文/朱卓瑤 應(yīng)春紅
改革開放以來,浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)變動(dòng)之間的關(guān)系可以分為5個(gè)階段。人們期待的“高增長(zhǎng)、低通脹”,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期并不多見
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)是宏觀調(diào)控的首要任務(wù),但是回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),人們期待的“高增長(zhǎng)、低通脹”,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期并不多見,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可謂是“通脹通縮一線天,冷熱之間求發(fā)展”。進(jìn)入2008年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到逐步回落,甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象,變化之快讓人有些措手不及。我國(guó)的宏觀調(diào)控目標(biāo)也在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了一系列變化,從2008年初的“雙防”調(diào)整為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”,再到“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹、通貨緊縮之間的聯(lián)系究竟如何?
改革開放以來,浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)變動(dòng)之間的關(guān)系,可以分為以下幾個(gè)階段:
第一階段(1978-1984年),經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。浙江的改革從農(nóng)村開始起步,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全省全面推開,同時(shí)大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一階段,浙江的經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展。1978-1984年,浙江GDP實(shí)際增速(除1983年8.0%外)全都超過10%,1984年達(dá)到21.7%。這一階段GDP年均增幅達(dá)到14.8%,比全國(guó)平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)。這一階段以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”,物價(jià)沒有完全放開,盡管市場(chǎng)需求在變化,但在價(jià)格水平上體現(xiàn)不明顯,價(jià)格波動(dòng)除1980年全省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅達(dá)到8.8%以外,其他年度漲幅均不高于3.0%,6年間居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲3.4%,市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行也較為穩(wěn)定。
第二階段(1985-1990年),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,價(jià)格大幅波動(dòng)。1985年以后,經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn),浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過一些始料未及的困難,如通貨膨脹、農(nóng)產(chǎn)品難賣以及發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)所帶來的種種壓力等。全省GDP增長(zhǎng)率由1988年的11.2%急劇下滑到1989年的-0.6%,成為改革以來唯一負(fù)增長(zhǎng)的年份。這一階段全省GDP增長(zhǎng)率由21.7%回落到3.9%,年均增幅9.8%(全國(guó)8.7%),比第一階段低5個(gè)百分點(diǎn)。而浙江居民消費(fèi)價(jià)格年均漲幅高達(dá)11.7%,是前6年平均水平的3.4倍,其間漲幅最小的1990年為2.1%,漲幅最大的1988年為21.5%,為改革開放以來第一個(gè)歷史高點(diǎn),兩者落差為19.4個(gè)百分點(diǎn)。
第三階段(1991-1996年),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速,嚴(yán)重的通貨膨脹卷土重來。在1991年底,為搞活國(guó)有大中型企業(yè),國(guó)務(wù)院公布了20條重要措施,其中包括進(jìn)一步下調(diào)利率,發(fā)出放松銀根的強(qiáng)烈信號(hào),導(dǎo)致浙江的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率不斷攀升,1992年達(dá)50.4%,1993年更是達(dá)到了 89.5%(全國(guó) 61.8%)。1992、1993、1994年全省GDP分別增長(zhǎng)了19.0%、22.0%、20.0%,其中1993年達(dá)到了改革開放以來的最高水平。這個(gè)階段,由投資超高速引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱,使得20世紀(jì)80年代末期曾經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重通貨膨脹在相隔幾年后卷土重來,1993年和1994年,全省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅再次達(dá)到19.8%和24.8%,其中1994年的漲幅達(dá)到了改革開放以來的頂峰。全省GDP年均增長(zhǎng)率也高達(dá)18.0%,比前一階段高8.2個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)年均通脹率達(dá)到13.1%,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高增長(zhǎng)、高通脹現(xiàn)象。
