日本農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

侯惠英,張長(zhǎng)勝

(大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116622)

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

侯惠英,張長(zhǎng)勝

(大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116622)

日本農(nóng)業(yè)在貧窮落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上短時(shí)間內(nèi),走出了一條快速的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其變革中,比較明確顯示出政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位及核心作用,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府的管理職能、綜合服務(wù)機(jī)能及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策等方面均具有一定的借鑒作用。

日本;日本農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn);標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

隨著時(shí)代的發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平也在快速進(jìn)步,但是,占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式仍是落后的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),公司 +農(nóng)戶和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,但進(jìn)展十分緩慢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系發(fā)育不足等種種因素,使得農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面均面臨著巨大的發(fā)展障礙,嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。相比之下,日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是建立在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,在政府的主導(dǎo)下通過農(nóng)協(xié)把千家萬戶組織起來,在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、信息、財(cái)政等全方位地向農(nóng)戶提供一系列的服務(wù),建起了商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的集約型家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,在較短的時(shí)間內(nèi)成功地走出了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,對(duì)此,希望日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及面臨的改革問題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所啟發(fā)。

一、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式與面臨的問題

(一)政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式

二次戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟(jì)陷入了癱瘓,弱質(zhì)落后并延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)也陷入困境。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小因而無法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的各種問題。為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,在日本政府的指導(dǎo)和扶持下建立了農(nóng)協(xié)組織 (日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合),作為落實(shí)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的官方代理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者,并在法律、政策和扶農(nóng)資金等方面采取了一系列的措施,在經(jīng)營(yíng)上給予了大力支持。

1.為農(nóng)戶提供全方位的綜合性生產(chǎn)及生活服務(wù)

首先,中央和地方政府對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)施定額補(bǔ)助金制度,對(duì)購(gòu)買設(shè)備設(shè)施等給予資金面的支持。允許農(nóng)協(xié)組織開展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等贏利性業(yè)務(wù),為農(nóng)協(xié)的運(yùn)營(yíng)帶來經(jīng)濟(jì)上的收入來源。其次,指定農(nóng)協(xié)代理政府將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶,并發(fā)放貸款。特準(zhǔn)農(nóng)協(xié)為供給化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具以及糧食購(gòu)銷等農(nóng)用物資的專營(yíng)組織,使農(nóng)協(xié)成為政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu),成為信貸、保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售、技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)村教育等具有多項(xiàng)組織功能的綜合性組織,對(duì)農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及生活等方面也進(jìn)行全方位的支持 (見表 1),使得日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)得以快速發(fā)展。[1]隨著農(nóng)協(xié)綜合性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在全國(guó)范圍內(nèi)的展開,組織規(guī)模也迅速擴(kuò)大,并成為日本規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)組織。[2]

表 1 日本農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)

資料來源:根據(jù)《日本農(nóng)協(xié)法》(第 10條)和《農(nóng)林金融》2006第 7期 430頁。

2.從政策層面支持農(nóng)協(xié)在融資方面保持優(yōu)勢(shì)

從農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)發(fā)展觀察,農(nóng)協(xié)在金融機(jī)構(gòu)體系中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。這主要取決于二個(gè)方面:一是因政府對(duì)農(nóng)協(xié)的組織有力,農(nóng)戶視農(nóng)協(xié)組織為自己真正的組織,即使是外出勞務(wù)等農(nóng)業(yè)外收入 (如 1968年占存款的50%)也都全部回存到農(nóng)協(xié);二是農(nóng)業(yè)相關(guān)的糧食貸款等資金流通過政府設(shè)立的糧管制度,也能自動(dòng)地轉(zhuǎn)為農(nóng)協(xié)存款;此外畜產(chǎn)品、青果類以及化肥、飼料等購(gòu)買業(yè)務(wù)要靠農(nóng)協(xié)的合作才能實(shí)現(xiàn),這些都有助于存款的增加,從而為農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶的融資提供了保障。農(nóng)協(xié)貸款在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中也處于主導(dǎo)地位,其中,農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期貸款占70%,國(guó)家在這部分貸款中針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、自然災(zāi)害資金項(xiàng)目等在融資上設(shè)立了利息補(bǔ)助支援制度。[3]另一方面,農(nóng)協(xié)在經(jīng)營(yíng)中利用剩余資金投放于住宅建設(shè)等收益較高的農(nóng)外信用業(yè)務(wù),從而填充了那些用于部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育等方面出現(xiàn)的部分虧損,通過上述模式,農(nóng)協(xié)保持了二十多年運(yùn)營(yíng)狀況的健康發(fā)展,為日本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

