扎實(shí)開展整合提升 努力增強(qiáng)發(fā)展活力

文/舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

為 進(jìn)一步構(gòu)筑舟山對(duì)外開放新格局，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省市政府關(guān)于開發(fā)區(qū)工作的決策要求，舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)扎實(shí)開展了整合提升試點(diǎn)工作。

主要工作

先行實(shí)施授權(quán)開發(fā)。舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，濱港園區(qū)2.5平方公里核準(zhǔn)面積已基本開發(fā)完畢，而且附近沒有可供進(jìn)一步開發(fā)利用的區(qū)域。為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，從2005年起，經(jīng)市政府授權(quán)，開發(fā)區(qū)實(shí)施異地整合，將開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到本島北部的新港園區(qū)。該園區(qū)與已核準(zhǔn)區(qū)域?yàn)I港園區(qū)相距8公里，總面積25.7平方公里，土地均由海面海涂圍墾和低產(chǎn)鹽田廢轉(zhuǎn)構(gòu)成，是舟山本島難得的一處可供整片開發(fā)的區(qū)域。目前，新港園區(qū)一期10.7平方公里區(qū)域已平整了萬余畝土地，基本建成了主干道、河道管網(wǎng)以及供水、供電、供氣、通訊等配套設(shè)施，初步具備了項(xiàng)目落戶的基本條件。此外，新港園區(qū)二期圍墾工程正在抓緊實(shí)施。

超前完善各項(xiàng)規(guī)劃。按照“規(guī)劃先行、適度超前”理念，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，著力完善新港園區(qū)各類規(guī)劃。根據(jù)《舟山市市域總體規(guī)劃綱要》，先后三次對(duì)《舟山市新港工業(yè)園區(qū)一期控制性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行修編，使園區(qū)布局更趨科學(xué)合理。會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)，研究制定《舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)新港園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、功能分區(qū)和空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和要素配套等進(jìn)行整體規(guī)劃、布局。著手編制《舟山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，為園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供科技支撐。不斷健全生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，先后編制了《新港工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃》、《新港工業(yè)園區(qū)高中壓配電網(wǎng)規(guī)劃》、《新港工業(yè)園區(qū)天然氣管道供氣規(guī)劃》和《新港工業(yè)園區(qū)氧氣、二氧化碳管道供氣規(guī)劃》等一系列配套建設(shè)規(guī)劃；并開始著手編制《新港工業(yè)園區(qū)二期概念性規(guī)劃》。

牢牢堅(jiān)持選商擇業(yè)。堅(jiān)持寧缺勿濫原則，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，逐步形成了面向內(nèi)外資項(xiàng)目、結(jié)合大中小規(guī)模、兼顧高中端產(chǎn)品的招商思路。開發(fā)區(qū)專門成立了項(xiàng)目預(yù)審機(jī)構(gòu)，提高了項(xiàng)目投入產(chǎn)出、科技含量、財(cái)稅貢獻(xiàn)和環(huán)保能耗等方面的門檻，實(shí)行環(huán)保、能耗“一票否決”，并注重投資主體的實(shí)力和信譽(yù)度考察，強(qiáng)化項(xiàng)目分析認(rèn)證和審核把關(guān)，使一批投資規(guī)模較大、科技含量較高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)較為明顯的項(xiàng)目相繼落戶。目前，新港工業(yè)園區(qū)一期累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目74個(gè)，投資億元以上項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議利用資金近130億元，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)400億元以上，可初步形成以高端船配項(xiàng)目為主的臨港產(chǎn)業(yè)體系。

自覺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，在征地拆遷、宕渣開采等涉及群眾利益問題上，高度關(guān)注民生，不僅事先做好政策宣傳解釋工作，廣泛聽取群眾意見，而且充分顧及百姓利益，妥善處理各種矛盾；開發(fā)區(qū)至今尚無一起群體上訪事件發(fā)生。另一方面，堅(jiān)持“開發(fā)一地、帶動(dòng)一方”理念。不僅把道路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊延伸，還計(jì)劃向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)提供天然氣供應(yīng)，并積極扶持周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)公司，依法為其提供工程建設(shè)、宕渣運(yùn)輸、勞動(dòng)就業(yè)等需求信息和工程業(yè)務(wù)，努力拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道和群眾致富門路。

積極探索管理體制。以不斷創(chuàng)新和完善舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，形成有利于最大限度發(fā)揮整合提升效應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制為目標(biāo)，按照健全管理職能、理順當(dāng)?shù)仃P(guān)系、增強(qiáng)調(diào)控能力、強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，廣泛咨詢?nèi)〗?jīng)，深入調(diào)研論證，積極建言獻(xiàn)策，在開發(fā)區(qū)管理體制健全和創(chuàng)新方面做了大量基礎(chǔ)性工作，為市政府下步?jīng)Q策提供了必要依據(jù)。

