日本大學(xué)教師評價制度及借鑒

蘇君業(yè),尹貞姬

(大連外國語學(xué)院,遼寧 大連 116044)

日本大學(xué)教師評價制度及借鑒

蘇君業(yè),尹貞姬

(大連外國語學(xué)院,遼寧 大連 116044)

大學(xué)教師評價制度能夠反映出國家、社會以及大學(xué)對大學(xué)教師職業(yè)素質(zhì)的具體要求,具有較強的時代性。大學(xué)教師評價的根本目的就是要按照以人為本的促進(jìn)教學(xué)與學(xué)術(shù)發(fā)展的理念,通過行之有效的評價體系,使評價過程和評價結(jié)果與大學(xué)的教學(xué)科研以及人事分配制度緊密結(jié)合起來。通過對日本大學(xué)教師評價制度的確立過程、具體特征、評價指標(biāo)、評價實施過程以及存在的諸多問題進(jìn)行宏觀描述和案例分析,對日本大學(xué)教師制度評價做出綜合評述,為我國高校教師評價提供借鑒。

日本大學(xué);日本大學(xué)教師評價;日本教師評價制度

一、日本大學(xué)教師評價制度

(一)日本大學(xué)教師評價制度的確立過程

日本大學(xué)評價主要始于 80年代,日本大學(xué)為了順應(yīng)“政府規(guī)制緩和與自我規(guī)制強化”、“大學(xué)對社會說明責(zé)任”、“大學(xué)的國際化”等高等教育發(fā)展趨勢,引進(jìn)了大學(xué)評價制度。1991年當(dāng)時的日本文部省修改了大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn),為確保高等教育研究質(zhì)量,各大學(xué)自主實施了“自我檢查與評價”,它標(biāo)志著日本大學(xué)正式引入評價機制。為了提高大學(xué)個性化和改善教育與研究、進(jìn)一步強化大學(xué)自我檢查與評價,1999年文部省設(shè)立大學(xué)評價機構(gòu),確立了由第三者評價機構(gòu)實施的評價體系。2002年修改了學(xué)校教育法,確立了認(rèn)證評價制度。從 2004年開始日本的大學(xué)相繼開展了由大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)、大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會、日本高等教育評價機構(gòu)等第三者評價機構(gòu)實施的認(rèn)證評價。

日本的大學(xué)評價與時俱進(jìn)向著制度化的方向不斷邁進(jìn)。大學(xué)評價政策從自主實施大學(xué)自我評價、必須履行自我評價、自主實施第三者評價、必須履行第三者評價機構(gòu)實施的外部評價這樣的幾個過程演變。反映了日本大學(xué)從單一的自我評價體制向自我評價與第三者評價相結(jié)合的多元體制發(fā)展的趨勢。各個大學(xué)結(jié)合各自的辦學(xué)目標(biāo),積極引入自我評價和第三者評價機制,形成了各具特色大學(xué)評價制度。作為大學(xué)評價制度的一個重要環(huán)節(jié)的大學(xué)教師評價制度也就應(yīng)運而生。

特別是在 2004年以后,伴隨著國立大學(xué)向大學(xué)獨立法人化轉(zhuǎn)變和學(xué)校教育法的修改,以教師聘任制和年薪制為代表的大學(xué)教師人事制度也在發(fā)生變化。大學(xué)教師評價的根本目的就是要按照以人為本的促進(jìn)教學(xué)與學(xué)術(shù)發(fā)展的理念,通過科學(xué)地遵循績效評價原則、有效運用評價模式、技術(shù)、方法、手段,使教師的評價過程與結(jié)果和教師聘用聘任、薪酬分配、培養(yǎng)培訓(xùn)等人事管理環(huán)節(jié)有效銜接起來,實現(xiàn)教師人才資源的合理配置,從而在保障大學(xué)組織目標(biāo)實現(xiàn)的同時,促進(jìn)大學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展、自主發(fā)展、全面發(fā)展。由于大學(xué)教師職業(yè)的屬性與勞動特點,決定了大學(xué)教師評價是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是基于激勵理論原理和促進(jìn)教師自主發(fā)展的需求,迫切需要建立一個符合現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)科研規(guī)律和教師成長規(guī)律,體現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)特色與管理實際的教師評價制度。