第四階段(1997-2002年),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,通貨緊縮來臨。國(guó)家針對(duì)1993、1994年的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹采取了長(zhǎng)達(dá)4年多的緊縮政策,加上遇到亞洲金融危機(jī),浙江的對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年下滑,由1993年的22.0%降到1998年的10.2%。同時(shí),各種價(jià)格迅速回落,直至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1996年,浙江省的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為99.5,其后5年,浙江價(jià)格水平持續(xù)低位徘徊,并出現(xiàn)4年的負(fù)增長(zhǎng),浙江出現(xiàn)了改革開放以來的首次通貨緊縮現(xiàn)象。1997-2002年間,CPI下降了8.8個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)CPI共下降了9.1個(gè)百分點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,浙江最終消費(fèi)的絕對(duì)額雖在不斷上升,但從總體趨勢(shì)看,最終消費(fèi)率卻在下降,投資和消費(fèi)比例不合理
在意識(shí)到通貨緊縮的問題之后,從1998年中期開始,宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向刺激總需求。2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回升到11.0%,價(jià)格增長(zhǎng)率從負(fù)值轉(zhuǎn)為正值,2000年全省CPI為101.0。2001年全球的經(jīng)濟(jì)寒流卻讓通貨緊縮再次光臨。2001年,浙江省全年的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率分別為17.1%和18.2%,比2000年分別回落37.3和32.9個(gè)百分點(diǎn),全年GDP比2000年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。全省消費(fèi)價(jià)格從2001年9月份開始連續(xù)15個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。這一階段浙江經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.9%,比前一階段回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。
第五階段(2003-2008年),經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升,價(jià)格穩(wěn)步上漲。經(jīng)過幾年擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控,浙江經(jīng)濟(jì)在2003年再度出現(xiàn)高速增長(zhǎng),各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)率均達(dá)到了高位,走出通貨緊縮的跡象明顯。2003年,全省GDP增長(zhǎng)14.7%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到1996年以來最快的增長(zhǎng)速度。物價(jià)指數(shù)止跌回升,2003年浙江居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回升到101.9。但在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中又出現(xiàn)了新的問題,高增長(zhǎng)帶來了高通脹。2004年浙江糧食價(jià)格上漲了35.1%,以糧食為龍頭的部分商品價(jià)格大幅度上漲,使浙江2004年的CPI達(dá)到了103.9。2007年和2008年上半年,浙江物價(jià)水平更是大幅攀升,并不斷創(chuàng)出1997年以來的新高。2007年和2008年上半年浙江的居民消費(fèi)價(jià)格總水平分別上漲了4.2%和7.4%。
2008年下半年以來,在國(guó)家“一保一控”宏觀政策的調(diào)控下,浙江居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)回落,同時(shí)由于國(guó)際金融危機(jī)逐步蔓延,大宗產(chǎn)品價(jià)格震蕩加劇,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)歷史新低,經(jīng)濟(jì)衰退程度超過1975年以來的任何一次。最突出的特征體現(xiàn)在五個(gè)方面:
——物價(jià)持續(xù)回落與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落相伴隨,許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅曾創(chuàng)近年新低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自2004年以來首次低于全國(guó)平均水平。2009年以來,浙江許多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都曾創(chuàng)近年新低,二季度浙江CPI(98.0)創(chuàng)下了編制CPI以來的最低;全省企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)出現(xiàn)持續(xù)6個(gè)季度的下跌,跌幅之巨,持續(xù)下跌時(shí)間之長(zhǎng),為1999年開展景氣調(diào)查以來歷史罕見。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低,直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,2009年一季度全國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.1%,而浙江GDP增長(zhǎng)率從上年四季度的14.5%回落到3.4%,改革開放以來首次低于全國(guó)平均水平。以年度增長(zhǎng)率來看,改革開放以來,曾有3年出現(xiàn)過這種情況,分別是1983、1988、1989年。2009年二季度浙江GDP增長(zhǎng)6.3%,比全國(guó)平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)(見圖)。
物價(jià)持續(xù)回落與貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)速度“V”型走勢(shì)相伴隨