初步成效

拓展了發(fā)展空間。通過異地整合，按照A+B的組團(tuán)式發(fā)展模式，舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)范圍由原來的2.5平方公里拓展到28.2平方公里，形成濱港園區(qū)、新港園區(qū)一期、新港園區(qū)二期三大功能園區(qū)，為舟山發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，提供了5-10年開發(fā)利用的有效承載空間，并形成了建成一塊、開發(fā)一塊、儲(chǔ)備一塊，梯次發(fā)展的理想格局。

整合了相關(guān)資源。在人力資源方面，一方面將原來幾大塊人員統(tǒng)籌調(diào)度安排，突出新港園區(qū)，對(duì)其予以重點(diǎn)保障；另一方面通過“外引內(nèi)培”不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)，以適應(yīng)開發(fā)建設(shè)和管理需要。在資金運(yùn)作方面，對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有四塊資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排和集約投放；通過財(cái)政注入、參資入股、土地出讓金返還和銀行貸款等多種方式綜合運(yùn)用，確保資金需要。在土地利用方面，通過圍海造地和低產(chǎn)鹽田廢轉(zhuǎn)、廢棄養(yǎng)殖水面改造等方式有效拓展發(fā)展空間，合理利用土地資源和岸線資源；重點(diǎn)關(guān)注入園企業(yè)單位土地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，處理好當(dāng)前建設(shè)和控制預(yù)留的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范土地供給，提高土地集約利用水平，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來發(fā)展預(yù)留較充足的土地儲(chǔ)備。在招商引資方面，充分依托市級(jí)招商機(jī)構(gòu)、市經(jīng)貿(mào)委和開發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合組成的專業(yè)招商隊(duì)伍，并通過內(nèi)調(diào)外選方式進(jìn)一步充實(shí)開發(fā)區(qū)招商中心隊(duì)伍力量，形成立體式招商格局。同時(shí)，向市政府爭(zhēng)取并出臺(tái)了《關(guān)于加快新港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的若干意見》，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在招商過程中的能動(dòng)性。在管理機(jī)制方面，建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系開發(fā)區(qū)制度、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市屬職能部門聯(lián)席會(huì)議制度和管委會(huì)每周碰頭會(huì)議制度，定期不定期協(xié)調(diào)、處理土地報(bào)批、要素保障、項(xiàng)目審核、政策落實(shí)等重大問題，并在管委會(huì)內(nèi)部推行項(xiàng)目報(bào)批A、B角制度，實(shí)行從項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、政策咨詢、辦證辦事等全程“一條龍”服務(wù)，初步形成了快捷高效的管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高了工作效能。

促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提升。通過整合提升，開發(fā)區(qū)各塊功能定位更加明確，在產(chǎn)業(yè)能級(jí)上，不僅有量的大幅擴(kuò)張，更有質(zhì)的顯著提升；基本形成了一個(gè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的梯次動(dòng)態(tài)發(fā)展格局。其中，濱港園區(qū)基本形成以機(jī)械加工、電子電器、紡織化纖等為主的產(chǎn)業(yè)體系；新港一期初步形成以船舶配件產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，并正在大力發(fā)展海洋工程平臺(tái)、大型港口機(jī)械項(xiàng)目等臨港先進(jìn)制造業(yè)；新港二期規(guī)劃以高端船舶修造、海洋重型裝備、海洋生物科技等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

工作經(jīng)驗(yàn)

工作需要戰(zhàn)略眼光。舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施整合提升是根據(jù)省委、省政府“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)“四海”建設(shè)，著力打造六大基地，進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需要；是基于舟山市情和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施本島“南生活、北生產(chǎn)”戰(zhàn)略布局的一個(gè)必然要求，更是嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)、著眼增量資源供給、著力破解要素制約難題、為舟山經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障的明智決策。沒有這樣的認(rèn)識(shí)，整合提升工作根本難以想象。因此，首要的是從全局和戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

工作需要開拓創(chuàng)新。整合提升工作能否發(fā)揮應(yīng)有效能，關(guān)鍵在于整合提升后的體制、機(jī)制是否適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。這就要求開發(fā)區(qū)進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣、更大的魄力和更高的智慧，積極探索和構(gòu)建有利于整合提升的體制、機(jī)制和配套措施，大膽先行先試，不斷創(chuàng)新完善。

工作需要各方協(xié)作。整合提升工作涉及面廣，是一項(xiàng)需要各方通力協(xié)作才能完成的復(fù)雜工程。一方面，要從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好各級(jí)各方的關(guān)系；尤其在經(jīng)濟(jì)利益方面要注意妥善平衡，找到全局與局部利益之間的最佳契合點(diǎn)。另一方面，各方要徹底破除劃地為牢、狹隘利益觀念，樹立全市一盤棋思想，以更大的“氣量”、“度量”，更加積極的態(tài)度，把省、市兩級(jí)政府的決策落到實(shí)處，合力推進(jìn)整合提升試點(diǎn)工作。

工作需要領(lǐng)導(dǎo)重視。開發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作是新時(shí)期改革開放、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專職掛帥，市屬相關(guān)職能部門和定海、普陀相關(guān)地方政府參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，統(tǒng)籌制定實(shí)施具體辦法和政策意見，積極協(xié)調(diào)各種新情況和新問題，形成政府抓總、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局，確保整合提升試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。