(二)日本大學(xué)教師評價的必要性和目的

長期以來日本的大學(xué)教育經(jīng)營一直處于一種以“法規(guī)中心主義”、“論資排輩制度”和“終身雇用制度”為代表的“硬構(gòu)造”狀態(tài),表現(xiàn)為日本的大學(xué)重視教師間的平等,缺乏美國大學(xué)特有的自由和競爭機制。為此,從 2004年起,束縛大學(xué)發(fā)展的“硬構(gòu)造”逐漸向深化大學(xué)內(nèi)部改革,提高大學(xué)質(zhì)量,保證大學(xué)合理持續(xù)發(fā)展的“軟構(gòu)造”過渡,其中教師評價制度就是一個重要的環(huán)節(jié)。大學(xué)教師評價的根本目的,就是要按照以人為本和促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的理念,有效運用評價模式、技術(shù)、方法、手段,使教師的評價過程與結(jié)果與大學(xué)的教學(xué)科研緊密結(jié)合起來。

(三)日本大學(xué)教師評價的實施情況

隨著國立大學(xué)法人化的推進(jìn),2004年開始日本諸多大學(xué)進(jìn)入了為期 7年的認(rèn)證評價。到2007年底有 36%的國立大學(xué),34%的私立大學(xué)完成了由第三者認(rèn)證評價機關(guān)實施的評價。作為大學(xué)評價的一個重要環(huán)節(jié),各大學(xué)結(jié)合各自的評價目的開展了各具特色的教師評價。

1.評價目標(biāo)縱觀各個高校的評價體系,其中的評價目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:有80%以上的大學(xué)把評價目的設(shè)定為“根據(jù)教師自我檢查改變教學(xué)和科研意識”、和“激勵教師個人教育科研水平的提高”。另外“激勵教師爭取外部的科研資金”“推進(jìn)教師個人對社會的貢獻(xiàn)”、“提高教師間的公平性和認(rèn)同感”、“明確教師個人期望的工作內(nèi)容需求”、“教師個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的互動”、“精簡機構(gòu),減少財政支出,實現(xiàn)教師業(yè)務(wù)的平均化”。國立大學(xué)的目標(biāo)設(shè)定側(cè)重于“向社會說明責(zé)任”,私立大學(xué)實現(xiàn)“教師資源重組”的傾向比較明顯。

2.評價指標(biāo)評價指標(biāo)包括教學(xué)、研究成果的學(xué)術(shù)價值、研究成果帶來的社會與經(jīng)濟(jì)效益、論文的數(shù)量以及被引用情況、出版專著、參加學(xué)會情況、各種專利以及科研成果應(yīng)用情況、大學(xué)以外獲得的科研經(jīng)費以及外部的獎勵情況等。教學(xué)的具體評價指標(biāo)包括教師授課類型的課時、學(xué)生的評價結(jié)果、編著相關(guān)專業(yè)的教科書、指導(dǎo)學(xué)生課外學(xué)習(xí)活動和研究活動、指導(dǎo)學(xué)生課外活動的人數(shù)和次數(shù)等。同時在大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓殑?wù)、完成教學(xué)與科研以外的校內(nèi)工作、對終生教育的貢獻(xiàn)、在大學(xué)以外機構(gòu)組織的任職情況、國際貢獻(xiàn)等也被列為評價指標(biāo)之內(nèi)。

3.評價方法包括綜合分?jǐn)?shù)計算型:把教師授課情況和科研情況按一定方式計算出來;業(yè)績等級判斷型:把教師的定量,定性的業(yè)績分成優(yōu)劣不等的四個級別;目標(biāo)管理考核型:根據(jù)教師年初制定的個人目標(biāo),在年末對其目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行綜合評價考核。

