外向型經(jīng)濟(jì):湖北與沿海發(fā)達(dá)省份的比較與借鑒

李明武 羅 明

外向型經(jīng)濟(jì)以重視對(duì)外貿(mào)易、參與國(guó)際分工、擴(kuò)大商品出口和積極利用外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為特征,是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的有效手段,分析湖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,借鑒沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、湖北與沿海發(fā)達(dá)省份外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較

(一) 外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模比較

選取進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外商直接投資額、國(guó)際旅游外匯收入、對(duì)外直接投資額、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額、對(duì)外勞務(wù)派出人數(shù)等6個(gè)指標(biāo),較全面地分析湖北與沿海發(fā)達(dá)省份外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量規(guī)模上的差距。

從總量規(guī)模看,湖北在外向型經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面與沿海省份都存在很大的差距。尤其是在對(duì)外貿(mào)易和利用外資兩個(gè)核心指標(biāo)方面,相去甚遠(yuǎn),2009年湖北的進(jìn)出口總額分別只有山東的12.4%、江蘇的5.1%、廣東的2.8%,實(shí)際利用外商直接投資,也只有山東的45.7%、江蘇的14.4%、廣東的18.7%。在國(guó)際旅游方面,2009年湖北國(guó)際旅游外匯收入為5.1億美元,大約只有山東的1/3、江蘇的1/8、廣東的1/20,對(duì)外直接投資大約只有山東的1/9、江蘇的1/6、廣東的1/7;而在對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出方面也存在一定的差距,但差距相對(duì)較小。

(二) 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

外向型經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的比較并未考慮各省經(jīng)濟(jì)總量差異因素,為了準(zhǔn)確測(cè)度和比較湖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,按照科學(xué)性、主導(dǎo)性和可比性原則,選取人均外貿(mào)額、人均實(shí)際利用外資、外貿(mào)依存度(外貿(mào)總額占GDP的百分比)、外資依存度(實(shí)際利用外商直接投資占固定資產(chǎn)投資的百分比)等4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較,其中人均外貿(mào)額、人均實(shí)際利用外資反映外向型經(jīng)濟(jì)的平均水平,外貿(mào)依存度、外資依存度反映外向化程度。

從表中可以看出,就外向型經(jīng)濟(jì)的人均指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)外向度而言,湖北外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與沿海省份差距同樣十分顯著。在反映外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各項(xiàng)指標(biāo)中,湖北僅僅在外資依存度上略高于山東,其他指標(biāo)均遠(yuǎn)落后于沿海省份,江蘇和廣東的人均外貿(mào)額比湖北高出10—20倍,人均利用FDI分別是湖北的5.1倍和3.2倍,外貿(mào)依存度分別是湖北的7.4倍和11.6倍,外資依存度是湖北的3倍多。

二、湖北外向型經(jīng)濟(jì)落后于沿海省份的原因分析

湖北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海省份差距是全方位的,不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量規(guī)模上,也體現(xiàn)在人均指標(biāo)上,還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的外向化程度上。如此差距的形成,有多方面的原因。

1.從政策層面看。我國(guó)對(duì)外開放采取的是東部?jī)?yōu)先發(fā)展,由沿海向內(nèi)地逐漸推進(jìn)的發(fā)展模式,東部沿海地區(qū)首先打開了對(duì)外開放窗口,國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給了大量的優(yōu)惠政策,為利用外資發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了政策上的支持,東部沿海在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中占盡先機(jī)。盡管國(guó)家在1992年出臺(tái)了開放內(nèi)陸城市的優(yōu)惠政策,并于2000年開始實(shí)施中部地區(qū)開放政策,但從時(shí)間上對(duì)內(nèi)地的政策支持落后了十多年,正是因?yàn)槲覈?guó)改革和對(duì)外開放的先后次序和程度的不同,使沿海獲得了政策和制度供給的“先發(fā)效應(yīng)”,進(jìn)而造成了內(nèi)地與沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2.從區(qū)位條件看。在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,對(duì)外商品貿(mào)易、吸引外資、勞務(wù)輸出、國(guó)際旅游等都與地理區(qū)位和交通運(yùn)輸有著密切的關(guān)系。運(yùn)輸成本高低、與外界交流便捷與否,都會(huì)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。我國(guó)豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力,以及沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位條件,使東部沿海自然成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易的首選區(qū)域,濱海的地理位置使東部沿海地區(qū)有著長(zhǎng)期對(duì)外經(jīng)商貿(mào)易的歷史傳統(tǒng)和廣泛的對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,沿海發(fā)展出口加工貿(mào)易的悠久傳統(tǒng),形成了外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而今,在東南沿海,“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展出口加工,已蔚然成風(fēng)。而地處內(nèi)陸的湖北,在承接海外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí),明顯處于區(qū)位劣勢(shì)。

