樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1993年11月經(jīng)浙江省人民政府批準設(shè)立，是省首批19個省級開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)建成區(qū)位于中國電器之都柳市鎮(zhèn)，規(guī)劃面積6.05平方公里，集聚了正泰、德力西、天正、人民、長城、華通等規(guī)模企業(yè)158家。2001年9月，經(jīng)浙江省政府批準，樂清市中心工業(yè)園區(qū)作為新區(qū)納入樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍，2006年4月經(jīng)國土資源部核準面積為5.95平方公里，分三期進行開發(fā)建設(shè)。一期用地面積229公頃，入駐企業(yè)102家，已全部開發(fā)完畢；二期屬省重點產(chǎn)業(yè)化項目，用地面積199公頃，落實進區(qū)企業(yè)96家；三期屬招商選資區(qū)，用地面積119公頃，落實進區(qū)企業(yè)44家；四期樂海圍墾工程總面積609公頃，總投資4.05億元，2005年12月1日開工建設(shè)，計劃于2010年合攏竣工。

樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)已累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億元，建成20公里“二十一橫三縱”的道路網(wǎng)、15座橋梁、20公里的自來水管道、25公里的排污排水管道和11.4萬平方米的公共綠地，配套設(shè)施日益完善，呈現(xiàn)出良好的園區(qū)形象。

樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)120家，2009年創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值100多億元。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，形成了以電子、電器和機械制造為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。

樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)走出一條特色發(fā)展之路，初步建成環(huán)境完善、企業(yè)集聚、效益突出的新型工業(yè)區(qū)。

整合提升的目標任務(wù)

樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照基礎(chǔ)先行、支撐發(fā)展、培育龍頭、集群發(fā)展，開放引進、帶動發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展的原則，通過整合提升，將樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為民營經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群提升區(qū)、新型城市拓展區(qū)，為樂清率先實現(xiàn)第三次跨越提供有力支撐。

工作目標：通過整合提升，提高開發(fā)區(qū)土地利用率，不斷拓展新的發(fā)展空間，培植新的經(jīng)濟增長點，更加充分地整合資源要素，提高土地集約利用率，爭取在2010年—2020年期間，開發(fā)區(qū)新區(qū)各項主要經(jīng)濟指標保持平均10%以上的增幅，逐步提高在樂清市的比重，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為以發(fā)展先進制造業(yè)為主，集物流、商貿(mào)、研發(fā)、居住等為一體的綜合性工業(yè)新城。

主要任務(wù)包括五個方面:一是創(chuàng)新管理體制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)整合提升組織管理體制，保障整合提升高效運行。在開發(fā)與建設(shè)過程中，探索完善由樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會為主體的整合提升開發(fā)建設(shè)機制，協(xié)調(diào)各方職能，形成工作合力。

二是整合發(fā)展空間。使開發(fā)區(qū)從原有即將開發(fā)完畢的地域拓展到樂海圍墾區(qū)、翁垟—黃華圍墾區(qū)，實現(xiàn)實際發(fā)展空間的拓展，保證開發(fā)區(qū)未來持續(xù)發(fā)展的有效承載空間，從而推進工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展，使開發(fā)區(qū)盡快地發(fā)展成為樂清新城。

三是提升產(chǎn)業(yè)層次。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促空間優(yōu)化，以開發(fā)整合促產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，突破發(fā)展戰(zhàn)略型臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成若干總量規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、集群水平高、品牌效應(yīng)優(yōu)、聯(lián)動發(fā)展機制靈活的特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是完善規(guī)劃體系。堅持以規(guī)劃為龍頭，按照現(xiàn)代新城的要求，高標準編制整合區(qū)域的總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃。按照高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理的要求，適度超前全方位推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市功能布局，加快生活配套設(shè)施建設(shè)，切實提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和承載能力。

五是提高配套功能。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，積極加快各類功能服務(wù)平臺建設(shè)。堅持工業(yè)化與城市化并舉、臨港工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展思路，進一步加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)綜合公共服務(wù)中心、國際服務(wù)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心，努力把樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)型、生態(tài)型、創(chuàng)新型的綜合性園區(qū)。

整合提升的基本原則

一是基礎(chǔ)先行，支撐發(fā)展。把拓展空間和完善基礎(chǔ)設(shè)施置于開發(fā)區(qū)整合提升的先導(dǎo)地位，科學(xué)合理利用灘涂資源，加快圍涂項目報批，加大在建工程推進；抓好交通網(wǎng)絡(luò)和污水管網(wǎng)建設(shè)，完善水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。