4.評價結(jié)果的判定包括把教師業(yè)績量化;根據(jù)量化結(jié)果判斷教師業(yè)績優(yōu)劣設(shè)定教師職責(zé)目標(biāo);根據(jù)業(yè)績判斷目標(biāo)完成狀況。另外還有的學(xué)校只是把教師評價作為收集教師業(yè)績的一個手段,不作綜合的判斷等。

5.評價結(jié)果的應(yīng)用評價結(jié)果的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。對評價結(jié)果不好的教師進(jìn)行指導(dǎo)以求改進(jìn)、作為是否聘任的依據(jù)、按評價結(jié)果重新分配教師的工資獎金和研究費、對教師進(jìn)行校內(nèi)表彰和提拔的依據(jù)、為確保教師的科研適當(dāng)減免一部分教師的授課量等。

作為各大學(xué)教師評價的共同特征,都是在評價期間把分段、量化教師業(yè)績,同時把評估結(jié)果與教師的待遇和科研經(jīng)費的再分配結(jié)合在一起。其中包括東京理科大學(xué)為代表的把教師評價結(jié)果作為人事考核的一個環(huán)節(jié)來應(yīng)用。而以岡山大學(xué)為代表的一些大學(xué),則是把評價結(jié)果與既存的人事制度分開,從組織目標(biāo)和對組織貢獻(xiàn)的觀點只是把它作為改善現(xiàn)有教師活動的一個手段。

二、日本大學(xué)教師評價的案例分析

(一)滋城大學(xué)的教師評價

滋城大學(xué)是國立大學(xué),2007年滋城大學(xué)設(shè)定的教師評價體系主要包括教學(xué) (40%)、科研(40%)、社會合作 (10%)和校務(wù)活動 (10%)(參與大學(xué)經(jīng)營管理以及對大學(xué)的貢獻(xiàn)等)四個領(lǐng)域。每個領(lǐng)域分別設(shè)定不同的指標(biāo)體系,教師核對不同的指標(biāo)體系下的評價基準(zhǔn)把各自的教學(xué)和科研結(jié)果由高到低評價為 4個檔次,并附加自我評價書綜述。評估步驟上首先是按照統(tǒng)一要求將教師個人情況錄入到大學(xué)特設(shè)的數(shù)據(jù)庫里并附加教師個人教學(xué)活動的自我檢查綜合評價書。同時教學(xué)單位組織學(xué)生在課堂上對教師的教學(xué)活動進(jìn)行評價,把評價結(jié)果量化成數(shù)據(jù),輸入大學(xué)的數(shù)據(jù)庫中。然后各學(xué)科專業(yè)的負(fù)責(zé)人把初評結(jié)果反饋給教師本人并附加改進(jìn)意見,教師對初評結(jié)果可以在規(guī)定期內(nèi)向?qū)W校評價機構(gòu)提出異議,最后由各學(xué)科專業(yè)負(fù)責(zé)人把教師評價最終結(jié)果上報校長。教師評價結(jié)果只對教師個人公開。但最終的大學(xué)綜合評價結(jié)果將對社會公開,以實現(xiàn)社會對大學(xué)的認(rèn)可和監(jiān)督。

(二)北九州市立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的教師評價

北九州市立大學(xué)屬于公立大學(xué),早在 2003年 4月就確立了教師評價制度,并率先在經(jīng)濟(jì)系實施教師評價。該大學(xué)經(jīng)濟(jì)系把培養(yǎng)與社會發(fā)展相適應(yīng)的具有新知識結(jié)構(gòu)有解決問題能力的人才作為教師培養(yǎng)人才的目標(biāo),積極引入競爭機制,以謀求提高教育研究質(zhì)量和組織的活力。其教師評價體系由以下三個方面組成。

