村級集體經(jīng)濟如何謀發(fā)展

文/陸國相

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，直接關系到新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。近年來，蕭山區(qū)坎山鎮(zhèn)高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，并把它作為新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)列入議事日程。目前，全鎮(zhèn)19個村村均可分配收入達144.96萬元，其中500萬元以上1個村、200萬元以上3個村。2009年，全鎮(zhèn)村級集體可分配收入達2754.29萬元?？采芥?zhèn)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中，始終堅持從實際出發(fā)，積極探索實踐新的發(fā)展方式。

——資產(chǎn)租賃型?？采芥?zhèn)引導各村把由“賣地”向“租地”轉(zhuǎn)變，加大硬件投入力度，建造標準廠房及配套實施，引進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村級集體收入。如工農(nóng)村統(tǒng)一由村集體辦理土地征用手續(xù)，建造廠房以租賃形式提供個私企業(yè)投資者。目前該村已有一個匯集40家企業(yè)的工業(yè)小區(qū)，每年可收租金350萬元以上。在土地指標越來越緊張的情況下，工農(nóng)村的廠房不斷增值，村級集體收入越來越多。

——“一村一品”型。各村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中，結合各自實際，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷拓寬村級收入渠道。如建盈、三盈、梅仙等村依托“中國花木城”優(yōu)勢，發(fā)展花卉苗木，現(xiàn)在這些村95%的農(nóng)戶種植苗木，每畝純收入超1萬元，村級集體收入也隨之增加。

——資源開發(fā)型。各村發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，采取統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、租賃等形式，實現(xiàn)村集體增收。如榮星村利用山場礦石資源優(yōu)勢，興辦石料加工場，年村級可用資金在100萬元以上。

雖然坎山鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)營方式由直接的市場競爭型向資源發(fā)包型轉(zhuǎn)變，但也存在不少問題。一是村級收入貧富分化越來越明顯，村與村之間差距在拉大。2009年，全鎮(zhèn)19個行政村村級集體可分配收入500萬元以上僅1個村，200—500萬元 3個村，100—200萬元 9個村，50—100萬元以下6個村。最高的工農(nóng)村與最低的張神殿村村級集體收入相差10倍。

二是村級經(jīng)濟來源狹窄。目前坎山鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟來源主要是租賃集體資產(chǎn)、土地承包款等。但租賃集體資產(chǎn)等收入并不是每個村都有，相當一部分村的收入來源主要是土地承包款，從而使得村級收入相當狹窄。

三是剛性支出日益增加。2009年，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟支出2553.07萬元。其中，村干部報酬522.85萬元，經(jīng)營費用215.39萬元，培訓考察費用105.23萬元，農(nóng)業(yè)發(fā)展支出663.07萬元，用于公益事業(yè)支出663.07萬元。

四是部分村負債較多。一方面收入來源少，另一方面支出需求在不斷增加，村級集體經(jīng)濟缺乏新的亮點。全鎮(zhèn)19個行政村中，支大于收（負債）的村有9個，由于這部分村干部收入相對偏低，使村干部缺乏對發(fā)展集體經(jīng)濟信心。

在目前的新形勢、新任務下，要發(fā)揮好農(nóng)村基層組織作用，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。從坎山的實際情況看，必須切實鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟收入來源渠道，努力探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新形式。

——產(chǎn)業(yè)帶動增收。借鑒建盈村經(jīng)驗，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制結合起來，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展“一村一品”，增加農(nóng)民收入。

——資源開發(fā)增收。充分利用山林、水面等資源，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。借鑒榮新村經(jīng)驗，利用山林資源優(yōu)勢，通過以承包、租賃等形式，創(chuàng)辦形式多樣的經(jīng)濟實體，增加村級經(jīng)濟收入。

——有償服務增收。通過盤活存量資產(chǎn)，走資產(chǎn)保值增值的路子。借鑒工農(nóng)、鳳升等村經(jīng)驗，在個私企業(yè)比較發(fā)達，對空置的辦公用房、舊廠房等進行改造利用，通過建設標準廠房，采用承包、出租等方式，取得長效收入。

同時，要不斷探索和完善村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式，扎實推進村級財務規(guī)范化建設，提高村級集體資產(chǎn)管理水平，確保集體資產(chǎn)保值增值。要充分利用政策，增強發(fā)展后勁，如“村企結對”政策中各村要強化與結對企業(yè)的溝通，積極爭取項目資金扶持，建立互助協(xié)作關系，享有優(yōu)惠政策。在開源增收同時，還要做好“節(jié)流”文章。