中國(guó)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程

隋麗麗

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

中國(guó)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程

隋麗麗

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

本文從權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史發(fā)展入手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)今公民權(quán)利體系及權(quán)利運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了說(shuō)明。在此基礎(chǔ)上，作者從公民參與的角度分析了我國(guó)權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制中存在的問(wèn)題。

權(quán)利實(shí)現(xiàn) 公民參與 法治

一個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展?fàn)顩r和民主程度都可以由一個(gè)國(guó)家公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度來(lái)表現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的當(dāng)代的權(quán)利狀況受到其歷史的、傳統(tǒng)的權(quán)利狀況的影響和制約。因而面臨我國(guó)現(xiàn)今權(quán)利體系及權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，不應(yīng)簡(jiǎn)單的對(duì)其進(jìn)行指責(zé)，而應(yīng)該對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行審慎的思考，找到問(wèn)題的所在，并尋求解決的方法。

一、古代社會(huì)臣民的權(quán)利與義務(wù)

在中國(guó)的古漢語(yǔ)當(dāng)中很早就出現(xiàn)了權(quán)利這一概念，但卻和現(xiàn)代權(quán)利的含義相去甚遠(yuǎn)，甚至不具有什么法律上的含義。如，在《荀子·君道》中，“接之以聲色、權(quán)利、忿怒、患險(xiǎn)而觀(guān)其能無(wú)離首也?！敝袆t作“權(quán)勢(shì)及貨財(cái)”解，在《舊唐書(shū)·崔叢傳》中，“從少以貞晦恭讓自處，不交權(quán)利，忠厚方正，正人多所推仰?！敝袆t作有權(quán)有勢(shì)的人解。[1]在奉行“君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V?！鼻覈?guó)、家相通的傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，重義尚德，并不提倡對(duì)私利的追求，因?yàn)樗嚼坏珪?huì)有損于國(guó)家利益，而且還會(huì)妨礙個(gè)人“立德成賢”。[2]在皇權(quán)、夫權(quán)、父權(quán)的重重壓力和儒家思想的教化下，個(gè)人的權(quán)利處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，隨時(shí)有被剝奪和侵犯的可能，更談不上有對(duì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，個(gè)人也不可能有什么爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)利的思想和行為。我國(guó)的古代的法律主要是懲罰性的刑法，因而權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法定化階段很少能在法律中體現(xiàn)。因而，不與法律發(fā)生關(guān)系被平民視為萬(wàn)幸。[3]同時(shí)在整個(gè)封建社會(huì)，個(gè)人權(quán)利的發(fā)展都處于極其緩慢乃至停滯的狀態(tài)。從秦漢至明清，中國(guó)的刑法都崇尚殘酷的刑罰，對(duì)人身進(jìn)行摧殘。在唐律中曾規(guī)定身份低賤的人享有一定程度上的要求改變其身份的權(quán)利，但在《大清律例》中才開(kāi)始在更多的方面摒棄主仆間的身份差別。

二、1840年——1949年：權(quán)利萌芽的重要時(shí)期

19世紀(jì)以來(lái)，處于半封建半殖民地狀態(tài)下的中國(guó)，在中華人民共和國(guó)成立前的這段時(shí)期中，民眾的生存尚受到威脅，更談不上權(quán)利實(shí)現(xiàn)。但這個(gè)階段同時(shí)也是權(quán)利發(fā)展歷史上的重要時(shí)期。在國(guó)門(mén)被打開(kāi)的同時(shí)，傳統(tǒng)文化第一次受到強(qiáng)烈的沖擊。清末，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的變法活動(dòng)，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者試圖通過(guò)對(duì)西方尤其是歐美法律的繼受來(lái)奮發(fā)圖強(qiáng)，“施夷長(zhǎng)技以制夷”。[4]沈家本等“法治派”主持的造法活動(dòng)開(kāi)始大規(guī)模的展開(kāi)，西方法律從此時(shí)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的權(quán)利體系、法律體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可謂是中國(guó)歷史上的第一次法律啟蒙運(yùn)動(dòng)。

