“關(guān)中：天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游資源的整合及對(duì)策建議

王 彬 西安石油大學(xué)

胡 濱 承德石油高等?？茖W(xué)校

關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作由天水市旅游局主動(dòng)發(fā)起，經(jīng)西安市旅游局、咸陽(yáng)市旅游局、寶雞市旅游局、渭南市旅游局、銅川市旅游局和天水市旅游局共同協(xié)商，于2008年8月就關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)六市間建立旅游友好合作關(guān)系事宜達(dá)成協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容包括:在六城市間成立關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“旅游共同體聯(lián)合組織”，西安市旅游局為常設(shè)執(zhí)行主席方:以六城市豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙旅游，共同推出黃金旅游線路產(chǎn)品；聯(lián)合組織參加對(duì)外宣傳推介活動(dòng)，打造區(qū)域旅游整體形象；在各自城市對(duì)旅游共同體內(nèi)的成員城市提供旅游宣傳、展示的平臺(tái)；積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蚵糜谓哟龁挝?，?duì)旅游共同體內(nèi)的旅行社組織包機(jī)、專列和大型旅游團(tuán)隊(duì)到經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或提供優(yōu)惠政策；對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游游客的投訴受理和處理實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

一、憑借西安成熟的旅游業(yè)拉動(dòng)天水旅游業(yè)的發(fā)展

（一）緊抓合作機(jī)會(huì)，加大營(yíng)銷力度

西安是華夏文明的發(fā)祥地，是聞名世界的歷史文化名城，先后有西周、秦、西漢、唐等十三個(gè)王朝在此建都，是中國(guó)建都朝代最多最久的古都。西安作為一個(gè)極富吸引力的旅游城市，吸引著來(lái)自世界各地的海外游客。天水市應(yīng)利用與西安合作的機(jī)會(huì)，加大關(guān)中地區(qū)進(jìn)行旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的力度，繼續(xù)保持和擴(kuò)大關(guān)中地區(qū)游客在本地旅游市場(chǎng)的份額，吸引更多西安客源來(lái)天水旅游。天水市應(yīng)抓住關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作的機(jī)遇，拓寬合作渠道，積極爭(zhēng)取通過(guò)旅游局來(lái)推廣自己的旅游產(chǎn)品，與西安聯(lián)手推出雙方協(xié)作的旅游品牌，在西安及全國(guó)各地進(jìn)行宣傳、推介，使之不斷擴(kuò)大知名度。

（二）加強(qiáng)雙方的信息合作

西安是我國(guó)西北地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，資訊發(fā)達(dá)，信息暢通，既方便獲取各類信息，也便于發(fā)布有關(guān)信息使其迅速傳往全國(guó)各地以及世界其他地區(qū)。另外赴西安旅游的外國(guó)游客數(shù)量較多，對(duì)中國(guó)古代文化有濃厚的興趣，而且天水市歷史文化內(nèi)涵深厚，有伏羲文化，麥積山文化的等優(yōu)等級(jí)旅游資源。因此，天水是可以借助西安豐富的有關(guān)海外游客的調(diào)查資料，來(lái)制定靈活而切合實(shí)際的旅游策略。同時(shí)，天水市也要注重搜集關(guān)中地區(qū)游客在天水旅游的感受及體會(huì)，為進(jìn)一步制定準(zhǔn)確而實(shí)際的旅游策劃打下基礎(chǔ)。

（三）吸取西安市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升旅游服務(wù)水平

在旅游服務(wù)方面，西安經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在旅游資源開發(fā)、人力資源建設(shè)和服務(wù)意識(shí)等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。天水市可借助西安在旅游服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)管理等各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)到西安學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方法來(lái)改善提升天水市旅游業(yè)服務(wù)水平，為促進(jìn)天水旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

二、整合旅游資源，開展經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游資源產(chǎn)品整體開發(fā)

（一）開發(fā)建設(shè)秦嶺北麓休閑旅游度假區(qū)

