地方新建高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題探析

肖 錚

2007年7月，通過(guò)對(duì)全國(guó)30多所高校的調(diào)研，全國(guó)政協(xié)公布的一份關(guān)于高校負(fù)債問(wèn)題的報(bào)告顯示：全國(guó)高校貸款總額已高達(dá)2500億元，并且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與部屬或省屬高校相比，新建地方高校的負(fù)債問(wèn)題更甚，由此引發(fā)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也日益嚴(yán)峻。

一、負(fù)債的特點(diǎn)

1.債務(wù)金額大、期限長(zhǎng)、投資效益不顯著。地方新建高校多為兩校合并或?qū)Ｉ?，大部分為貸款進(jìn)行學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資，一般具有周期長(zhǎng)，占用資金數(shù)量大的特點(diǎn)，而且學(xué)校的投資效益比較隱蔽，很難用投資收益率等指標(biāo)來(lái)表現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)角度看投資收益具有不確定性，投資可能帶來(lái)收益，也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。

2.債務(wù)償還渠道單一、償債能力低。地方新建高校由于自身的局限性，真正用于還貸的資金主要還是教育事業(yè)性收入，即學(xué)費(fèi)收入?，F(xiàn)實(shí)的情況是，生源對(duì)院校的選擇越來(lái)越挑剔，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，能用于還債的資金甚至不夠償還每年的貸款利息。

3.貸款風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏性。目前地方新建高校由于長(zhǎng)期歷史原因，基本硬件設(shè)施早已不能滿足學(xué)校快速發(fā)展，學(xué)校大規(guī)模上馬建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)資金大多依靠負(fù)債來(lái)保證需要，而籌措到的資金有限，這使得學(xué)校還貸能力受到了一定的限制。

二、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)?；I資風(fēng)險(xiǎn)是指地方新建高校面臨的籌資預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然籌資的渠道除了銀行貸款外還有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)及其他收入。但各項(xiàng)資金來(lái)源仍存較多變數(shù)，籌資風(fēng)險(xiǎn)很大。如財(cái)政撥款不到位，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)欠費(fèi)率均較高，科研收入等少且不固定。目前，不少地方新建高校全年所余款項(xiàng)僅能勉強(qiáng)支付甚至無(wú)力支付貸款利息，積累還貸資金還較困難。

2.法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。《教育法》第60條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。但對(duì)高等院校如何利用銀行貸款辦學(xué)則沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。而《擔(dān)保法》和《貸款通則》等法律表明，高等學(xué)校屬于公益性事業(yè)單位，不能作為貸款主體或擔(dān)保單位。相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)高校的貸款行為及其產(chǎn)生的后果沒(méi)有詳細(xì)規(guī)范，使地方高校貸款辦學(xué)在實(shí)踐操作上缺乏法律和制度上的有效約束及相應(yīng)的法律保護(hù)。

3.規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校規(guī)模普遍劇增，需要投入大量的建設(shè)資金用于改善學(xué)校的基本辦學(xué)條件。適度而合理的貸款規(guī)模，對(duì)地方高校的可持續(xù)發(fā)展起著良性循環(huán)作用。但是現(xiàn)階段高校貸款都為信用貸款，如何確定一個(gè)貸款最高限度，借貸雙方都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)。一旦貸款規(guī)模超過(guò)其償還能力，即形成資不抵債。

4.信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是指因銀行改變對(duì)地方高校的信用支持，不履行貸款承諾而給貸款高校教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。由于高校是靠財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入等來(lái)維持學(xué)校開(kāi)支的非盈利公益組織，無(wú)法提供擔(dān)保抵押。但為保證貸款資金的安全，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，各銀行都會(huì)與學(xué)校簽訂銀校合作協(xié)議，協(xié)議中銀行會(huì)結(jié)合地方高校的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)程度采用“開(kāi)口信用”的貸款承諾方式，這種非正式協(xié)議不具備法律效力。銀行為確保貸款資金的安全和效益常常會(huì)根據(jù)國(guó)家的金融政策、貸款高校的經(jīng)營(yíng)情況等調(diào)整對(duì)地方高校的信用貸款額度。這就導(dǎo)致地方高校有可能面臨銀行收縮信用額度，要求高校提前清還貸款的不良后果，從而影響學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序，形成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)是指因地方新建高校內(nèi)部管理缺陷導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)既定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這類高校以前多無(wú)貸款經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貸款規(guī)模缺乏有效控制，沒(méi)有充分考慮到償還能力不足對(duì)現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。此外，偏低的人員素質(zhì)，財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量不高，較低的現(xiàn)金流量、失真的會(huì)計(jì)信息等均會(huì)對(duì)貸款資金的管理造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、負(fù)債問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.制訂高校貸款的管理辦法。從貸款的申請(qǐng)、審批直到使用情況等建立健全一套完整的制度辦法，切實(shí)提高貸款資金的使用效益。包括規(guī)范高校貸款的申請(qǐng)、審批程序；建立和健全貸款資金核算制度以及項(xiàng)目年度執(zhí)行進(jìn)展、完工總結(jié)報(bào)告制度等。

