桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/桐鄉(xiāng)市人民政府

桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年7月，1993年11月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（首批），2005年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院重新審定，核準(zhǔn)面積7.23平方公里。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，已建成面積20平方公里（簡(jiǎn)稱A區(qū)），其中12.77平方公里慶南城市綜合功能區(qū)為市政府已授權(quán)托管區(qū)域，目前尚余2890畝土地用于近年招商引資。預(yù)計(jì)截至2009年底，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同利用外資13億美元，實(shí)際利用外資6億美元，工業(yè)總產(chǎn)值1100億元人民幣，財(cái)政收入31億元人民幣，出口創(chuàng)匯26億美元。2009年區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240.5億元，占全市的27%；財(cái)政收入8.5億元，占全市的23%；出口創(chuàng)匯6.85億美元，占全市的48%?，F(xiàn)已初步形成新能源、新特材料、機(jī)械制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2006—2008年連續(xù)三年位居全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用外資“十強(qiáng)”、全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)在嘉興各縣市省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中名列前茅；2007年獲得“省環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；2008年被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為浙江省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建示范園區(qū)；2009年通過省級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和省級(jí)生態(tài)園區(qū)驗(yàn)收，并被省國(guó)土資源廳列為嘉興各縣市中首個(gè)創(chuàng)建集約用地示范省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。通過ISO9001和ISO14001體系認(rèn)證，檔案管理工作完成省二級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)定。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

通過整合提升，進(jìn)一步完成提高規(guī)劃水平、整合要素資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制、完善配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成以A、A1區(qū)域?yàn)楹诵?、B1、B2區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“一體兩翼”的發(fā)展新格局，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值超過1200億元，占全市總量的70%以上，其中就近整合區(qū)塊新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，技術(shù)水平明顯提升，環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

提高整體規(guī)劃水平。一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，通過此次整合提升進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展拓展空間。二是認(rèn)真執(zhí)行《桐鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向暫行規(guī)定》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工作。三是通過整合提升從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個(gè)方面，理順“三規(guī)”之間的關(guān)系，力求做到土地、城建、產(chǎn)業(yè)布局“三規(guī)合一”。

整合各類要素資源。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重要目標(biāo)，通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，突出新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，按照“兩分兩換”集聚建設(shè)要求，整合建設(shè)用地資源，土地資源重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，探索企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)途徑，完善企業(yè)債券發(fā)行、抵押信貸等融資手段，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)總投資10.5億元的尾水外排工程，增強(qiáng)污染物集中處理能力，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供環(huán)境支撐。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使整合提升后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要載體。A1區(qū)塊發(fā)揮滬杭高鐵站點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)發(fā)展新能源、新特材料、機(jī)械制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為桐鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和接軌滬杭現(xiàn)代化新城區(qū)。B1、B2區(qū)塊將按照建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，推進(jìn)塊狀特色經(jīng)濟(jì)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)化纖、皮草等特色產(chǎn)業(yè)上下游配套，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和技術(shù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極接受杭州大都市經(jīng)濟(jì)輻射，使該區(qū)塊成為我市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)示范區(qū)和接軌杭州的橋頭堡。

創(chuàng)新開發(fā)管理體制。整合提升后的桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善“精干、高效、務(wù)實(shí)”的管委會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步加快各區(qū)塊的開發(fā)進(jìn)程。設(shè)立桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新區(qū)、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)，由市委書記兼任開發(fā)區(qū)黨工委第一書記，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，高新區(qū)、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)和崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)等整合區(qū)域所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)由開發(fā)區(qū)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)兼任。同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能權(quán)限，行政審批權(quán)限，規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、工商、環(huán)保等事項(xiàng)在開發(fā)區(qū)實(shí)行一站式審批服務(wù)。

完善配套服務(wù)平臺(tái)。一是建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。在桐鄉(xiāng)市科創(chuàng)中心一、二期平臺(tái)已建成的同時(shí)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善區(qū)域科技服務(wù)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用。以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)型工業(yè)區(qū)。二是建立服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)將研發(fā)、物流、貿(mào)易、設(shè)計(jì)、后勤物業(yè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)分離，組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造條件支持有實(shí)力的企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既服務(wù)區(qū)內(nèi)又面向全市，努力把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是建立基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)。道路交通、供電供水供氣、污水集中收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的吸引力和集聚力。

整合提升的保障措施

組織保障。成立開發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由桐鄉(xiāng)市委費(fèi)建文書記、市政府朱海平市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)張林洪任執(zhí)行組長(zhǎng)，外經(jīng)貿(mào)局、開發(fā)區(qū)、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、科技局、農(nóng)經(jīng)局、高橋鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保整合提升的各項(xiàng)工作順利開展。

要素保障。一是完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升、開發(fā)建設(shè)的籌資渠道，桐鄉(xiāng)市政府給予重點(diǎn)支持，在土地出讓金返還和財(cái)政分成上給予傾斜，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資金實(shí)力，探索建立開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。二是用地指標(biāo)重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高項(xiàng)目產(chǎn)出率，提升土地利用水平。三是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，限制“三高一低”項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物總量削減，為開發(fā)區(qū)新一輪的發(fā)展騰出環(huán)境容量。

政策保障。桐鄉(xiāng)市委、市政府將出臺(tái)一系列政策措施支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，及整合提升后的開發(fā)建設(shè)。一是在招商引資、考核獎(jiǎng)勵(lì)等政策的制訂中對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。二是在安排政府性投資項(xiàng)目和企業(yè)重大投資項(xiàng)目、技改項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以加速經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

機(jī)制保障。一是在利益機(jī)制上，建立照顧各方的利益分配機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)被整合區(qū)域鎮(zhèn)黨委、政府的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在工作機(jī)制上，舉全市之力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合提升，優(yōu)化服務(wù)，完善配套，提升項(xiàng)目承載力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是在人力資源開發(fā)機(jī)制上，提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的濃厚氛圍，形成引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好環(huán)境。