1.教師活動的評價 (1)教學(xué)活動。由學(xué)生通過專門設(shè)定的問卷調(diào)查實施對教師理論課教學(xué)和實踐研討課的授課情況進(jìn)行評價。根據(jù)教師自我申報的情況,由學(xué)科和專業(yè)的負(fù)責(zé)人對教師教育內(nèi)容和方法專業(yè)等方面進(jìn)行質(zhì)量評價。課堂教學(xué)情況以問卷調(diào)查的方法,由學(xué)生進(jìn)行評定,最后量化。其中問卷調(diào)查設(shè)定兩個題目:“你對該課程產(chǎn)生興趣了嗎”和“你對選修此課感到滿意嗎”,每個題目后面設(shè)定 5個程度選項。從完全否定的 1分到非常滿意的 5分,選擇不同程度選項的人數(shù)的百分比乘上 1至 5分的分值,得出一個“加重集計值”。如果100%的學(xué)生非常滿意,那么“加重集計值”就是 5,依此類推。然后把經(jīng)濟(jì)系教師總?cè)藬?shù)平分三份,按照“加重集計值”把教師教學(xué)的評價分為上中下三擋,各占 3·2·1分。日本大學(xué)的專業(yè)教師除了理論課教學(xué)外也兼上實踐研討課,這兩方面課堂教學(xué)情況學(xué)生評價的量化結(jié)果平均,就是該教師教學(xué)活動最后得分。(2)科研活動。主要考核科研項目、著作和論文的完成情況。科研活動包括對科研項目、著作、過去三年的論文、其他不同場合發(fā)表的文章、各種學(xué)會活動、過去三年里論文被引用的次數(shù)等進(jìn)行評價。也是有由經(jīng)濟(jì)系學(xué)科主任根據(jù)教師個人的申報情況評出上中下三擋,各占 3·2·1分。(3)大學(xué)的管理與運營。以經(jīng)濟(jì)系為單位的教授會,各學(xué)科會議,大學(xué)各種委員會,經(jīng)濟(jì)系的委員會等參加情況和工作情況。由經(jīng)濟(jì)系主任根據(jù)教師對全校和經(jīng)濟(jì)系在運營管理上的貢獻(xiàn)大小做出評價,同樣是上中下三擋,各占 3·2·1分。

2.評價結(jié)果的應(yīng)用 (1)應(yīng)用于教育研究活動的改善。(2)對教師的研究費進(jìn)行重新分配。(3)對評價分值較低的教師提出整改意見。

國立滋城大學(xué)是所綜合大學(xué),涉及的學(xué)科領(lǐng)域繁多,所以一個顯著的特點就是根據(jù)不同學(xué)科特點把教師評價的基本方針和步驟設(shè)定得非常具體,具有可強的操作性。而北九州市立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系根據(jù)單一學(xué)科的特點把教師評價簡化成三擋,簡明扼要,基本能反映教師的業(yè)績情況。總之各個大學(xué)結(jié)合自己的特色,形成了各自獨特的評估文化。

但是日本大學(xué)教師評價制度也暴露出很多問題。大學(xué)的主要功能是教學(xué)和學(xué)術(shù)研究,而這兩者的成果往往需要幾年甚至幾十年的時間才能顯現(xiàn),短期的評價行為常常先行于教學(xué)研究成果的出現(xiàn),因而它不可能客觀地、全面地反映大學(xué)的實際情況和水準(zhǔn),由于存在制度上以及評價體系上的片面性,導(dǎo)致了大學(xué)創(chuàng)造性的降低;同時教師投入精力很大,出現(xiàn)大學(xué)教師的職業(yè)倦怠情緒,競爭越演愈烈導(dǎo)致大學(xué)教育氣氛異常緊張,在某種程度上影響了正常的教學(xué)科研的開展;科研的評估體系完全量化,使很多人對科研水平產(chǎn)生質(zhì)疑,一部分教師過分追求短期內(nèi)的科研成果,導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的急功近利傾向嚴(yán)重;大學(xué)內(nèi)部的評價由相應(yīng)學(xué)科和專業(yè)的專家實施,缺乏專業(yè)的評估人員。而且學(xué)科專業(yè)不同,即使評價指標(biāo)很詳盡,但很多東西還是難以完全量化的。有人認(rèn)為它是落后時代的“成果主義工資制度”的翻版。甚至北九州市立大學(xué)教師工會還提出應(yīng)該廢除教師評價制度的提案。