政府為主導(dǎo)推動(dòng)下的日本農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,在經(jīng)營(yíng)上主要從兩方面幫助農(nóng)戶解決了困難。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過農(nóng)協(xié)這個(gè)官方代理機(jī)構(gòu),在種子、化肥、資金等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)及教育培訓(xùn)上提供了全方位的服務(wù),使得零散、弱質(zhì)的農(nóng)戶短時(shí)間內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)范化,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等物流體系的構(gòu)建,解決了農(nóng)戶產(chǎn)品銷售的后顧之憂,并且還可分享到流通領(lǐng)域的平均利潤(rùn),成為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的動(dòng)力。

(二)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

日本農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,得益于日本政府在法律、政策、信貸等全方位對(duì)農(nóng)協(xié)這個(gè)“政府代理機(jī)構(gòu)”的大力支持,而農(nóng)協(xié)憑借對(duì)農(nóng)用物資和糧食購(gòu)銷的特權(quán)以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的核心地位等方面的優(yōu)勢(shì),形成了具有壟斷性質(zhì)的綜合性商社。但是,隨著農(nóng)協(xié)的發(fā)展和其影響力的增加,一些矛盾也越來越突顯出來。一方面壟斷經(jīng)營(yíng)造成了農(nóng)協(xié)的機(jī)構(gòu)復(fù)雜、龐大臃腫,管理成本高昂和管理效率低下以及市場(chǎng)應(yīng)變能力遲緩等。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格居高不下,在與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。另一方面,壟斷經(jīng)營(yíng)妨礙了市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng),也阻礙了其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以及農(nóng)戶生產(chǎn)者自身創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,多數(shù)農(nóng)戶只能選擇效率低下的農(nóng)協(xié)來提供服務(wù),其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)農(nóng)戶服務(wù)功能的弱化和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效益的下降,使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)陷入新的困境。

2.金融自由化影響下的農(nóng)協(xié)組織經(jīng)營(yíng)與服務(wù)宗旨的偏離

農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)運(yùn)行收入主要依賴于金融業(yè)務(wù),金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)是廣泛吸收農(nóng)村存款,進(jìn)行資金的籌集,[4]金融業(yè)務(wù)的贏余被用來填補(bǔ)生產(chǎn)部門的經(jīng)營(yíng)赤字。[5]自 90年代后日本實(shí)施了金融自由化。地方銀行、信用金庫等區(qū)域金融機(jī)構(gòu)以及大商業(yè)銀行紛紛進(jìn)入農(nóng)村地區(qū),參與對(duì)農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),從而加大了農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)上的壓力。農(nóng)協(xié)為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)效益,熱衷于擴(kuò)大信貸、保險(xiǎn)等可以帶來利潤(rùn)的服務(wù)業(yè)務(wù),[6]而對(duì)難以帶來利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)農(nóng)協(xié)最根本的使命則消極對(duì)待。在經(jīng)營(yíng)方面農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶之間的矛盾也日顯突出,如農(nóng)協(xié)為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),采用委托銷售收取手續(xù)費(fèi)的方式銷售農(nóng)協(xié)會(huì)員的產(chǎn)品,按一定期間內(nèi)的銷售均價(jià)統(tǒng)一平均與會(huì)員農(nóng)戶結(jié)算,雖然農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)減少了,但使得一些生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的農(nóng)戶得不到肯定。另外在農(nóng)戶購(gòu)買生產(chǎn)資料時(shí),如果農(nóng)戶不從農(nóng)協(xié)購(gòu)買就很難得到農(nóng)協(xié)的融資。[7]這些利益矛盾的產(chǎn)生造成了一些經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng),有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶開始脫離農(nóng)協(xié),去尋求更低生產(chǎn)資料成本的供應(yīng)商、更高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格收購(gòu)的商社以及能夠提供較低息融資的金融機(jī)構(gòu),其結(jié)果造成農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶影響力的下降。另外,近年來在日本各地還涌現(xiàn)出許多農(nóng)產(chǎn)品直賣所,通過直賣所農(nóng)戶可以直銷的方式將農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入流通渠道[8]。綜上所述,農(nóng)協(xié)作為經(jīng)營(yíng)組織在努力提高自身經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí),漸漸違背了農(nóng)協(xié)服務(wù)于農(nóng)戶的基本經(jīng)營(yíng)理念,與日本政府為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策目標(biāo)也相背離。

