公平視閾下高校與個(gè)人行為博弈分析

□文/謝 凡 劉禹宏

一、我國高等教育公平

教育公平是目前受到廣泛關(guān)注的一個(gè)問題，從不同的視角理解教育公平就有不同的含義。我國的教育可以分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段。高等教育則是屬于非義務(wù)教育階段。義務(wù)教育公平是教育公平的基礎(chǔ)，而高等教育公平則是教育公平的更高階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國的教育公平有著非常重要的作用。

人們?cè)谡劦焦竭€是不公平的問題時(shí)，本質(zhì)上是涉及到了人們的利益問題。那么，我們?cè)谡劯叩冉逃絾栴}的時(shí)候指的就是高等教育利益在不同人群中的分配關(guān)系是否合理。于是一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育公平是指發(fā)生利益（包括精神的、物質(zhì)的等）關(guān)系的各類教育主體（包括學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、地區(qū)等）在交易資源（包括入學(xué)機(jī)會(huì)、教育條件、教育服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)等）的獲取、分配、占有、享用等方面所具有的公平權(quán)利，它表現(xiàn)為“給每一個(gè)他所應(yīng)得的”這種基本形式，即使人們的應(yīng)得權(quán)益得到平等的維護(hù)、應(yīng)得的義務(wù)得到平等的履行、應(yīng)得的責(zé)任得到合理的分配。所以，在本文中所說的高等教育公平主要指的是一種利益分配是否合理。根據(jù)教育公平發(fā)展的不同階段和發(fā)展程度，顧明遠(yuǎn)對(duì)教育公平有三個(gè)層次的理解：一是入學(xué)機(jī)會(huì)的公平；二是教育過程的公平；三是教育結(jié)果的公平。雖然我國的高等教育在近幾年國家和社會(huì)的重視下取得一定的成就，但限于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育資源的稀缺，目前我國的高等教育公平仍然還局限于入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

我國的高等教育通過近幾年國家的重視以及高校的擴(kuò)招，雖然獲得了很快的發(fā)展，但同時(shí)高等教育存在的問題也不斷地突顯。高等教育公平的缺失存在于多個(gè)方面，主要體現(xiàn)在：一是高等教育資源在不同地區(qū)的分配不公平，這主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的分配不公平；二是不同學(xué)校之間的分配不公平，這主要是指在重點(diǎn)高校、非重點(diǎn)高校之間的分配不公。高等教育資源在學(xué)校之間的分配不公平還包括在公辦高校和私立高校之間的不公平；三是在不同受教育機(jī)會(huì)、不同社會(huì)階層之間的不公平，這主要是指在高收入人群和社會(huì)弱勢(shì)群體之間的分配不公平。而高等教育不公平現(xiàn)象的原因除了經(jīng)濟(jì)方面的因素外，很大程度上是由高等教育制度的不完善所導(dǎo)致的。

二、高等教育中高校和個(gè)人之間行為博弈分析

1、高校和個(gè)人的利益取向分析。我們知道，在高等教育中存在著高校、個(gè)人和政府三個(gè)利益主體，各主體間有各自的利益取向，并通過各自的利益取向來做出策略選擇。這樣就不免在各利益主體間存在著利益的沖突和矛盾。高等教育活動(dòng)就是在各利益主體間的反復(fù)博弈中進(jìn)行的。政府作為高等教育博弈規(guī)則的制定者、高等教育資源的分配主體，同時(shí)也是公共利益的代表。政府的行為利益是希望通過有效、合理的高等教育資源配置策略選擇來使高等教育公平公正、高效地發(fā)展，促進(jìn)高等教育培養(yǎng)更多的人才服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但政府并不直接進(jìn)行高等教育活動(dòng)，而是委托給各高校來進(jìn)行，所以政府和高校是一種委托-代理的關(guān)系。高校作為“代理人”是希望能夠爭(zhēng)取到更多優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)合理利用高等教育資源的策略選擇來提高自身在高校中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。個(gè)人作為高等教育資源的直接受益者，其利益取向則是希望自己能夠獲得高等教育機(jī)會(huì)并且在獲得這個(gè)機(jī)會(huì)后能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，使自己全面發(fā)展。個(gè)人策略選擇是希望能夠以最低的成本投入來實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)期發(fā)展，個(gè)人的成本投入主要是所繳納的學(xué)費(fèi)。