這個(gè)時(shí)期還發(fā)生了迄今為止中國(guó)歷史上唯一一次產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，給黑暗的中國(guó)帶來(lái)了“德先生”和“賽先生”。權(quán)利思想、權(quán)利立法在這個(gè)時(shí)期為資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所大力倡導(dǎo)?！皣?guó)家，譬如樹(shù)也；權(quán)利思想，譬如根也。”[5]這個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，雖然民不聊生，卻實(shí)現(xiàn)了重大的歷史的跨越：推翻了清王朝的封建統(tǒng)治，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。中國(guó)也開(kāi)始從一個(gè)法律中沒(méi)有權(quán)利字眼的國(guó)家，進(jìn)入了一個(gè)“瘋狂”造權(quán)的時(shí)代。選舉權(quán)、言論、出版、著作、集會(huì)、結(jié)社、人身自由、通訊秘密、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信仰自由、擇業(yè)權(quán)、營(yíng)業(yè)自由權(quán)等一系列在其他國(guó)家經(jīng)歷了漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程才出現(xiàn)的權(quán)利，開(kāi)始出現(xiàn)在1908至1923年的各個(gè)時(shí)期的憲法或憲法大綱以及1903年的《商人通例》、《公司律》中。男女平等受教育權(quán)、勞動(dòng)者成立互助組織權(quán)等許多在中國(guó)歷史上見(jiàn)所未見(jiàn)、聞所未聞過(guò)的權(quán)利開(kāi)始在這一時(shí)期大量涌現(xiàn)。但由于這些權(quán)利與當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，缺少生效、實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，[6]至多只能算做權(quán)利“法律上的實(shí)現(xiàn)”。盡管這些權(quán)利絕大部分都是漂亮的擺設(shè)，中國(guó)民眾尚不知其為何物，政府則既沒(méi)有將其實(shí)現(xiàn)的目的，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，但這些權(quán)利對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)還是產(chǎn)生了相當(dāng)大的沖擊與影響。

三、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

中華人民共和國(guó)的建立,標(biāo)志著新民主主義革命在中國(guó)取得了偉大的勝利，也意味著人民成為國(guó)家的主人。自此，中國(guó)公民的權(quán)利進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。雖然50年代中期以后，由于種種原因，權(quán)利發(fā)展處于停滯甚至倒退的狀態(tài)。但隨著“文化大革命”的結(jié)束，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度有很大提高。

首先，公民權(quán)利體系不斷完善

建國(guó)以來(lái)我國(guó)的憲法經(jīng)過(guò)幾次修改，不斷完善，尤其是1982年憲法，進(jìn)一步完善了我國(guó)公民的權(quán)利體系，對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定涵蓋了當(dāng)今世界人權(quán)保障的主要方面。在憲法對(duì)基本權(quán)利詳盡規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國(guó)的法制建設(shè)有了很大的發(fā)展，法律體系不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)了基本權(quán)利的細(xì)化和一般權(quán)利的發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期，有新的部門(mén)法出臺(tái)，如制定了民法通則、勞動(dòng)法等，加強(qiáng)了對(duì)公民民事權(quán)利和作為勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)。另外還有大量的單行法及單行條例出臺(tái)，集會(huì)游行示威法、各種權(quán)益法案、保護(hù)法案等等都加強(qiáng)了對(duì)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。此外各種行政法規(guī)和地方性法規(guī)對(duì)公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定也豐富了公民的權(quán)利體系。

其次，權(quán)利保障制度不斷完善

這個(gè)時(shí)期，行政法開(kāi)始作為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要部門(mén)，對(duì)各種行政行為進(jìn)行約束和規(guī)范，先后有行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法出臺(tái)。同時(shí)國(guó)家賠償法的出臺(tái)使公民在國(guó)家行為對(duì)其權(quán)利造成侵害時(shí)獲得救濟(jì)成為可能。另外，立法法、各種組織法的頒布以及選舉法的修改使公民的政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)有了法律上的規(guī)定，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家行為進(jìn)行約束。

再次，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)