——物價(jià)持續(xù)回落與外貿(mào)進(jìn)出口額急劇萎縮相伴隨,進(jìn)出口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間超過1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的5個(gè)月。隨著對(duì)外開放步伐的加快,浙江經(jīng)濟(jì)早已納入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。浙江經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度從1997年的25.2%(按1997年的美元匯率8.28計(jì)算,進(jìn)出口總額占GDP的比重)上升到2008年的67.1%(按2008美元匯率6.83計(jì)算),上升了41.9個(gè)百分點(diǎn),本輪世界金融危機(jī)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的影響就更加突出。2008年11月以來,浙江外貿(mào)連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)下降,周期長(zhǎng)度超過1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的5個(gè)月。
——物價(jià)持續(xù)回落與貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)速度“V”型走勢(shì)相伴隨。以全國(guó)M1為例,2003-2007年的貨幣年均增長(zhǎng)率為16.5%。自2008年4月份以來,全國(guó)的M1增長(zhǎng)率連續(xù)7個(gè)月下降,2008年9月份下降到個(gè)位數(shù)9.4%,2009年1月只有6.7%,這期間連續(xù)5個(gè)月呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),之后受寬松貨幣政策和積極財(cái)政政策影響,M1觸底回升,一路上行,到2009年6月后連創(chuàng)歷史新高,到2009年9月份,增長(zhǎng)率達(dá)到了29.5%,與M2(增長(zhǎng)29.3%)之間出現(xiàn)了可喜的黃金交叉,2009年這種走勢(shì)創(chuàng)了2000年以來的“4個(gè)最”。一是6.7%創(chuàng)月度增長(zhǎng)率新低;二是連續(xù)5個(gè)月個(gè)位數(shù)低增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng),在這之前只有2002年1月(9.4%)和2005年3月(9.9%)是低于10%的,其余月份均超過10%;三是29.5%創(chuàng)月度增長(zhǎng)率新高;四是年度內(nèi)高低增長(zhǎng)率落差達(dá)22.8個(gè)百分點(diǎn),成為2000年以來的最大落差(2000年以前的資料無從查找)。貨幣供應(yīng)量呈明顯的“V”型走勢(shì)。
——物價(jià)持續(xù)回落與失業(yè)率上升相伴隨。金融危機(jī)帶來的失業(yè)問題的嚴(yán)重性自2008年第三季度后逐漸顯現(xiàn)出來。2008年浙江城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到了3.49%,比第三季度高0.26個(gè)百分點(diǎn)。浙江調(diào)查總隊(duì)在2008年11月下旬對(duì)浙江規(guī)模以下中小企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示有四成中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),使全省的就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。2009年3月浙江調(diào)查總隊(duì)開展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)查結(jié)果表明,就業(yè)問題已成為全社會(huì)普遍最關(guān)注的熱點(diǎn)問題,城鄉(xiāng)居民對(duì)就業(yè)問題的關(guān)注度為46.8%,位居所有問題之首。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù),2009年一季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生的簽約率不到30.0%,低于上年同期?!氨o埻搿焙汀罢夜ぷ鳌背闪?009年民生問題的大事,解決失業(yè)再就業(yè)問題成為金融危機(jī)帶來的首要問題之一。
——刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的力度和及時(shí)性前所未有。面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻局面,中國(guó)政府宏觀調(diào)控的靈敏性、及時(shí)性前所未有,果斷地扭轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控風(fēng)向,從年初確定的“雙防”方針,調(diào)整為年中的“一保一控”方針,2009年更是把“保增長(zhǎng)”放在宏觀調(diào)控任務(wù)之首,把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑,及時(shí)出臺(tái)適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策等一攬子刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃。浙江在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀政策的基礎(chǔ)上,針對(duì)本省的實(shí)際情況出臺(tái)了“保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要舉措,新增貸款和財(cái)政支出均創(chuàng)歷史同期新高。這些政策的力度和及時(shí)性前所未有,有利地推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇。
——物價(jià)見底回升與經(jīng)濟(jì)回暖相伴隨。正是由于國(guó)家宏觀政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)和浙江刺激經(jīng)濟(jì)政策措施的實(shí)施,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。2009年7月份PPI和CPI觸底后,在8月、9月雙雙回升,9月份PPI和CPI分別比7月份回升1.1和1.6個(gè)百分點(diǎn),出現(xiàn)了短期內(nèi)見底回升的拐點(diǎn)。企業(yè)家信心指數(shù)從2008年四季度觸底以來,2009年已連續(xù)三個(gè)季度持續(xù)回升,并已回升至2008年二季度的水平。浙江GDP增幅從一季度的3.4%回升到前三季度的7.7%,與全國(guó)的差距從2.7個(gè)百分點(diǎn)縮小到0,趕上了全國(guó)平均水平。