2、高校和個(gè)人承諾博弈。在高校和個(gè)人之間的博弈中，學(xué)費(fèi)是聯(lián)系他們之間策略選擇的因素。因?yàn)楦咝Ｊ窍氆@取更多的高等教育資源來發(fā)展自己，那么在這個(gè)關(guān)系叢中，高校就希望提高學(xué)費(fèi)或是增加各種收費(fèi)，所以高校在該博弈中就有提高學(xué)費(fèi)和降低學(xué)費(fèi)兩種策略。我們知道，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)高收入人群即使高校提高了學(xué)費(fèi)對(duì)于他們也沒有太大的影響，因?yàn)樗麄儾粫?huì)因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而失去高等教育的機(jī)會(huì)；因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而不能接受高等教育的人群主要是社會(huì)的弱勢(shì)群體。所謂的弱勢(shì)群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而導(dǎo)致其處于不利社會(huì)地位的人群或階層。弱勢(shì)群體大多是由農(nóng)村地區(qū)與西部地區(qū)貧困人口、婦女、少數(shù)民族、殘疾人、下崗工人及其子女組成。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，弱勢(shì)群體在總?cè)丝谥姓己艽笠徊糠?。而接受高等教育正是他們改變自己命運(yùn)和社會(huì)地位的主要途徑，因此改善弱勢(shì)群體的受高等教育狀況，可以很大程度地促進(jìn)我國的高等教育公平。所以在高校和個(gè)人的博弈中，我們主要針對(duì)的是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們主要是希望能夠少交學(xué)費(fèi)或不交學(xué)費(fèi)。面對(duì)高校提高學(xué)費(fèi)和降低學(xué)費(fèi)兩種策略，個(gè)人也有兩種策略選擇，即交學(xué)費(fèi)和不交學(xué)費(fèi)。高校和個(gè)人之間的博弈如表1所示。（表1）

表1 政府未采取補(bǔ)償措施時(shí)的博弈

該博弈有兩個(gè)博弈主體，每個(gè)主體有兩種選擇，這樣就有四種博弈結(jié)果。第一，高校提高學(xué)費(fèi)，這時(shí)對(duì)交得起學(xué)費(fèi)的高收入群體沒有太大的影響，他們還是一樣交學(xué)費(fèi)。而弱勢(shì)群體想上學(xué)的話就只能想盡辦法（或許到處借款、或許賣掉家里所剩不多的東西等）籌錢上學(xué)，他們獲得的利益甚至不能抵消支出。目前，由于過高的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超出了我國許多家庭的支付能力，很多家庭由于要支付昂貴的高等教育學(xué)費(fèi)而“返貧”。但這時(shí)高校卻實(shí)現(xiàn)了利益的最大化，這時(shí)二者的收益是（15，-5）；第二，高校提高了學(xué)費(fèi)，弱勢(shì)群體交不起學(xué)費(fèi)所以不交學(xué)費(fèi)，這時(shí)高校由于高收入群體交學(xué)費(fèi)所得收益為10，而個(gè)人為0?？梢钥闯觯诟咝Ｌ岣邔W(xué)費(fèi)的情況下，弱勢(shì)群體的占優(yōu)策略是不交學(xué)費(fèi)；第三，高校降低了學(xué)費(fèi)，這時(shí)一部分弱勢(shì)群體交上了學(xué)費(fèi)，高校和個(gè)人的收益分別是（0，10）；第四，高校降低了學(xué)費(fèi)，弱勢(shì)群體還是交不上學(xué)費(fèi)，這樣高校損失10，個(gè)人收益為0。在高校降低學(xué)費(fèi)的情況下，個(gè)人的占優(yōu)策略是交學(xué)費(fèi)。從二者的博弈分析中我們可以看出，高校的占優(yōu)策略是提高學(xué)費(fèi)，而個(gè)人的策略則是根據(jù)高校的策略不同來選擇。這樣高校的策略對(duì)于個(gè)人的選擇來說就是一種不可置信的威脅。這樣，為了限制高校學(xué)費(fèi)的上漲，讓很多上不起學(xué)的個(gè)人都能接受高等教育，那就只能由政府介入進(jìn)行補(bǔ)償。政府補(bǔ)貼以后的博弈，如表2所示。（表2）

表2 政府采取補(bǔ)償措施時(shí)的博弈

政府通過建立補(bǔ)償制度對(duì)降低學(xué)費(fèi)的高校補(bǔ)償20單位利益，對(duì)弱勢(shì)群體補(bǔ)償10單位利益。通過政府的補(bǔ)貼后，原來高校和個(gè)人的博弈發(fā)生了改變，這時(shí)的博弈有唯一的納什均衡，即高校和個(gè)人（降低學(xué)費(fèi)，交學(xué)費(fèi)）。這時(shí)無論是總體收益還是個(gè)人收益都實(shí)現(xiàn)了最大化。而且高校對(duì)個(gè)人的不可置信威脅也變?yōu)橐环N“承諾行動(dòng)”。所以，要實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，政府補(bǔ)償制度的建立和創(chuàng)新就成為必不可少的因素。