二是培育龍頭，集群發(fā)展。把培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為開發(fā)區(qū)整合提升的重要內(nèi)容，依托現(xiàn)有塊狀經(jīng)濟，推動企業(yè)兼并重組，支持行業(yè)龍頭做強做大，走專業(yè)化、集團化、國際化的發(fā)展路子。大力扶持專、精、特、新中小企業(yè)和科技型小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與空間合理布局，加速傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

三是開放引進，帶動發(fā)展。把重大項目作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的強大推動力，著力生成、引進、實施一批效益顯著、技術(shù)先進、環(huán)境友好、關(guān)聯(lián)性強、帶動面廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加強包裝推介，主動對外招商，不斷增進開發(fā)區(qū)的活力和后勁。

四是生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。把培育生態(tài)文明作為開發(fā)區(qū)整合提升的重要取向，著力優(yōu)化開發(fā)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約開發(fā)自然資源，加大生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)開發(fā)與保護、速度與效益的統(tǒng)一。

整合提升的保障措施

健全組織機構(gòu)。成立樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，負責研究制定開發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃與政策措施，并組織實施；研究部署開發(fā)區(qū)建設(shè)總體和階段性工作；組織審定年度建設(shè)項目計劃和配套資金、指標分配；協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；指導(dǎo)督促各相關(guān)部門開展工作等，以保證開發(fā)區(qū)建設(shè)目標具體落實。

規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入。圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)總體定位與發(fā)展目標，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行《浙江省重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和開發(fā)區(qū)入園標準，鼓勵與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相符合，與產(chǎn)業(yè)提升方向相一致的企業(yè)入駐，限制高污染、高能耗、高水耗、低產(chǎn)出項目落地；制定重點區(qū)塊投資指南，明確產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、市場前景、投資強度、產(chǎn)出密度、稅收效應(yīng)、吸納就業(yè)、環(huán)境影響等方面的具體標準，作為招商選資的重要依據(jù)。

強化用地保障。搶抓新一輪土地利用總體規(guī)劃修編這一機遇，盤活存量土地，提高土地集約利用率，加強土地潛力的挖掘。完善用地保障機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地供給的有效掛鉤，保障用地結(jié)構(gòu)合理化。

集聚人才資源。將人才培養(yǎng)體系納入開發(fā)區(qū)建設(shè)整體戰(zhàn)略，加強職業(yè)教育和崗前培訓(xùn)，依托各類技術(shù)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等，培養(yǎng)高級技工、技術(shù)工人等應(yīng)用型人才。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平，引導(dǎo)企業(yè)把人力資源開發(fā)納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推行技術(shù)入股、管理入股等各種新型分配方式，引進、集聚高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和高水平的科技人才。對高級人才的“柔性流動”，在戶籍管理、社會保障、住房、子女就讀等方面提供全面配套服務(wù)。

推進技術(shù)創(chuàng)新。強化技術(shù)在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準切入點，實現(xiàn)技術(shù)突破，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有核心技術(shù)支撐的優(yōu)勢企業(yè)。突破國外技術(shù)壁壘，把技術(shù)創(chuàng)新作為對接國外的重要紐帶。建立自身技術(shù)的消化吸收平臺，將國外先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心要素，進而實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)能級的飛躍。建立一批孵化器、知識轉(zhuǎn)化平臺、科技服務(wù)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新。

拓寬引資渠道。在依靠開發(fā)區(qū)財稅收入和樂清市財政支持的同時，采用多樣、靈活的引資方式為開發(fā)建設(shè)提供保障。大力開展委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、組團招商，推動專業(yè)招商與全民招商相結(jié)合，加快招商引資步伐。引導(dǎo)民營企業(yè)主動與國內(nèi)外大企業(yè)進行合資合作、嫁接改造。用好創(chuàng)投基金，規(guī)范基金使用，支持科技型民營企業(yè)發(fā)展壯大。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，促進自主知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺構(gòu)建等。強化管委會和各職能辦、局的服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)由政府管理職能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在信息獲取和服務(wù)功能上的快速靈活特點，搭建其與企業(yè)的溝通平臺，及時解決企業(yè)發(fā)展中面臨的各類問題。

樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升將突破傳統(tǒng)的“地域空間”限制，突出“功能空間”的發(fā)展理念，以集約利用空間，提高空間競爭力為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟布局，形成功能明確、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)新格局，促進開發(fā)區(qū)由工業(yè)集中區(qū)向多功能綜合區(qū)轉(zhuǎn)變。