整合資源優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

文/義烏市人民政府

近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的大力指導(dǎo)幫助下，義烏市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)浙江省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”總體思路，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作，并取得了初步進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)型提升的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

主要做法和成效

高度重視，把開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作作為加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體來(lái)抓。義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為全省首批12個(gè)整合提升試點(diǎn)單位之一，這是浙江省委、省政府及有關(guān)部門對(duì)義烏發(fā)展的高度重視和大力支持。對(duì)此，義烏市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到，搶抓這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)于突破資源環(huán)境瓶頸制約，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展具有十分重要的意義。義烏市多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作，制訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作方案，提出努力把義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成“義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)”和“城市建設(shè)的新城區(qū)”。

拓展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新平臺(tái)。義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原核準(zhǔn)面積9.17平方公里，整合提升前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)已基本完成，發(fā)展空間問(wèn)題已成制約開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，而周邊鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)卻普遍存在總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、管理模式落后、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。為此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作的目標(biāo)要求，結(jié)合《義烏市域總體規(guī)劃》和《義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃》修編，將義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊的稠江規(guī)劃用地、北苑工業(yè)功能區(qū)、城西工業(yè)功能區(qū)、義亭工業(yè)功能區(qū)、上溪工業(yè)功能區(qū)和佛堂規(guī)劃用地進(jìn)行整合，整合后開(kāi)發(fā)區(qū)新增規(guī)劃面積52.54平方公里，其中工業(yè)用地13平方公里。整合后經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)1996家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)649家。2008年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值501.3億元，外貿(mào)出口32.17億美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入18.76億元。共有各級(jí)名牌商標(biāo)302個(gè)，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)88家，研發(fā)中心101個(gè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和層次大幅度提高。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)整合范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)義烏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)要求，重新制定了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，培育以電子信息、機(jī)械制造、新能源、新技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立了科技產(chǎn)業(yè)集聚園，與浙江大學(xué)合作成立了義烏浙大創(chuàng)業(yè)育成中心，大力培育發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以開(kāi)發(fā)區(qū)中心城區(qū)建設(shè)為載體，積極引進(jìn)與商貿(mào)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展推動(dòng)力較大的項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)中心城區(qū)已完成規(guī)劃審批，并于2009年9月開(kāi)工建設(shè)。建成后將吸引企業(yè)總部和各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由生產(chǎn)制造向研發(fā)銷售高端環(huán)節(jié)提升，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范基地。

理順體制，保障開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作順利進(jìn)行。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作，通過(guò)委托、授權(quán)、延伸等各種形式，將市政府相關(guān)部門的管理權(quán)限下放到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，涉及財(cái)政、用地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等112項(xiàng)行政管理權(quán)限已下放到位，開(kāi)發(fā)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一配置資源，形成了上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)的管理模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部通過(guò)創(chuàng)新和改革，建立“精干、高效、務(wù)實(shí)”的管理體制、決策機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。

夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地評(píng)價(jià)工作。目前，已完成對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)所轄9.17平方公里范圍內(nèi)土地利用情況調(diào)查，并對(duì)土地集約利用程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)與潛力測(cè)算，推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地的不斷深化，為開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作提供良好的基礎(chǔ)。二是根據(jù)《義烏市811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化改造規(guī)劃方案》要求，全面開(kāi)展了環(huán)境整治工作，且各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，成為首批驗(yàn)收通過(guò)單位。三是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快義烏快速通道、稠佛路改造等工程建設(shè)，新上稠江污水處理廠、義亭污水處理廠、佛堂污水處理廠、義烏貨運(yùn)站以及綠化、教育、衛(wèi)生設(shè)施等一批重點(diǎn)工程，為開(kāi)發(fā)區(qū)全面實(shí)施整合提升奠定了良好基礎(chǔ)。

推進(jìn)整合提升的體會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)重視，是有效開(kāi)展整合提升工作的前提。義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升是落實(shí)浙江省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，對(duì)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)集約用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快形成以開(kāi)發(fā)區(qū)為核心、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，從而推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)和提升小商品貿(mào)易平臺(tái)，有著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，義烏市委、市政府始終高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升工作，專題研究，專門部署，專項(xiàng)推進(jìn)，為做好開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升起到了極大的作用。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是開(kāi)展整合提升工作的重要保障。義烏市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)整合提升工作對(duì)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要意義，立足發(fā)展，合理規(guī)劃，優(yōu)化布局，開(kāi)展土地集約利用調(diào)查和環(huán)境整治驗(yàn)收，全面開(kāi)展義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升工作。

堅(jiān)持因地制宜，是實(shí)現(xiàn)整合提升的活力所在。各地開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間的發(fā)展情況不盡相同，條件各異，整合提升工作不能生搬硬套，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)造有自身特色、行之有效、充滿活力的模式，才能達(dá)到預(yù)期效果。義烏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升工作，充分考慮到了自身的條件和義烏區(qū)域總體發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)較大范圍內(nèi)的整合提升，初步實(shí)現(xiàn)了空間拓展、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

深化整合提升的思路

進(jìn)一步理順管理體制。根據(jù)浙江省政府關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升試點(diǎn)工作方案的批復(fù)精神，參照省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限，認(rèn)真研究落實(shí)能最大限度發(fā)揮整合提升作用的管理體制，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，充分發(fā)展其協(xié)調(diào)多方、統(tǒng)籌發(fā)展的職能，建立相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)街聯(lián)席會(huì)議制度，具體落實(shí)各項(xiàng)工作。

抓緊實(shí)施規(guī)劃編制和完善工作。結(jié)合《義烏市域發(fā)展規(guī)劃》和《義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃》，按照“分類處理、分級(jí)解決、分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，以前瞻性、高水平、大空間的發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，以整合資源、提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體制為目標(biāo)，進(jìn)一步完善整合提升發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)要素資源保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與其他各鎮(zhèn)街功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、土地、林地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，最大限度向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)指標(biāo)實(shí)行單列。

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引重點(diǎn)骨干企業(yè)入?yún)^(qū)，帶動(dòng)其他配套和相關(guān)企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策扶持體系，做強(qiáng)做大進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)。