蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

蘭 溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，是浙江省政府第一批批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成面積20.24平方公里，正在開(kāi)發(fā)的面積5平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)400多家，已投產(chǎn)企業(yè)380家，其中規(guī)模以上企業(yè)282家。形成了天然藥物、高檔織造、金屬新材料、裝備制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出康恩貝、立馬云山、甬金不銹鋼等一批規(guī)模效益好、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，被國(guó)家有關(guān)部委授予“國(guó)家級(jí)天然藥物特色產(chǎn)業(yè)基地”和“中國(guó)織造名城”等稱(chēng)號(hào)。

自蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入20多億元，實(shí)現(xiàn)稅收20.95億元。2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值95.24億元，銷(xiāo)售收入94.25億元，稅金3.32億元，自營(yíng)出口額2.24億美元。

總體思路和目標(biāo)任務(wù)

蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的總體思路是“提西優(yōu)南，融入長(zhǎng)三角”。以330國(guó)道和蘭江水系為紐帶，依托開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，采取滾動(dòng)式向外延伸，將連同母體蘭江片和江南片以及永昌片、赤溪片、女埠片一共5個(gè)區(qū)塊的工業(yè)功能區(qū)，全面實(shí)行由開(kāi)發(fā)區(qū)托管，形成A+A1+A2+A3點(diǎn)軸式發(fā)展新格局。

總體思路：開(kāi)發(fā)區(qū)在今后5年內(nèi)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地”為抓手，圍繞“新型產(chǎn)業(yè)化的集聚區(qū)、城市現(xiàn)代化的標(biāo)志區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)”目標(biāo)，在更高的起點(diǎn)上確立具有蘭溪特色的發(fā)展定位，從更高層次上培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、自主創(chuàng)新能力不斷提升的多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市功能完善、城市內(nèi)涵豐富、城市形象亮麗的現(xiàn)代化、生態(tài)型新城區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動(dòng)作用。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到或接近國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的窗口示范作用。

主要任務(wù)包括四個(gè)方面：一是因地制宜，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的理念，在蘭溪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“整合資源，優(yōu)化功能，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，全面刷新開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)330國(guó)道沿線的發(fā)展空間進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，特別是抓好蘭溪新區(qū)、環(huán)城西路兩側(cè)等區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接和融合。原開(kāi)發(fā)區(qū)范圍實(shí)施“退二進(jìn)三”，逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；蘭西區(qū)域重在改造提升，抓好女埠工業(yè)區(qū)的生態(tài)化改造和建設(shè)，完善蘭江沿岸城市生態(tài)休閑發(fā)展區(qū)控規(guī)和蘭溪港女埠綜合作業(yè)區(qū)港航經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；江南片主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和都市觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)規(guī)劃提升，使每個(gè)功能分區(qū)都有詳細(xì)規(guī)劃，每塊土地開(kāi)發(fā)都有規(guī)劃引導(dǎo)，形成完整的規(guī)劃控制體系。近期工業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)蘭江片登勝路兩側(cè)，并適時(shí)延伸登勝路，向女埠片拓展。登勝路兩側(cè)用地5300畝，坡度25度以上的占80%左右，耕地比例較少，符合浙江省政府關(guān)于低丘緩坡開(kāi)發(fā)的規(guī)定。女埠片已列入省政府低丘緩坡開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊，為省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，可連片開(kāi)發(fā)的低丘緩坡有近20平方公里以上，80%為疏林地及荒山，是中長(zhǎng)期工業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)位。

二是解放思想，創(chuàng)新管理體制。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用。探索建立新型行政管理體制，通過(guò)強(qiáng)化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能，對(duì)所托管的相關(guān)街道功能區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商預(yù)審、統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一征地拆遷等。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)“準(zhǔn)政府”職能。通過(guò)委托、授權(quán)、延伸等各種形式，在項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理、工商登記、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、土地管理等方面進(jìn)一步下放權(quán)限，并在財(cái)政上給予相對(duì)獨(dú)立。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部實(shí)行“企業(yè)化”管理。對(duì)外理順與有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和部門(mén)的事權(quán)關(guān)系，對(duì)內(nèi)按照“準(zhǔn)企業(yè)”定位，引入企業(yè)管理理念，強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。

