居小城鎮(zhèn)，毗鄰城鎮(zhèn)的華僑農(nóng)林場可以納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃范圍。在住房方面給予農(nóng)林場職工優(yōu)惠價格，積極鼓勵和支持廣大農(nóng)工向工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和場部落戶、聚集。采取免稅等優(yōu)惠政策鼓勵職工從事第三產(chǎn)業(yè)，盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并對繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)、居住、文化娛樂等各類建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好交通、給排水、電力、通訊等公用設(shè)施規(guī)劃，提升農(nóng)林場小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)其對周圍農(nóng)村輻射和帶動作用。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。華僑農(nóng)場作為國有的農(nóng)業(yè)企業(yè)，一直以來都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。華僑農(nóng)場自身的特點(diǎn)決定了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要一個長期的過程，而且需要農(nóng)業(yè)作為支撐。所以，廣西華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化的發(fā)展要解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，使其與工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)，才能保證華僑農(nóng)場城鎮(zhèn)化健康順利的進(jìn)行。借鑒農(nóng)墾經(jīng)驗(yàn)不斷整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對市場需求培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。使農(nóng)場的土地經(jīng)營逐步向集約化、規(guī)?；^度，學(xué)習(xí)農(nóng)墾經(jīng)驗(yàn)，采取公司+基地+農(nóng)戶的方式，把華僑農(nóng)林場建成龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地。提高農(nóng)林場的生產(chǎn)效益和職工的收入水平。

(四)循序漸進(jìn)的進(jìn)行城鎮(zhèn)化，兼顧環(huán)境和社會效益。作為一個底子薄的新興的工業(yè)區(qū)，其對外來人員的吸引力與大城市和其他老工業(yè)區(qū)相比是很微弱的。不可能出現(xiàn)大量勞動力急速向華僑農(nóng)場開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因此，廣西的華僑農(nóng)場在進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時候要考慮到城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的問題。不能濫用耕地，超越本地需求和發(fā)展的可能，隨意擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，過度建設(shè)生活區(qū)、道路、廣場、行政設(shè)施等等。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化只能是空中樓閣，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是需要勞力、資源等因素的，在重要的因素勞動力因素沒有得到滿足時，過度進(jìn)行城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)希望借此引進(jìn)更多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)那只能是徒勞，只會對環(huán)境造成極大的破壞。因此，華僑農(nóng)場在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中一定要實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。

(五)加強(qiáng)華僑農(nóng)場文化建設(shè)，提高人口素質(zhì)?！俺鞘形幕ㄔO(shè)是城市建設(shè)的核心,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加快城市文化建設(shè)步伐。努力建成市民文化素質(zhì)良好、文化資源充分利用、文化市場健康發(fā)達(dá)、文化生活豐富多彩的文化強(qiáng)市?！雹偃A僑農(nóng)場在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要重視文化事業(yè)的發(fā)展，把文化建設(shè)工作做為推動僑場精神文明建設(shè)工作的重點(diǎn)來抓。

加強(qiáng)文化教育設(shè)施的投入，為文化教育事業(yè)工作的開展提供有力的保證。通過建設(shè)圖書室、文化室、宣傳欄、門球、足球、籃球、排球場等，建成了職工活動中心，文體廣場等，組織各種文藝娛樂活動，活躍節(jié)假日氣氛，逐步改變?nèi)A僑農(nóng)場職工思想文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變落后觀念，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維方式向市場經(jīng)濟(jì)思維方式的轉(zhuǎn)變。為華僑農(nóng)場的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

①陳秋華:《加快推進(jìn)北部灣 (廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的思考》，《當(dāng)代廣西》，2006年第12期第22頁.