合理控制投資增長(zhǎng)率是保持物價(jià)平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,也是導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落的重要因素??v觀浙江改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,投資增長(zhǎng)率過高或過低都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)投資增長(zhǎng)率超過40%的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都接近或超過20%,呈偏熱態(tài)勢(shì),同時(shí)伴隨有通貨膨脹現(xiàn)象,如1984年、1985年、1992-1994年;當(dāng)投資增長(zhǎng)率過低時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也往往停滯不前,最典型的是1989年,是改革開放以來唯一的投資負(fù)增長(zhǎng)年份(下降5.3%),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一下跌的年份(下降0.6%)。保持高增長(zhǎng)低通脹就要減少投資波幅,可將實(shí)際投資增長(zhǎng)率控制在10-20%的范圍。
擴(kuò)大內(nèi)需提高消費(fèi)率,調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)最根本的因素。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,浙江最終消費(fèi)的絕對(duì)額雖在不斷上升,但從總體趨勢(shì)看,最終消費(fèi)率卻在下降,投資和消費(fèi)比例不合理。2008年,浙江省的最終消費(fèi)率只有43.0%,大大低于世界平均水平,也低于全國(guó)平均水平,創(chuàng)2000年以來的新低。根據(jù)世界銀行資料,2002年最終消費(fèi)率世界平均水平為80.1%,低收入國(guó)家為80.7%,中等收入國(guó)家為74.3%,高收入國(guó)家為81.0%。與我國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)姆坡少e、印度尼西亞、泰國(guó)的消費(fèi)率分別為81.2%、78.8%和68.9%,2008年我國(guó)為45.7%。提高消費(fèi)率關(guān)鍵在于增加民眾收入、降低物價(jià)、建立完善的社會(huì)保障體系,真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。
始終把握農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行。浙江歷史上的幾次價(jià)格大波動(dòng)都與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)存在密切關(guān)系。如1993、1994年,通脹率達(dá)到了19.8%和24.8%,其中糧食價(jià)格分別上漲了50.4%和32.2%。最近發(fā)生的兩輪通脹也是如此,2004年和2008年,通脹率分別為3.9%和5.0%,其中糧食價(jià)格分別上漲了35.5%和5.0%,肉禽及制品價(jià)格分別上漲了19.8%和19.2%。在1997-2002年通貨緊縮初期,浙江CPI由1996年的107.9降到1997年的102.8,也是糧食價(jià)格率先下跌,1997年糧食價(jià)格跌幅達(dá)13.6%,2000年糧食價(jià)格下降12.5%;本輪價(jià)格下跌的主要因素之一也是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌,2009年上半年豬肉價(jià)格比上年同期下降25.4%,拉動(dòng)肉禽及制品價(jià)格下降14.1%。因此,要抑制價(jià)格劇烈波動(dòng),就要始終把握農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,能超前反映農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的未來走勢(shì),以撫平農(nóng)產(chǎn)品供給的波動(dòng),避免出現(xiàn)突發(fā)性供給短缺推高消費(fèi)價(jià)格,確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控失當(dāng)會(huì)導(dǎo)致物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的大起大落,從緊過度和寬松過度都不利于物價(jià)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宏觀調(diào)控應(yīng)在價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間取得均衡
宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控失當(dāng)會(huì)導(dǎo)致物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的大起大落,從緊過度和寬松過度都不利于物價(jià)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宏觀調(diào)控應(yīng)在價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間取得均衡,決不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)來控制物價(jià),要確保價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和諧共存。1992年,在全國(guó)一片爭(zhēng)上“新臺(tái)階”的巨大聲浪中,浙江投資大幅度擴(kuò)張,致使總需求急劇擴(kuò)大,引發(fā)了改革開放以來最嚴(yán)重的通貨膨脹。之后幾年為了抑制通貨膨脹,國(guó)家采取了“適度從緊”的財(cái)政貨幣政策,由于“剎車”過急,力度過大,超過了適度從緊的界限,在給過熱經(jīng)濟(jì)降溫的同時(shí),也帶來了負(fù)面效應(yīng),物價(jià)水平下降過快,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,政策的失當(dāng)成為1997年以后發(fā)生通貨緊縮的原因之一。此外,宏觀政策調(diào)控還需要科學(xué)預(yù)測(cè),及早動(dòng)手,并在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí),適時(shí)適度進(jìn)行漸進(jìn)的“微調(diào)”、“預(yù)調(diào)”,提高政策的靈活性、應(yīng)變性。