3.從企業(yè)開放度看。歷史上沿海地區(qū)一直是我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易窗口,其發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)都特別強(qiáng),尤其是東南沿海地區(qū),由于自然資源匱乏,迫使他們不得不在對(duì)外貿(mào)易方面謀求發(fā)展,其視野更開闊。沿海企業(yè)更多地面向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展,一開始就表現(xiàn)出較高的開放經(jīng)營(yíng)的意向和水平,沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重高,民營(yíng)企業(yè)主要走的是一條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子,瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),以“小企業(yè)、大群體”的形式抱團(tuán)闖天下。而湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大,國(guó)有大企業(yè)較多,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,更多地著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而中小企業(yè)從誕生之日起就自覺或不自覺地選擇了一條以為國(guó)有大企業(yè)配套為主,以服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主的發(fā)展道路,以降低風(fēng)險(xiǎn),其結(jié)果是使中小企業(yè)既無(wú)法形成自己的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),無(wú)法做大做強(qiáng),又使中小企業(yè)無(wú)法參與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展外向型經(jīng)營(yíng)。

4.從產(chǎn)業(yè)延伸度看。沿海將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全球化背景下,大量集群是在全球和地方的聯(lián)結(jié)中形成的,是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈向中國(guó)延伸的結(jié)果,是跨國(guó)公司對(duì)全球資源配置、全球外包活動(dòng)以及開放政策等因素綜合作用的結(jié)果。沿海的產(chǎn)業(yè)集群積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條,并不斷向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸,當(dāng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈某一個(gè)新的結(jié)點(diǎn)上具備優(yōu)勢(shì)后,迅速做大做強(qiáng),擴(kuò)展國(guó)際成長(zhǎng)空間。而湖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地表現(xiàn)為內(nèi)向型和封閉性特征,不利于其向全球市場(chǎng)的延伸。例如,武鋼集團(tuán)公司在湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重,但國(guó)際化程度較低,直到2009年才開始武鋼產(chǎn)業(yè)鏈的上游向國(guó)外延伸。

三、沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展給湖北的啟示與借鑒

第一,要開放優(yōu)先、改善投資環(huán)境,加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,地方政府的正確引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃也起著非常重要的作用。湖北最大的問(wèn)題就是生產(chǎn)方式的封閉性,湖北要樹立“開放先導(dǎo)”戰(zhàn)略,要通過(guò)規(guī)劃、宣傳和政策引導(dǎo)等多種方式,使企業(yè)放眼全球市場(chǎng),以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向,努力融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,打破封閉的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系。要加大力度,積極吸引外商直接投資,尤其是大的跨國(guó)公司、大項(xiàng)目的投資,使湖北企業(yè)加入跨國(guó)公司的全球分工體系,促進(jìn)生產(chǎn)方式由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。

在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,沿海省份都十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,且政府在此扮演十分重要的角色。對(duì)于內(nèi)陸省份來(lái)講,由于缺乏利用外資和發(fā)展出口的區(qū)位條件和地理優(yōu)勢(shì),必須在投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化上下功夫。在硬環(huán)境建設(shè)方面,主要要加強(qiáng)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,尤其要注重發(fā)展現(xiàn)代化的交通,提高發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的便捷性,在軟環(huán)境方面,要優(yōu)化法制環(huán)境、人才環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,為吸引跨國(guó)公司投資及其發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

第二,要合理規(guī)劃,實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)三角和珠三角是在各自的區(qū)域內(nèi)地域相連、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的較為完整的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域。近年它們?cè)诙鄬哟蝺?nèi)部合作的基礎(chǔ)上,實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,盡量避免了內(nèi)耗,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和比較利益原則進(jìn)行合作,努力實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的梯度開發(fā)模式與分工協(xié)作體系。

湖北省地處華中腹地,長(zhǎng)江和漢江橫貫東西,首府武漢已初步成為長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈的中心,無(wú)與倫比的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其具備了增長(zhǎng)極和輻射源的功能,是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的樞紐。黃石、宜昌、鄂州等二級(jí)中心城市主要承擔(dān)增長(zhǎng)極與廣大腹地間要素傳輸?shù)墓δ?。在湖北外向型?jīng)濟(jì)發(fā)展中,長(zhǎng)江和漢江無(wú)疑是開放開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn),要以“兩江一線”(即長(zhǎng)江、漢江和京廣鐵路)為軸心,以武漢、黃石、荊州、宜昌、襄樊等大中城市為依托,按“千”字型格局逐步發(fā)展沿“兩江一線”為軸線的產(chǎn)業(yè)帶,以這些外向型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣羌?優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu),各級(jí)各類開發(fā)區(qū)則是生產(chǎn)力布局的節(jié)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),從而構(gòu)成湖北省中心功能突出,聚散功能強(qiáng)大的開放型經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)體系。