轉(zhuǎn)型困局：一個生態(tài)縣的思索——轉(zhuǎn)型期泰順經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路

文/王存沐

如果說保護(hù)好生態(tài)就是最好的發(fā)展，但生態(tài)不能當(dāng)飯吃，一方山水如何養(yǎng)一方人？生態(tài)優(yōu)勢怎樣變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，生態(tài)效益如何體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益？

“十的一四五年”看規(guī)，劃期進(jìn)間入盡收管官經(jīng)之歷年了。從收從過縮去性調(diào)控約束到國際金融危機(jī)影響，仍然是泰順歷史上發(fā)展最快的時(shí)期；圍繞“生態(tài)小康縣”建設(shè)的“十一五”規(guī)劃大多數(shù)主要指標(biāo)已提前一年完成，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但是，由于自身基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步晚，跟不上急速變化的經(jīng)濟(jì)步伐，機(jī)遇把握滯后，后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然未能擺脫脆弱乏力的困局，如何在戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，破解困局，完善經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，尋找發(fā)展出路，就成為泰順“十二五”期間要深入研究的重要課題。

發(fā)展中的三大困局

政策趨動中的困局。一是空間的邊緣化。主要是投資的邊緣化，不論從政策導(dǎo)向還是從區(qū)域基礎(chǔ)實(shí)力看，投資向沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)集中；產(chǎn)業(yè)布局的邊緣化，從生態(tài)或主體功能區(qū)看還是從交通區(qū)位看，產(chǎn)業(yè)布局也傾斜于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；要素流向的邊緣化，這是投資與產(chǎn)業(yè)邊緣化的結(jié)果。二是能量的缺失性。與其說機(jī)遇是留給有準(zhǔn)備的地方，不如說機(jī)遇是留給有實(shí)力的地方。一個地方發(fā)展階段的滯后，從而實(shí)力的落后，往往是難以抓住機(jī)遇的；相反，調(diào)控約束卻是未動先抑，往往欠發(fā)達(dá)地區(qū)被控的頭，發(fā)達(dá)地區(qū)被控的尾。三是保障的脆弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不缺項(xiàng)目，高速公路、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境以及基本公共服務(wù)供給，都有許多項(xiàng)目待建設(shè)，更不用說生態(tài)資源的利用與開發(fā)，一大批項(xiàng)目尚未啟動，關(guān)鍵是規(guī)劃、土地、資金等要素保障脆弱，無法開工建設(shè)。隨著物價(jià)上漲、土地征用成本提高，增加項(xiàng)目成本，增加財(cái)政支出，增加項(xiàng)目建設(shè)的難度。即使是面對上級引導(dǎo)、扶持的很多民生項(xiàng)目，由于縣財(cái)政無力配套，想要又不敢要，想做又不敢做。即便申請到項(xiàng)目，也不得不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的落地、配套都極為困難，望“項(xiàng)”興嘆。

生態(tài)優(yōu)勢中的困局。作為生態(tài)縣，保護(hù)好生態(tài)是第一要義，但依靠什么去保護(hù)？如果說保護(hù)好生態(tài)就是最好的發(fā)展，但生態(tài)不能當(dāng)飯吃，一方山水如何養(yǎng)一方人？生態(tài)優(yōu)勢怎樣變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，生態(tài)效益如何體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益？生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)縣發(fā)展要求，但產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不是建筑空中樓閣，解決不了土地要素供應(yīng)，就缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的基本條件，沒有交通又有誰來休閑？

和諧推進(jìn)中的困局。城鄉(xiāng)差距、欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距正在走向擴(kuò)大化；生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)利用，碰撞現(xiàn)象不斷增多，缺乏有效銜接渠道；落后的生產(chǎn)能力與不斷提高的物質(zhì)文化需求的矛盾，在這里表現(xiàn)的相當(dāng)尖銳；為減輕生態(tài)環(huán)境壓力，大批的勞務(wù)輸出成為最有效的措施之一，但隨著勞動力資源的流出，人才、資金也隨之流出，城鎮(zhèn)空心化現(xiàn)象也日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素缺失情況也日益嚴(yán)重。

轉(zhuǎn)型時(shí)期生態(tài)縣機(jī)遇在哪里

雖然后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入逐步恢復(fù)、低速增長時(shí)期，不確定性因素增多，但中國以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、再造形成支撐未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略導(dǎo)向已經(jīng)明朗。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將給泰順經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和推力。

——面向綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型趨勢，都為泰順發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢、利用開發(fā)豐富的生態(tài)資源帶來新的有利的宏觀環(huán)境，為構(gòu)造生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