三、日本大學(xué)教師評價制度對中國高校教師評價的借鑒

(一)強化教師評價意識,把外壓下評價變成教師內(nèi)在性需求的評價

日本的大學(xué)有國立、公立和私立之分,各個大學(xué)所肩負(fù)的培養(yǎng)人才的目標(biāo)以及社會對大學(xué)的期待值、大學(xué)對社會的貢獻(xiàn)也不盡相同。因此各大學(xué)結(jié)合辦學(xué)理念和學(xué)校特點,為了接受第三者評級機構(gòu)的評估逐漸確立了具有特色的教師評估體系并使其制度化。它對教師的教學(xué)能力、研究能力以及教學(xué)水平的提高起到了強有力約束、督促以及查的作用,而且大部分學(xué)校把評價結(jié)果與人事制度掛鉤,直接把它作為教師聘任考核、職務(wù)晉升、年薪以及科研經(jīng)費分配和獎懲的依據(jù)。評價結(jié)果與教師的切身利益相結(jié)合,使得“外壓下”的評價逐漸變成了教師的“內(nèi)在性”需要。通過評價得到同行的認(rèn)可,得到相應(yīng)的待遇,切實可行的評價制度激發(fā)了大多數(shù)教師的競爭意識和進(jìn)取意識。

(二)優(yōu)化大學(xué)教師評價制度,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)多元化的平臺,實現(xiàn)動態(tài)的教師評價體系

大學(xué)為了適應(yīng)社會的發(fā)展,需要不斷修改、調(diào)整大學(xué)經(jīng)營的理念和辦學(xué)思想,與此相適應(yīng)的教師評價體系也要不斷更新,使之日趨科學(xué)和合理。各個大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)都是對外公開的,可以對同等規(guī)模、同等性質(zhì)、等專業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較研究,逐步確立不同專業(yè)的國家級教師評價標(biāo)準(zhǔn)。

同時根據(jù)大學(xué)性質(zhì)、學(xué)科專業(yè)、發(fā)展階段等不同因素提出符合大學(xué)教師特點的科學(xué)、公正、合理的教師評價指標(biāo)體系,來調(diào)動教師科技創(chuàng)新以及教學(xué)工作積極性,提高科技創(chuàng)新水平與教學(xué)能力,促進(jìn)大學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

(三)合理分配評估指標(biāo)比例,建立量化評價和專家評議相結(jié)合的評價機制

日本大學(xué)一直保持著重視研究甚于教學(xué)的傳統(tǒng),受其影響教師普遍把提高自己的研究業(yè)績當(dāng)作最重要的工作目標(biāo)。曾有調(diào)查顯示七成以上的日本大學(xué)教師認(rèn)為研究工作比教學(xué)工作重要。同時政府、企業(yè)決定對教師的資助也多依據(jù)他們的研究成果而非教學(xué)上的業(yè)績。另外研究領(lǐng)域的評價指標(biāo)比教學(xué)領(lǐng)域的評價指標(biāo)更易于量化。為了體現(xiàn)評價的客觀性,易量化的指標(biāo)往往被優(yōu)先立項,如學(xué)術(shù)專著和投稿論文的數(shù)量、論文被引用的頻度等等顯示研究成果的指標(biāo)都比較容易用計量方式處理。因此根據(jù)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)的特點,設(shè)定教學(xué)評價和科研評價的比例,實現(xiàn)教學(xué)與科研并舉,增強對社會的影響力,才能更好實現(xiàn)大學(xué)的辦學(xué)理念,突出大學(xué)的個性。在量化教學(xué)、科研的同時,要建立量化評價和專家評議相結(jié)合的評價機制,以保證量化的客觀性和科學(xué)性,保證對那些難以量化的部分作出的評價。