在權(quán)利認(rèn)知方面，公民不再簡(jiǎn)單地將自己視為義務(wù)的承擔(dān)者，而開(kāi)始意識(shí)到自己首先是一個(gè)權(quán)利主體，并對(duì)法律所規(guī)定的公民所享有的權(quán)利有了一定的認(rèn)識(shí)。如公證制度在中國(guó)從一個(gè)新鮮事物到現(xiàn)在已經(jīng)被公民接受和廣為利用，經(jīng)濟(jì)事務(wù)類(lèi)的公證從1986年的155.34萬(wàn)件發(fā)展到1996年的321.61萬(wàn)件。民事法律關(guān)系類(lèi)公證從1986年的60.03萬(wàn)件發(fā)展到1996年的300.27萬(wàn)件[7]，其中民事類(lèi)公證的數(shù)量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)類(lèi)增幅。轟動(dòng)全國(guó)的孫志剛案翻開(kāi)了人權(quán)進(jìn)程中嶄新的一頁(yè)，許志永博士等人向全國(guó)人大提交法律審查建議書(shū)的舉動(dòng)在中國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，他們以民間的形勢(shì)啟動(dòng)了要求全國(guó)人大常委會(huì)行使違憲審查權(quán)的程序。在中國(guó)的法制發(fā)展史上，由公民個(gè)人提出對(duì)法律或行政法規(guī)是否合乎憲法進(jìn)行審查，這還是第一次。由此可見(jiàn)，一方面，公民維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)了，另一方面，公民有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益。

最后，公民實(shí)有權(quán)利獲得很大發(fā)展

公民的權(quán)利不再只是法律上的“一紙空文”，而有了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的前提和可能，權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況與過(guò)去相比有了很大的好轉(zhuǎn)。以受教育權(quán)為例，1998年，全國(guó)73%的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率由1949年的20%提高到99.3%左右。[8]在受教育權(quán)上基本實(shí)現(xiàn)了男女平等，女童的入學(xué)率和在校學(xué)生中女生的比重都有很大的提高。

四、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的設(shè)想

建國(guó)60年以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，中國(guó)公民的權(quán)利發(fā)展可以說(shuō)取得了巨大的成績(jī)和顯著的進(jìn)步。但權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍面臨著一些困境和阻礙。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，權(quán)利理想與權(quán)利現(xiàn)實(shí)仍存在一定差距；其二，權(quán)利實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出一定程度上不平衡的局面；其三，公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在一定的人為干擾因素；其四，權(quán)利運(yùn)行稍顯不暢。

筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮公民參與的作用對(duì)解決權(quán)利實(shí)現(xiàn)及法治建設(shè)中的難題有重大的突破作用。權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的公民參與是指公民以主體的身份，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利為目的，通過(guò)各種方式參與公共事務(wù)及法律運(yùn)行，從而對(duì)其產(chǎn)生一定影響的一切行為。公民參與的缺失給法治建設(shè)造成很大阻礙，而有效的公民參與對(duì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)有重大的推動(dòng)作用。公民的參與不但可以推動(dòng)應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)變，公民參與的實(shí)現(xiàn)更可以改變現(xiàn)實(shí)的權(quán)利狀況。事實(shí)證明，一項(xiàng)權(quán)利如果受到公民的關(guān)注，公民對(duì)其的實(shí)現(xiàn)有較積極的參與，這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)情況就較好。因而，以權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的公民參與為突破口，具有現(xiàn)實(shí)可行性。它的實(shí)現(xiàn)能夠帶動(dòng)其他形式公民參與的發(fā)展，推動(dòng)公民與政府間的良性互動(dòng)，從而加快我國(guó)民主與法治建設(shè)的進(jìn)程。

[1]參見(jiàn)陸沉《權(quán)利與權(quán)力辨析》，哲學(xué)網(wǎng)站：思問(wèn).

[2]參加夏勇《人權(quán)概念起源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版.

[3]參見(jiàn)瞿同祖《瞿同祖法學(xué)論集》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998年版.

[4]參見(jiàn)林端《儒家倫理與法律文化》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

[5]梁?jiǎn)⒊讹嫳液霞?，中華書(shū)局,1988:36.

[6]參見(jiàn)朱勇《中國(guó)法律的艱辛歷程》，黑龍江人民出版社,2002.

[7]參見(jiàn)郝鐵川《權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差序格局》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002:112—124.

[8]夏勇《走向權(quán)利的時(shí)代》中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000:1-43.

隋麗麗，女，1982年生，哈爾濱師范大學(xué)教師。