——需求升級時(shí)代的消費(fèi)轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯的變化。以擴(kuò)大內(nèi)需和建立基本公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容的發(fā)展目標(biāo)和政策轉(zhuǎn)向，居民消費(fèi)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級、由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求升級、由物質(zhì)追求向自身發(fā)展追求升級的步伐將加快，特別是以醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、義務(wù)教育和基本社會保障領(lǐng)域?yàn)橹鞯耐顿Y將大幅增加，將有效破解農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失、開啟農(nóng)村市場，并推進(jìn)以生態(tài)休閑為特色的服務(wù)業(yè)興起，引進(jìn)和擴(kuò)大都市人的休閑消費(fèi)。

泰順的優(yōu)勢在生態(tài)，重點(diǎn)在生態(tài)，出路在生態(tài)

——區(qū)域板塊再造的區(qū)位轉(zhuǎn)型。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一批重大的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有望讓泰順成為浙閩融合發(fā)展的陸上重要節(jié)點(diǎn)，加快泰順融入外界的步伐，改變現(xiàn)有相對孤立閉塞的發(fā)展格局，減輕泰順區(qū)域經(jīng)濟(jì)邊緣化的現(xiàn)象。加強(qiáng)海西區(qū)浙閩縣際在旅游、物流等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等各方面合作無疑是一次具有深遠(yuǎn)意見的歷史性機(jī)遇。同時(shí)沿海交通大動脈的建設(shè)和完善以及溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，也為泰順參與溫州都市經(jīng)濟(jì)圈的分工合作提供了機(jī)會和平臺。

——宏觀政策調(diào)整的投資轉(zhuǎn)型。建設(shè)“東海門戶經(jīng)濟(jì)區(qū)”可能是浙江省企求和謀劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是投資的重點(diǎn)。但是從區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高民生保障水平角度看，平原發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的基本構(gòu)架已完成，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其農(nóng)村的建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資傾斜可能是公共投資的重點(diǎn)，因?yàn)檫@也是解決“投資欠債”問題的重點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)架：目標(biāo)和路徑

把“生態(tài)泰順、休閑經(jīng)濟(jì)、和諧家園”作為戰(zhàn)略目標(biāo)去打造，是泰順發(fā)展相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的基本選擇和原則方向

泰順是生態(tài)縣，優(yōu)勢在生態(tài)，賣點(diǎn)在生態(tài)，出路在生態(tài)。保護(hù)、利用生態(tài)資源，培育、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化仍然是泰順發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。圍繞生態(tài)資源，構(gòu)建集度假、旅游、養(yǎng)生為一體的、具有特色的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，不僅符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，也符合休閑時(shí)代的趨勢，是泰順經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。依托生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生態(tài)秀美、文明氛圍濃郁、人民生活小康的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)良、和諧共進(jìn)是泰順持續(xù)健康發(fā)展的落腳點(diǎn)。泰順要咬住青山不放松，盯住生態(tài)找出路，通過系統(tǒng)再造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人的和諧發(fā)展，把“生態(tài)泰順、休閑經(jīng)濟(jì)、和諧家園”作為戰(zhàn)略目標(biāo)去打造，是泰順發(fā)展相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的基本選擇和原則方向。

為了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，即解決關(guān)鍵問題原則。生態(tài)是泰順發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生命線，失去了生態(tài)資源優(yōu)勢，泰順的發(fā)展就失去了基礎(chǔ)；同樣，生態(tài)優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一切就將失去希望。所以，保護(hù)生態(tài)資源、合理有效利用開發(fā)，構(gòu)架高效合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)效益體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，這是泰順發(fā)展的關(guān)鍵問題。二是堅(jiān)持錯位發(fā)展原則，就是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要有品位、有特色，以特色取勝，以高端品位贏得市場。三是堅(jiān)持開放提升原則，要充分融入?yún)^(qū)域一體化，特別是參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈的合作與分工，通過開放、融合來提升發(fā)展的檔次和水平，保證特色價(jià)值實(shí)現(xiàn)。四是堅(jiān)持民生改善原則，以教育、保障為基礎(chǔ)，不斷提高人的綜合素質(zhì)、不斷完善人的保障體系，有效解決完善生存和促進(jìn)發(fā)展問題。

主要目標(biāo)和路徑：一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，著力構(gòu)筑生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)體系、培育新興清潔工業(yè)、做精效益農(nóng)業(yè)；二是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展水平；三是提升基本公共服務(wù)能力；四是提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等級。同時(shí)要加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，提高保障能力：一是生態(tài)支持體系；二是項(xiàng)目支持體系；三是要素支持體系；四是制度支持體系，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)助機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制、農(nóng)村土地使用權(quán)和林權(quán)的依法流轉(zhuǎn)機(jī)制、超前的戰(zhàn)略謀劃和合理的長短期目標(biāo)相結(jié)合的發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。