利百姓而富天下

劉晏，字士安，開(kāi)元六年（公元718年）出生于曹州南華（今山東菏澤西北）。其父劉如晦任過(guò)縣丞（相當(dāng)于今副縣長(zhǎng)），由于本人自幼聰穎好學(xué)，更兼父親教育有方，小小年紀(jì)便成了一名通今博古的神童。

安史之亂爆發(fā)后，玄宗逃往四川，子李亨在靈武（今寧夏靈武）接位，為肅宗。而玄宗另一個(gè)兒子永王則乘機(jī)割據(jù)江表，東取金陵，企圖奪取皇位。此時(shí)，劉晏正在襄陽(yáng)（今湖北襄樊市）避亂，永王出于篡位考慮，委他以重要職務(wù)，晏不受誘惑，堅(jiān)決回絕。肅宗聞知此事，認(rèn)為此人氣節(jié)可嘉，于是重用劉晏，“拜度支郎中（相當(dāng)于今財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)），兼侍御史，領(lǐng)江淮租庸事”。從此，劉晏開(kāi)始涉足唐王朝財(cái)政，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，唐帝國(guó)面臨極大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)。

食鹽是百姓生活中不可或缺的生活必需品，早在春秋時(shí)期管仲為齊國(guó)相時(shí)便以“官山?！睘槊麑?shí)行專賣，以增加國(guó)家財(cái)政收入。唐寶應(yīng)元年（公元762年）劉晏重任鹽鐵使時(shí)，開(kāi)始著手整頓鹽政。

唐初的食鹽管理，是實(shí)行官民自產(chǎn)自銷。安史之亂后，財(cái)政支出浩繁，唐政府為開(kāi)辟財(cái)源，于乾元元年（公元758年）實(shí)行食鹽專賣制，采取全面官營(yíng)的辦法。然而，鹽官雖設(shè)，鹽價(jià)也升，政府的財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有隨之增加。這主要是因?yàn)槿鎸?shí)行官營(yíng)，管理機(jī)構(gòu)也隨之膨脹，不但費(fèi)用大，貪污多，經(jīng)濟(jì)效益低，而且實(shí)行官運(yùn)官銷，必然要征發(fā)大批民工運(yùn)鹽，不可避免地加重了人民的徭役負(fù)擔(dān)，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)在是得不償失。劉晏一上任，就改變了這種官營(yíng)的做法。他大力簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)，官府只在產(chǎn)鹽的地方設(shè)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽再轉(zhuǎn)賣給商人，由鹽商自由出售，其他不產(chǎn)鹽的州縣不設(shè)置鹽官，把原來(lái)的官營(yíng)壟斷變?yōu)槊癞a(chǎn)、官收、商銷。這樣，既減少了官府在食鹽運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中的不少事務(wù)，節(jié)省了大筆開(kāi)支，又由于裁撤了一些機(jī)構(gòu)，淘汰了一些冗官，貪污少了，國(guó)家收入也就多了。劉晏裁減冗官撤并機(jī)構(gòu)并在商業(yè)上減少國(guó)營(yíng)成分，增加民營(yíng)成分，不僅在當(dāng)時(shí)有著巨大的歷史意義，在重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的今天更有它的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗氖袌?chǎng)化理財(cái)思路與當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著相通之處。

劉晏認(rèn)為財(cái)政問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要解決國(guó)家的財(cái)政危機(jī)必不可少的措施便是倡行惠商政策，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決，即使救災(zāi)也應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。劉晏注意到官府機(jī)構(gòu)、人員集中在城市，常平倉(cāng)糶糧時(shí)不可能直接運(yùn)送糧食到窮鄉(xiāng)僻壤去銷售，這樣迫使偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民要奔走幾十里甚至上百里進(jìn)城買糧極不方便；同時(shí)，官府機(jī)構(gòu)辦事效率低下，弊端叢生，“吏下為奸”。劉晏對(duì)此進(jìn)行了大膽改革，主張把常平倉(cāng)的糧食首先賣給私營(yíng)商人，由他們自由運(yùn)到這些地區(qū)銷售，“多出菽粟，恣之糶運(yùn)，散入村閭”。這樣就使百姓“轉(zhuǎn)相沾逮”，大受其利，商人也從中獲得了豐厚利潤(rùn)，能夠“不待令驅(qū)”，積極從事糧食運(yùn)銷活動(dòng)，大大提高了工作效率。

劉晏的惠商政策不僅表現(xiàn)在常平倉(cāng)的市場(chǎng)化運(yùn)作上，而且還通過(guò)各種措施推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先他通過(guò)設(shè)計(jì)和開(kāi)通科學(xué)合理的漕運(yùn)、驛道線路為商業(yè)的發(fā)展提供了暢通、高效、低成本的運(yùn)輸條件。其次注意減輕商稅。

劉晏實(shí)行惠商政策發(fā)展商品流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的做法，取得了顯著的效果。他所管轄的東南地區(qū)興起了許多城鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)揚(yáng)州和益州富甲天下，素稱“揚(yáng)一益二”；人口也增加了。史載：“晏始為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，天下見(jiàn)戶不過(guò)二百萬(wàn)，其季年乃三百萬(wàn)。在晏所統(tǒng)則增，非晏所統(tǒng)則不增也?！比丝诘脑黾?，經(jīng)濟(jì)的繁榮，為唐王朝提供了豐厚的財(cái)源。這些都充分反映了劉晏惠商思想的深刻性、正確性和有效性，直至今日仍然具有一定的借鑒作用。

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長(zhǎng)，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼省地方稅務(wù)局局長(zhǎng)及國(guó)資辦主任。2003年從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任，財(cái)政部中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng)，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。