二、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

通過上述對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分析,縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,即一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于本身的弱質(zhì),生產(chǎn)農(nóng)戶難以靠自身力量來改變其劣勢(shì)地位,另一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)育還不完全,商品流通手段落后等因素,造成了市場(chǎng)秩序不規(guī)范、公用產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、市場(chǎng)信息不對(duì)稱和買方壟斷等現(xiàn)象還大量存在。所以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)格局必須依靠政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管。特別是對(duì)于一些非贏利性農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、援助和稅收以及相關(guān)配套政策的扶持等對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺,從而引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在融資額度、保險(xiǎn)范圍以及其它相關(guān)服務(wù)力度的投入。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政府是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)督和管理者,同時(shí)也是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位的服務(wù)機(jī)構(gòu)。有效市場(chǎng)秩序的建立和維護(hù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較利益,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源配置的吸引力,使生產(chǎn)要素資源回流農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)以政府為主導(dǎo)的全方位服務(wù)是加速發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)流程的優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏加工和配送以及流通銷售,到農(nóng)村教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等,需要整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)以及諸多方面的支持與服務(wù)的提供。日本農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是因?yàn)檗r(nóng)協(xié)在政府的扶持下逐步的建立并完善了其服務(wù)機(jī)能的綜合性,因此才能對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的支持,使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的服務(wù)主要以生產(chǎn)技術(shù)為主,組織功能單一,服務(wù)體系不完善,在生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通以及資金信貸等環(huán)節(jié)的種種障礙依然存在,必然的制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。因此政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供全方位的綜合性的指導(dǎo)和服務(wù),形成一個(gè)強(qiáng)有力的類似日本農(nóng)協(xié)的具有綜合性服務(wù)功能的組織體系。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的不斷完善,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展提供了保障。如日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè),作為一項(xiàng)公共事業(yè)由國(guó)家及地方政府投資和補(bǔ)貼,[9]短時(shí)間內(nèi)就使農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了升級(jí)改造,在農(nóng)產(chǎn)品的物流、商流和信息流的建設(shè)等方面均發(fā)揮了不可替代的作用,[10]使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的關(guān)系得以優(yōu)化和協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)目前對(duì)于一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中投資周期長(zhǎng)或收益率低的基礎(chǔ)設(shè)施及公共性產(chǎn)品,如農(nóng)產(chǎn)品的物流、加工倉(cāng)儲(chǔ)及信息化建設(shè)等配套設(shè)施極為匱乏。特別是我國(guó)大部分地區(qū)廣泛性存在著只有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)而缺乏農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易的問題,造成了農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的交替發(fā)生。特別是對(duì)于一些農(nóng)民合作組織等規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式,由于流通及市場(chǎng)環(huán)節(jié)的制約,伴隨著組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,而面臨著的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加,往往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收之時(shí),由于產(chǎn)銷銜接不暢而出現(xiàn)貨賤傷農(nóng)的現(xiàn)象,嚴(yán)重打擊了農(nóng)民組織化生產(chǎn)的積極性。為了彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)在公共性產(chǎn)品的缺陷,政府應(yīng)直接參與投資來承擔(dān)這些必要設(shè)施的供給。以此加大倉(cāng)儲(chǔ)加工、市場(chǎng)流通和信息化等商品交易和物流配套設(shè)施建設(shè),逐步進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,使生產(chǎn)和流通相互銜接保持流暢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。但是,政府投資的原則應(yīng)是不以贏利為目的,以避免產(chǎn)生類似日本農(nóng)協(xié)的綜合性商社的經(jīng)營(yíng)模式。

(三)鼓勵(lì)多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展

農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與生產(chǎn)農(nóng)戶一般屬于不同的利益團(tuán)體組織,相互間存在著不同的利益矛盾。如果政府賦予的特權(quán)使一部分經(jīng)營(yíng)組織的勢(shì)力過于強(qiáng)大,使其形成對(duì)市場(chǎng)的壟斷,其結(jié)果是一方面使壟斷組織自身的經(jīng)營(yíng)活力下降;另一方面也會(huì)制約其它經(jīng)營(yíng)組織或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,使農(nóng)戶仍然處于弱勢(shì)地位,必然的也將制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。因此,政府應(yīng)鼓勵(lì)多種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展,只有多種服務(wù)組織之間競(jìng)爭(zhēng)格局的形成,并在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,農(nóng)戶才有可能進(jìn)行擇優(yōu)選擇,才能保證農(nóng)戶利益的最大化。占我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位的是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,所以,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化,農(nóng)戶生產(chǎn)的組織化也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)?；那疤?所以政府更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持,才能從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理職責(zé)