三、促進(jìn)高等教育公平的弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度

通過以上分析我們知道，為了實(shí)現(xiàn)高等教育公平，目前必須加快建立和完善高等教育弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度。對(duì)高等教育弱勢(shì)補(bǔ)償制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，改革和完善中央財(cái)政撥付制度，加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政投入。目前的弱勢(shì)群體大部分集中于中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，高等教育資源投入不足，使得這些地方的高等教育發(fā)展速度緩慢。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，財(cái)政支付能力弱，那么對(duì)高等教育的投入就少，從而高等教育就發(fā)展落后，同時(shí)培育的人才有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)的人力資源投入不夠，更加限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了打破這種局面就需要國家的中央財(cái)政建立地方轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方財(cái)政能力比較弱的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款等。只有這樣，才能讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高等教育更快地發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)公平地配置地區(qū)間的高等教育資源，為當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人創(chuàng)造更多的受高等教育機(jī)會(huì)。

第二，建立和完善高等教育成本補(bǔ)償制度。高等教育是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性要求教育成本由國家財(cái)政和私人共同承擔(dān)。那么，國家主要是通過國家財(cái)政對(duì)高等教育進(jìn)行了投資；私人目前對(duì)高等教育的成本分擔(dān)主要是通過交學(xué)雜費(fèi)。我們知道，個(gè)人受到高等教育后的得益是長(zhǎng)期的，可以為個(gè)人提供相對(duì)較高的社會(huì)地位和收入。這樣，個(gè)人分擔(dān)的成本和收益是不對(duì)等的。但是介于我國的國情和家庭的支付能力，又不能在當(dāng)前提高學(xué)費(fèi)水平。所以筆者認(rèn)為，可以對(duì)受高等教育的個(gè)人在今后征收適當(dāng)?shù)慕逃?。目前，社?huì)對(duì)教育成本的分擔(dān)主要是對(duì)企業(yè)征收教育費(fèi)附加，但是教育費(fèi)附加在各方面還存在著不合理現(xiàn)象。所以，要加快費(fèi)改稅的步伐，對(duì)不同的地區(qū)、不同收入的受高等教育人群制定不同的稅率，征收不同的教育稅。這也是對(duì)弱勢(shì)群體的一種補(bǔ)償，同時(shí)還可以擴(kuò)大高等教育資源。

第三，加速弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度創(chuàng)新。弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度創(chuàng)新主要有兩個(gè)方面：一方面是學(xué)生的資助制度創(chuàng)新。國家的高等教育補(bǔ)償機(jī)制，主要是根據(jù)補(bǔ)償原則來保護(hù)和改善社會(huì)的弱勢(shì)群體和貧困人群的受高等教育機(jī)會(huì)的。從經(jīng)濟(jì)上對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，如中央財(cái)政對(duì)落后地區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度和各級(jí)政府對(duì)貧困學(xué)生的資助制度。目前，我國的高等教育補(bǔ)償主要是以學(xué)生貸款為主、“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的學(xué)生資助制度來實(shí)現(xiàn)的。但是，目前對(duì)于貧困學(xué)生的資助不論是助學(xué)金、助學(xué)貸款還是減少學(xué)費(fèi)等各方面都還不完善。因此，國家應(yīng)加大資助的力度和投入，擴(kuò)大受資助的貧困學(xué)生數(shù)量。對(duì)于那些經(jīng)過調(diào)查確實(shí)貧困但很優(yōu)秀的學(xué)生，國家甚至可以免學(xué)費(fèi)。因?yàn)楦叩冉逃盒Ｔ阡浫W(xué)生時(shí)優(yōu)先考慮的是以能力或?qū)W業(yè)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的效率指標(biāo)和受教育機(jī)會(huì)公平的理念，而不是需求者的貨幣持有量。也就是說，無論是來自富裕家庭的學(xué)生還是貧困家庭的學(xué)生，他們應(yīng)該享有同樣的受高等教育的權(quán)利；另一個(gè)方面是對(duì)高等教育高考招生制度的改革創(chuàng)新。目前我國的高考制度從考試到招生錄取都存在著很多不公平現(xiàn)象，所以改革應(yīng)從考試制度和招生制度兩個(gè)方面入手。首先，學(xué)生能力的測(cè)定不能單單看高考成績(jī)，打破“一考定終身”的局面。而應(yīng)考察學(xué)生的全面知識(shí)能力和綜合素質(zhì)；其次，在招生制度上，各省份的錄取名額分配沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，招生名額過度地向發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)院校傾斜，造成了區(qū)域間和高校間的不公平。各省份招考名額的分配應(yīng)以該省人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊榛鶞?zhǔn)來進(jìn)行分配，同時(shí)要對(duì)基礎(chǔ)教育不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜。高等教育公平之路任重道遠(yuǎn)，還需要高等教育各主體的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

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