發(fā)展目標(biāo)：基于“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的考量

文/浙江省人民政府咨詢委員會課題組

建議從轉(zhuǎn)型升級、社會民生和環(huán)境資源三個方面來研究“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)，這三個方面涵蓋了“轉(zhuǎn)型發(fā)展”所包括的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個領(lǐng)域，銜接了浙江發(fā)展新階段的特點(diǎn)

發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是明確和落實(shí)發(fā)展任務(wù)的一個主要依據(jù)。從全國來講，2020年要建成惠及全國人民的全面小康社會，2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從浙江來講，全面小康和基本現(xiàn)代化都要率先，已經(jīng)提出力爭到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)（這是浙江“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確的），到2020年要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大動蕩、大調(diào)整時期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增加，將對我國和浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。“十二五”時期，浙江要圍繞繼續(xù)化解國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響和全力以赴推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”來研究發(fā)展目標(biāo)；同時要考量高水平地實(shí)現(xiàn)十七大確定的全面建設(shè)小康社會的新要求（即增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明），考量基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要階段性目標(biāo)在“十二五”的體現(xiàn)，還要體現(xiàn)省委、省政府明確的涉及改善民生、社會發(fā)展、體制改革和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。為此，建議從轉(zhuǎn)型升級、社會民生和環(huán)境資源三個方面來研究“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)。這三個方面涵蓋了“轉(zhuǎn)型發(fā)展”所包括的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個領(lǐng)域，銜接了浙江發(fā)展新階段的特點(diǎn)，與省委、省政府提出的今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求也是一致的。

涉及轉(zhuǎn)型升級的主要指標(biāo)

增長速度。按照保持一個有利于加快轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，建議全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度為7%或8%，如果定7%，按現(xiàn)行價格和匯率計算，到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬元左右，相當(dāng)于9573美元?？紤]的基點(diǎn)：（1）“十二五”時期，對擴(kuò)大內(nèi)需不能太過樂觀，對國際市場的回暖也不能寄予過高的期望；（2）全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自于轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級對浙江而言將是一個艱苦而漫長的過程；（3）制定一個相對較低的增長速度，有利于集中精力抓轉(zhuǎn)型升級；（4）保增長和保穩(wěn)定不能唯GDP，浙江率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級就是對全國的最大貢獻(xiàn)；（5）浙江經(jīng)濟(jì)在“十二五”時期將呈現(xiàn)一個增長速度由慢到快的漸近過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，制造業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.5∶47.5∶48，基本形成以“三產(chǎn)”為主導(dǎo)的、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?？紤]的基點(diǎn)：（1）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高很大程度依賴于農(nóng)村改革，“十二五”時期農(nóng)村改革步伐將會加快；（2）浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是在危機(jī)環(huán)境下展開的，是市場倒逼下的被動選擇，雖然挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，但是全省上下已形成共識與合力；（3）工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展和帶動，新型工業(yè)化和新型城市化的推進(jìn)將會促進(jìn)服務(wù)業(yè)的更快發(fā)展；（4）在新的發(fā)展階段，一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和相互融合加快，將進(jìn)一步促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）形成工業(yè)為基礎(chǔ)、“三產(chǎn)”為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，本來就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本要求。

增長格局。投資、消費(fèi)和出口在國民經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)系及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，投資增速保持在10%以上，外貿(mào)出口保持在10%左右，競爭力有所提高。財政收入增長應(yīng)該保持在適當(dāng)降低的水平?？紤]的基點(diǎn)：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；（2）雖然大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮即將過去和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張多數(shù)向省外轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)型升級的投資需求和激活民營投資的潛力，能夠使投資增速保持一定的水平；（3）隨著國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，出口將出現(xiàn)前低后高的走勢，但回升的速度不會太快，估計出口增速保持在10%左右是可以爭取的；（4）適度降低財政收入增長水平是為了配合實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，也是為了“放水養(yǎng)魚”，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境。

創(chuàng)新能力。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。考慮的基點(diǎn)：（1）符合中央提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求；（2）省委十二屆四次全會已提出，到2012年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例在2%以上；（3）隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的深入實(shí)施，創(chuàng)新型省份建設(shè)將進(jìn)一步加快。

城市化水平。新型城市化有效帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到85%以上，城市化水平達(dá)到62%。考慮的基點(diǎn)：（1）城市化問題，不是簡單的發(fā)展問題，更是改革的問題，“十二五”時期浙江改革的進(jìn)程將加快；（2）新型工業(yè)化和新型城市化必然提高城市化的發(fā)展水平；（3）省委十二屆四次全會已提出，到2012年城市化水平超過60%；（4）預(yù)測“十二五”時期，城市化水平平均每年提高0.5-0.7個百分點(diǎn)是可以爭取的；（5）2010年是人口普查之年，合理地界定城市人口，不僅是一個理論問題，也是一個現(xiàn)實(shí)問題，通過城市人口統(tǒng)計口徑的變化，或?qū)ⅰ疤嵘憬鞘谢健薄?/p>

按照保持一個有利于加快轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，建議全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度為7%或8%，如果定7%，按現(xiàn)行價格和匯率計算，到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬元左右，相當(dāng)于9573美元

涉及社會民生的主要指標(biāo)

常住人口。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高生育質(zhì)量，到2015年末全省常住人口預(yù)計達(dá)到5400萬左右，人口自然增長率控制在5‰左右，機(jī)械人口增長速度有所下降。考慮的基點(diǎn)：（1）低生育水平不僅是計劃生育政策維持的結(jié)果，更是新生代的發(fā)展趨勢；（2）隨著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，大規(guī)模農(nóng)民工入浙的高潮將漸行漸遠(yuǎn)，而高素質(zhì)勞動力的流入會逐漸增加。因此，機(jī)械人口增長速度必然下降，但增長總量還將上升。

人均收入。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，家庭財產(chǎn)普遍增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到18000元左右，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小?？紤]的基點(diǎn)：（1）省人大十一屆一次會議已提出，到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過27000元，農(nóng)村居民人均純收入超過11000元；（2）隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入增幅將進(jìn)一步提高；（3）農(nóng)村改革的推進(jìn)，社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村居民收入的增長快于城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了條件；（4）2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，農(nóng)民人均純收入9258元；按與GDP同等增速計算，2015年城鎮(zhèn)居民收入可達(dá)37179元，農(nóng)民收入可達(dá)15145元。

社會保障。2015年，社會基本保障覆蓋率達(dá)到100%。

就業(yè)水平。2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，基本建立覆蓋全社會就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，常住人口失業(yè)率控制在6%以下。

公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化水平有較大提高，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年，城鄉(xiāng)居民工作、居住、通行、休閑環(huán)境更加優(yōu)化，信息服務(wù)更加完善，精神文化生活更加豐富。

預(yù)期壽命。生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高。2015年預(yù)期壽命達(dá)到77歲。

涉及環(huán)境資源的主要指標(biāo)

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量。這是由國家確定下達(dá)的約束性指標(biāo)。預(yù)計國家很可能會提出萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2010年基礎(chǔ)上繼續(xù)下降的要求，也可能調(diào)增相關(guān)約束性指標(biāo)。在與國家銜接過程中，浙江可以爭取一個突破“一刀切”的、更加符合浙江實(shí)際的下降幅度。

污水集中處理率和垃圾無害化處理率比“十一五”規(guī)劃有所提高。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的階段性目標(biāo)，核心指標(biāo)應(yīng)該比“十一五”規(guī)劃有所提高。

森林覆蓋率保持穩(wěn)定，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率特別是海洋環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率應(yīng)該有明顯提高。