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于探索和發(fā)展中,缺乏與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的規(guī)則、制度以及有效監(jiān)管,從而導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則的缺失及市場(chǎng)秩序的混亂。例如,在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng),假冒偽劣及欺騙等不良行為時(shí)有發(fā)生;在農(nóng)產(chǎn)品的流通和消費(fèi)市場(chǎng),惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、信用缺失、逆向選擇等不良行為嚴(yán)重影響著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。市場(chǎng)秩序的不規(guī)范,造成了市場(chǎng)交易成本上升、交易效率低下,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性,從而制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源投入,導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的效率降低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則長(zhǎng)期徘徊不前。而市場(chǎng)規(guī)則的建立、實(shí)施和市場(chǎng)秩序的維護(hù)是政府的職能,因此,應(yīng)強(qiáng)化政府的管理職能,首先逐步建立較為完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有效的法規(guī)和制度保障,制約不規(guī)范行為的發(fā)生。其次,對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的不良性為,政府相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰并給與制止,維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,以此降低市場(chǎng)的交易成本,提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和收益性。

(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式

我國(guó)農(nóng)業(yè)是以分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主,在生產(chǎn)資料的選擇、技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)過程管理等方面的總體水平較低。因此,要想提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體水平,可對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的整個(gè)過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式管理。從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的內(nèi)容和功能來看,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式可對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)過程進(jìn)行全方位的規(guī)范化管理。首先標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是在品種選擇、生產(chǎn)資料使用、生產(chǎn)技術(shù)及操作程序、疫病防治、產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等多種專業(yè)技術(shù)的綜合性應(yīng)用,可使生產(chǎn)在科學(xué)、有序、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的整個(gè)過程進(jìn)行全面管理。其次,標(biāo)準(zhǔn)化可以比較容易得使新技術(shù)和新成果在短時(shí)間大范圍內(nèi)迅速得到應(yīng)用和推廣。第三,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣可根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的特點(diǎn),制定以地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,由地方政府提供綜合性全方位的服務(wù),在區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行推廣和普及,通過規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程,可在短時(shí)間內(nèi)大范圍的提高農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益,也比較容易地引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶逐步實(shí)行專業(yè)化、組織化和規(guī)?；?jīng)營(yíng),并通過規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同效應(yīng)加快整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1]日本農(nóng)林中金綜合研究所.日本農(nóng)協(xié)·區(qū)域社會(huì)中農(nóng)協(xié)的作用和展望[J].農(nóng)林金融,2006(7):420-430.

[2]王鳳林.合作社:農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度 [M].南昌:江西人民出版社,2002:230-236.

[3]鈴木淑夫.我國(guó)的金融制度[M].日本:日本銀行研究所,1986:332-341.

[4]章政.現(xiàn)代日本農(nóng)協(xié) [M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1998:148.

[5]阮蔚.日本農(nóng)協(xié)面臨的改革難題及對(duì)中國(guó)的啟示[J].北京:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(12):72-76.

[6]日本農(nóng)林中金綜合研究所.日本農(nóng)業(yè)·地域社會(huì)中農(nóng)協(xié)的作用和未來的展望[R].農(nóng)林中金研究所報(bào)告,2006(4)3-55.

[7]高木勇樹.日本的農(nóng)民組織與農(nóng)村金融 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(12):69-70.

[8]袁平紅.直賣所——日本農(nóng)產(chǎn)品流通新模式[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2009(2):60-61.

[9]陳炳輝,安玉發(fā).農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展模式國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2006(2):7-9.

[10]潘立亞,賀盛瑜.日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的借鑒[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(8):127-128.

The Enlightenment of the Model of Japanese Agricultural Development to Chinese Agricultural Industry Development

HOU Hui-ying,ZHANG Chang-sheng
(School of Economics andManagement,Dalian University,Dalian116622,China)

Abstract:Japanese Agriculture based on its poverty,backwardness and small-scale peasant economy has been rapidly developing in a short period of time.Japanese experience of agricultural development and refor mclearly demonstrated the government’s key role and a dominant position,and it is a useful reference for China government to strengthen its management and multi-service functions,and for mulate some available policies in stimulating national agricultural development.

japan;japan’s agricultural development model;japan agricultural association experience;standardized mode of production;agricultural industry.

F303 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

1008-2395(2010)05-0097-04

2010-05-15

遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目 (92008lslktjjx-07)成果

侯惠英 (1961-),女,大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授,博士,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域金融研究。張長(zhǎng)勝 (1958-),男,大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授,博士,主要從事管理學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)研究。