另外為了避免盲目追求學(xué)術(shù)數(shù)量,避免垃圾論文泛濫,應(yīng)該提倡和逐漸實行教師學(xué)術(shù)評定的學(xué)術(shù)代表制度。同時對日本教師評價指標(biāo)體系中的社會合作與貢獻(xiàn)、參與學(xué)校管理等指標(biāo)加以研究,對我國大學(xué)引進(jìn)的一個新的教師評價基準(zhǔn)“學(xué)術(shù)影響力”的界定具有一定借鑒意義。

(四)重視教師評價結(jié)果的合理應(yīng)用

教師評價結(jié)果不應(yīng)局限于了解現(xiàn)狀的程度,而應(yīng)該積極地對現(xiàn)狀進(jìn)行批判性的分析,并在分析的基礎(chǔ)上提出解決大學(xué)內(nèi)部問題和矛盾的方案。評價的終極目的是提高大學(xué)質(zhì)量。教師評價結(jié)果的應(yīng)用可以根據(jù)大學(xué)的需要或者把作為對教師進(jìn)行考核和督促改進(jìn)的一個手段,也可以把評價結(jié)果與教師聘用、薪酬分配、培養(yǎng)培訓(xùn)等有效銜接起來,實現(xiàn)教師人才資源的合理配置,從而在保障大學(xué)組織目標(biāo)實現(xiàn)的同時,促進(jìn)大學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展、自主發(fā)展、全面發(fā)展。

總之,大學(xué)教師評價是教師管理活動中一項重要的課題,同時也是個難點問題?，F(xiàn)行大學(xué)教師評價活動對大學(xué)發(fā)展對社會的發(fā)展將起到重要的作用,但由于大學(xué)教師職業(yè)的屬性與勞動特點,決定了大學(xué)教師評價是一項十分復(fù)雜的工作,盡快建立一個符合現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)、科研規(guī)律和教師成長規(guī)律,體現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)特色與管理實際的績效評價制度就變得相當(dāng)重要。

[1]川口明彥.大學(xué)評価文化の展開――わかりやすい大學(xué)評価の技法[M].東京:ぎょうせい,2006.

[2]青木薫.大學(xué)教育経営の構(gòu)造改革[M].岡山:大學(xué)教育出版社,2006.

[3]菊池龍三郎.教員の業(yè)務(wù)活動に関する評価システムの提案[EB/OL].2006[2010-04-26].http://university.main.jp.

[4]遼寧教育研究院.遼寧省教育綠皮書[M].沈陽:遼寧民族出版社,2001.

Evaluation System of Teachers in Japanese Un iversities and Reference

SU Jun-ye,Y IN Zhen-ji

(Dalian Foreign Languages Institute,Dalian116044,China)

The Evaluation system of university teachers posesses the strong character of the t imes,which can reflect the concrete requirements of the nation,the society and the universiy for the professional quality of university teachers.According to the ideal and faith focusing on human that promotes the teaching and academic development and via the effective evaluation system,the primary evaluation purpose of university teachers is to make the evaluation process and the evaluation result combine closely with teaching,scientific research and personnel distribution system.By giving a macrodescription towards the establishment process of teachers’evaluation system in Japanese universities,its concrete characteristics,evaluation index,the process of evaluation implementation and various existing issues,and by analyzing the cases,the essay gives a comprehensive assessment to the evaluation system of teachers in Japanese universities,and offers a reference for the evaluation of university teachers in our country.

Japanese universiteis;evaluation of teachers in Japanese universities;evaluation system of Japanese teachers

G53/2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:

1008-2395(2010)05-0121-04

2010-05-29

蘇君業(yè) (1965-),女,大連外國語學(xué)院副教授,碩士,主要從事日語語言與日本教育研究。尹貞姬 (1974-),女,大連外國語學(xué)院副教授,博士,主要從事日語語言與中國民族教育研究。