“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”南側(cè)以秦嶺北麓為界，秦嶺北麓旅游資源豐富，并且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，主要山脈有華山、終南山、太白山以及天水市的小隴山，其中天水市小隴山稱為“隴上江南”，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展旅游度假。而歷史上秦嶺北麓的西安市附近一直是皇家休閑、度假、狩獵、觀光的地方，是西安居民作為首選的近郊休閑地。西安秦嶺北麓旅游休閑度假帶從分布地域來(lái)看，主要集中于環(huán)山旅游路線兩側(cè)，并以該路線為中心，向兩側(cè)漸次由密集而至于稀疏，呈明顯的條帶狀分布；其開發(fā)建設(shè)以“點(diǎn)一軸”系統(tǒng)開發(fā)模式為主。因此，可運(yùn)用西安市附近秦嶺北麓旅游休閑度假帶的發(fā)展模式和發(fā)展思路，借助關(guān)中環(huán)線南線，310國(guó)道、天寶高速為主要發(fā)展軸線，以108國(guó)道、210國(guó)道、312國(guó)道為次級(jí)發(fā)展軸線，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)太白山、天臺(tái)山、關(guān)山國(guó)家森林公園、小隴山等旅游休閑度假區(qū)。

（二）搞好尋根祭祖、追遠(yuǎn)懷古旅游資源的整合利用

伏羲文化、三國(guó)文化和早期秦文華是天水市主要旅游文化資源，主要景區(qū)有伏羲廟、卦臺(tái)山、李廣墓、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)等文化遺跡。其中，伏羲廟每年都要舉行祭祀大典。關(guān)中地區(qū)歷史文化旅游資源種類繁多，文化內(nèi)涵厚重。黃帝陵(黃帝陵與關(guān)中地區(qū)的聯(lián)系性較強(qiáng)，因此把黃帝陵劃歸到“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的旅游合作中)是中華民族的祖先軒轅黃帝的陵園，每年清明節(jié)時(shí)舉辦祭祀大典，來(lái)自世界各地的炎黃子孫來(lái)此祭祀。另外，還有寶雞市的炎帝陵，咸陽(yáng)的乾陵等建筑遺跡及陜西漢中的三國(guó)文化?？梢钥紤]把寶雞炎帝陵、黃帝陵與天水市伏羲廟等旅游資源進(jìn)行對(duì)接；把漢中與天水的三國(guó)文化旅游資源進(jìn)行對(duì)接，整合三國(guó)旅游文化旅游資源。構(gòu)建天水伏羲廟——寶雞炎帝陵——延安黃帝陵祭祖旅游線路，秦先祖——秦漢皇陵秦漢文化旅游線路，漢中——天水“三國(guó)文化”旅游線路。共同打造尋根祭祖、追遠(yuǎn)懷古歷史文化體驗(yàn)旅游線路。

（三）促進(jìn)“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”優(yōu)勢(shì)景區(qū)的對(duì)接與整合

“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)要真正實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)合作，首先是要做到區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)旅游景區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)景區(qū)主要有華山、秦始皇兵馬俑、大唐芙蓉園、法門寺和麥積山石窟等知名度較高的旅游景區(qū)。天水的麥積山石窟是我國(guó)的四大石窟之一，位于秦嶺西段小隴山，建自公元384年，后來(lái)經(jīng)過(guò)十多個(gè)朝代的不斷開鑿、重修，遂成為我國(guó)著名的大型石窟之一，也是聞名世界的藝術(shù)寶庫(kù)。在我國(guó)著名的石窟中，自然景觀以麥積山石窟周圍景觀最為優(yōu)美，周圍還有仙人崖、石門、曲溪四大景區(qū)和街亭古鎮(zhèn)等景區(qū)?！瓣P(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)這些品位度較高的旅游景點(diǎn)，各具特色，華山以其險(xiǎn)峻為名，秦始皇兵馬俑是“世界第八大奇跡”，法門寺是我國(guó)佛教圣地，而麥積山石窟是我國(guó)的四大石窟之一，各具特色的核心景區(qū)，為對(duì)接提供了基礎(chǔ)條件，因此可以把華山、秦始皇兵馬俑、法門寺和麥積山石窟進(jìn)行打包促銷宣傳，打造成貫穿“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心旅游線路。

（四）推動(dòng)“楊凌——天水農(nóng)業(yè)示范區(qū)”聯(lián)合開發(fā)

楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)近幾年的發(fā)展，楊凌示范區(qū)己成為陜西經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)和西部大開發(fā)的亮點(diǎn)，已被國(guó)家批準(zhǔn)成為向亞太經(jīng)合組織開放的十大工業(yè)園區(qū)之一，是國(guó)家重點(diǎn)支持的五大高新區(qū)之一和全國(guó)六個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)之一。近年來(lái)，楊凌區(qū)依靠其雄厚的科技力量大力發(fā)展其農(nóng)業(yè)旅游，開設(shè)了西北農(nóng)林科技大學(xué)昆蟲館、農(nóng)業(yè)科技示范園、人工模擬降雨大廳、動(dòng)物克隆基地、蘆薈基地、特種養(yǎng)殖場(chǎng)、花卉苗木基地等旅游景點(diǎn)。農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)科技含量高，各具特色，改變了傳統(tǒng)的旅游形式，在楊凌，游客能真正體會(huì)到高新技術(shù)的巨大作用和“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的深遠(yuǎn)意義。全國(guó)各地來(lái)?xiàng)盍鑵⒂^、學(xué)習(xí)、旅游、度假的人員絡(luò)繹不絕，人數(shù)逐年猛增，2007年接待人數(shù)達(dá)185萬(wàn)多人次，旅游收入約3.1億元。天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)是我國(guó)西部第一個(gè)航天育種基地，“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。依托天水市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦州雙抱菇、甘谷辣椒、花卉、食用菌、甜玉米、核桃為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造休閑觀光、綠化美化和生態(tài)涵養(yǎng)基地?？梢园褩盍鑵^(qū)和天水市兩地對(duì)農(nóng)業(yè)高科技旅游項(xiàng)目聯(lián)合包裝，共同樹立現(xiàn)代高科技觀光農(nóng)業(yè)旅游形象，聯(lián)合發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)觀光旅游。

（五）發(fā)掘新舊石器時(shí)代遺址旅游資源的價(jià)值

半坡遺址是黃河流域一處典型的原始社會(huì)母系氏族公社村落遺址，屬新石器時(shí)代仰韶文化，距今有6000年左右，遺址上的房屋、地窖、灶坑、男女分葬的集體墓地、各種生產(chǎn)及生活用品等遺跡遺物展現(xiàn)了 6000多年前處于母系氏族社會(huì)繁榮時(shí)期的先民生產(chǎn)與生活情況。西安市藍(lán)田縣的藍(lán)田人遺址屬舊石器時(shí)代遺跡，遺存猿人化石和打制石器，挖掘出舊石器時(shí)代人類使用的許多生產(chǎn)工具，藍(lán)田猿人遺址對(duì)于探索和考察人類起源具有重要的意義。大地灣遺址是目前發(fā)現(xiàn)較完好的一處原始社會(huì)新石器時(shí)代古文化遺存，其中距今8000年的一期文化是我國(guó)西北地區(qū)迄今為止考古發(fā)現(xiàn)中最早的新石器文化，挖掘出土的旱作農(nóng)作物標(biāo)本，最早的宮殿式建筑等文物對(duì)研究我國(guó)黃河流域新石器時(shí)代文明乃至華夏文明的起源等都具有重要意義。藍(lán)田猿人遺址、大地灣遺址和半坡遺址對(duì)研究中國(guó)原始社會(huì)歷史有著重要的科學(xué)價(jià)值。因此，可考慮幾個(gè)遺址時(shí)代、遺址保留現(xiàn)狀以及歷史價(jià)值差異的基礎(chǔ)上，對(duì)遺址旅游資源進(jìn)行深層次發(fā)掘，打造懷古體驗(yàn)旅游線路。

三、構(gòu)筑關(guān)中——天水無(wú)障礙旅游區(qū)