三是外引內(nèi)強(qiáng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興。著眼未來(lái)5—10年的發(fā)展，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代工業(yè)方面，以爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)新型棉紡織示范基地”為契機(jī)，積極以高新技術(shù)改造提升原有紡織產(chǎn)業(yè)，充分利用蘭溪市棉紡織測(cè)試中心、與東華大學(xué)共建的國(guó)家染整工程技術(shù)中心蘭溪研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，打造浙江省棉紡織區(qū)域名牌，建設(shè)基地內(nèi)的紡織品物流中心，強(qiáng)化上下游，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，加快“中國(guó)織造名城”的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。積極實(shí)施裝備制造業(yè)振興工程，大力培育以機(jī)械電子、數(shù)控機(jī)床為特色，能生產(chǎn)智能化大型成套整機(jī)設(shè)備的先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔豪華游艇、高性能電動(dòng)汽車(chē)及零部件為主的汽摩配產(chǎn)品和綠色節(jié)能光電產(chǎn)品為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成蘭溪裝備制造業(yè)的技術(shù)高地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，緊緊圍繞“接軌大金華，融入城市群”的目標(biāo)，將江南片定位為“浙中城市群后花園”，充分利用該區(qū)域優(yōu)越的自然景觀條件和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，積極發(fā)展高效精品種養(yǎng)業(yè)，打造生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀帶。永昌、赤溪片利用距離主城區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以自主采摘、休閑垂釣、種養(yǎng)體驗(yàn)為特色的城郊型生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園。并借助園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)加工物流中心。

現(xiàn)代商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)方面，充分利用蘭溪三江交匯的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合已初具雛形的橫山風(fēng)景旅游區(qū)和南國(guó)遺址，沿衢江上溯布局水上娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，形成開(kāi)發(fā)區(qū)蘭西與江南的工業(yè)布局緩沖地帶，同時(shí)作為蘭溪城市的風(fēng)景旅游長(zhǎng)廊。蘭溪城區(qū)到女埠的沿蘭江地段，緊緊抓住蘭溪港建設(shè)和富春江船閘改造的有利時(shí)機(jī)，大打港航經(jīng)濟(jì)之牌，開(kāi)發(fā)蘭溪工業(yè)旅游博物園，發(fā)展浙中大宗生產(chǎn)材料物流配送中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

四是強(qiáng)化引導(dǎo)，完善配套功能。建設(shè)重大配套設(shè)施方面，330國(guó)道外遷工程目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；蘭江工業(yè)用水提水工程項(xiàng)目和首期日處理4萬(wàn)噸的污水處理廠已投入運(yùn)營(yíng)；協(xié)鑫熱電集中供熱項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦的浙能蘭溪發(fā)電廠于2006年并網(wǎng)發(fā)電并將建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組；浙江省五大內(nèi)河港口之一的500噸級(jí)碼頭正在建設(shè)中；蘭溪城市的外環(huán)線即將打通；杭金衢高速公路的拓寬和金蘭快速交通的建設(shè)將使蘭溪更快融入到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境中，產(chǎn)生巨大的驅(qū)動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

行政功能服務(wù)區(qū)布局方面，結(jié)合蘭溪新區(qū)建設(shè)，精心打造開(kāi)發(fā)區(qū)中心商務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的功能配套服務(wù)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員生活服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)九年一貫制育才學(xué)校、市人民醫(yī)院開(kāi)發(fā)區(qū)分院、市疾控中心、公安指揮中心、車(chē)輛檢測(cè)中心等公建項(xiàng)目。

配套商貿(mào)物流區(qū)方面，著力推動(dòng)市客運(yùn)中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、生產(chǎn)資料配送中心、大型超市、各類(lèi)汽車(chē)4S店、大型家居建材市場(chǎng)等項(xiàng)目的落戶(hù)，盡快建成開(kāi)發(fā)區(qū)紡織品市場(chǎng)。

引進(jìn)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力引進(jìn)稠州銀行等股份制商業(yè)銀行落戶(hù)蘭溪興辦支行，引導(dǎo)金融服務(wù)、信息咨詢(xún)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)“一站式”全程代理服務(wù)中心，加快建立科技創(chuàng)新和人才勞動(dòng)力培訓(xùn)交流平臺(tái)。

促進(jìn)整合提升的保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整合提升工作穩(wěn)定有序推進(jìn)，蘭溪市委、市政府成立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市委辦、市府辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)保、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)街道主要負(fù)責(zé)人組成。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)為整合提升工作的具體操作實(shí)施機(jī)構(gòu)。

完善機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持。強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)職能授權(quán)和政策扶持，在蘭委[2009]10號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展政策的力度和覆蓋面。在用地指標(biāo)分配上給予開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)并確保占全市總量的60%以上。將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的所有商住用地統(tǒng)一作為開(kāi)發(fā)區(qū)融資抵押物。商住用地、工業(yè)用地及園區(qū)綜合配套用地出讓金扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)后，全額補(bǔ)助給開(kāi)發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政每年按進(jìn)度給予開(kāi)發(fā)區(qū)5000萬(wàn)至1億元的財(cái)政資金注入，以確保開(kāi)發(fā)區(qū)資金的良性運(yùn)作。

培育人才，強(qiáng)化園區(qū)管理。為適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升后對(duì)專(zhuān)業(yè)人才需求的更高要求，采取外部引進(jìn)人才、內(nèi)部提升素質(zhì)的人才工作機(jī)制。一方面有針對(duì)性地引進(jìn)招商引資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)保等方面高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，加大人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力提高開(kāi)發(fā)區(qū)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。