2.金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)督。銀行等金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行自己的監(jiān)督職責(zé)，主要從控制貸款項(xiàng)目，限制資金投向、控制高校的貸款規(guī)模、控制貸款的使用及控制信貸資金的還款四個(gè)方面著手加強(qiáng)監(jiān)督。

3.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。適合地方高校的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建立，能分析和評(píng)價(jià)貸款資金的合理程度和財(cái)務(wù)管理水平，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，適時(shí)監(jiān)控高?？赡苊媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況，定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，為高校提供現(xiàn)金可用度信號(hào)；確定財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，如償債能力、運(yùn)營(yíng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ攘炕笜?biāo)，建立長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制；在建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系后，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施或抑制性措施。

4.加大對(duì)高校建設(shè)的財(cái)政投入。政府應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加作為公共事業(yè)的高等教育投入，尤其是加大對(duì)受益最少的地方院校建設(shè)的投入，是改變新建本科院校負(fù)債困境的主要辦法。若能按教育發(fā)展綱要中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到4%的目標(biāo)計(jì)算，每年教育新增投入至少在2000億元以上，將極大緩解目前學(xué)校的辦學(xué)壓力。而地方財(cái)政現(xiàn)在撥給本科生每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的6000元水平，財(cái)政投入的加強(qiáng)無(wú)疑是對(duì)新建地方高校最好的支持。

5.高校應(yīng)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全內(nèi)部控制制度，將資金的安全作為控制的主要目標(biāo)，讓全校教職員工特別是中層以上的干部認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性。制訂科學(xué)的資金使用方案，優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本。合理安排調(diào)度資金，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。學(xué)校各部門(mén)密切配合并予以執(zhí)行，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失，合理配置高校資源。

6.降低辦學(xué)成本，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。目前新建地方高校的財(cái)務(wù)管理水平還很低，應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)務(wù)管理集約化和管理的精細(xì)化，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度看也是增強(qiáng)高校還貸能力的一項(xiàng)重要技術(shù)措施。目前我國(guó)地方高校存在一方面是經(jīng)費(fèi)緊缺、另一方面又大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，如水電費(fèi)控制不利、設(shè)備利用率不高等。高校應(yīng)著力于提高自身財(cái)務(wù)管理水平，杜絕浪費(fèi)，降低成本，提升還貸能力，從一定程度上緩解負(fù)債的壓力。

7.項(xiàng)目融資。針對(duì)新建地方高校辦學(xué)資金的匱乏，可以采取“借雞生蛋”也就是項(xiàng)目融資的辦法。在資金不足的情況下，學(xué)?？蓪F(xiàn)有的后勤設(shè)施如宿舍、食堂、衛(wèi)生院等轉(zhuǎn)讓給投資方經(jīng)營(yíng)若干年，由投資方一次性支付給學(xué)校一筆資金，學(xué)?？蓪⑦@部分資金用于新項(xiàng)目建設(shè)，待經(jīng)營(yíng)期滿，投資者將原項(xiàng)目歸還給學(xué)校；還可劃出一部分周邊土地或建筑物給投資方使用或是將某項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)交由投資方，并由其經(jīng)營(yíng)一定的年限，期滿后無(wú)償交給學(xué)校，如校園一卡通建設(shè)等。

8.資產(chǎn)租賃。學(xué)?？梢詫㈤e置的場(chǎng)地、設(shè)備等進(jìn)行有償租賃，既減少了資產(chǎn)的閑置率，也能為學(xué)校帶來(lái)一定收益。