（一）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策制定機(jī)制

無(wú)障礙旅游區(qū)的構(gòu)建需要實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一方面要求在無(wú)障礙旅游區(qū)的各個(gè)地區(qū)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)無(wú)障礙旅游區(qū)的運(yùn)行事宜，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，設(shè)立大的機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)無(wú)障礙旅游區(qū)相關(guān)行業(yè)政策的擬定及運(yùn)行，及時(shí)與各地的分支專管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要針對(duì)無(wú)障礙旅游區(qū)的運(yùn)行情況及時(shí)向政府相關(guān)旅游部門匯報(bào)，由政府出面協(xié)商制定適宜的法規(guī)政策，逐步破除行政區(qū)劃形成的障礙因素。無(wú)障礙旅游區(qū)的構(gòu)建要以企業(yè)合作為主體。企業(yè)的合作需要平等、暢通的合作環(huán)境，這要求清除政策壁壘，減少由于行政區(qū)劃產(chǎn)生的交通、企業(yè)運(yùn)行等方面的政策、法規(guī)阻礙。區(qū)域內(nèi)各地的旅游相關(guān)政策要盡可能統(tǒng)一，特別是在行業(yè)規(guī)則方面，需要保持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如景點(diǎn)(區(qū))、餐飲、住宿、交通等的收費(fèi)體系，以利于地區(qū)之間企業(yè)合作的順利進(jìn)行。當(dāng)然，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，在政策的制定方面可以有些許的不同。另外，還要對(duì)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行拓展，建立分支機(jī)構(gòu)、進(jìn)行兼并及收購(gòu)等業(yè)務(wù)計(jì)劃掃清障礙。通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，消除異地歧視行為，為企業(yè)跨地區(qū)擴(kuò)展提供便利。

（二）實(shí)現(xiàn)旅游行為鏈條無(wú)障礙鏈接

整個(gè)旅游行業(yè)鏈條上的無(wú)障礙合作是旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身是依靠不同行業(yè)之間的合作實(shí)現(xiàn)的，食、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，這些要素構(gòu)成了基本的旅游產(chǎn)品，大部分旅游活動(dòng)均圍繞這六大要素進(jìn)行。隨著旅游業(yè)發(fā)展的日益成熟，旅游者對(duì)旅游的需求越來(lái)越多，旅游金融、旅游保險(xiǎn)、旅游商品構(gòu)成了行業(yè)鏈條的延伸部分。旅游產(chǎn)品的銷售可以通過(guò)批發(fā)商、零售商、中介等來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是整個(gè)行為鏈條得以實(shí)現(xiàn)的前提，但這并不是必要的，可以靈活變動(dòng)?？傊?，無(wú)障礙旅游區(qū)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)旅游行為鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的無(wú)障礙。

（三）實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)障礙

由于旅游消費(fèi)必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，異地旅游合作所面臨的一個(gè)重要的問題便是交通，順利到達(dá)目的地是實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游活動(dòng)的前提。目前，無(wú)障礙旅游區(qū)構(gòu)建過(guò)程中的交通問題主要集中在公路交通方面。最主要的問題是高速公路的重重收費(fèi)關(guān)卡。各個(gè)地區(qū)、省市均設(shè)有自己的收費(fèi)站，且收費(fèi)政策因地區(qū)而異。實(shí)現(xiàn)“一卡通”服務(wù)是一體化的重要要求，這也是眾多旅行社和自駕車旅游者的急切呼吁。此外，交通方面的暢通還表現(xiàn)在硬件方面的完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要景點(diǎn)、景區(qū)之間的高可達(dá)性。

（四）實(shí)現(xiàn)旅游信息交流的無(wú)障礙

信息阻隔是區(qū)域合作的最大障礙之一。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游信息交流無(wú)障礙，需要各地加快建設(shè)區(qū)域信息化交流網(wǎng)，加強(qiáng)與國(guó)家以及國(guó)際相一致的電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等方面的建設(shè)。建立區(qū)域信息交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共主干信息傳送網(wǎng)、衛(wèi)星傳送網(wǎng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的聯(lián)通。聯(lián)合出臺(tái)電子政務(wù)信息和信用體系信息的共享方案，盡快建立跨省區(qū)，覆蓋整個(gè)區(qū)域的旅游信息平臺(tái)。保證游客在異地可直接了解到區(qū)域內(nèi)任何一地的住宿、旅游產(chǎn)品等方面的信息。各地可以互相為游客提供必要的旅游信息?！?/p>