“十二五”，新謀劃

從第一個(gè)五年計(jì)劃（1953年-1957年）開(kāi)始，五年一規(guī)劃，成為了新中國(guó)默認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)律安排，總是給予高速前進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)反思與展望的間隙。

時(shí)間上算起來(lái)，2011年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入第十二個(gè)“五年規(guī)劃”時(shí)期，相較第一個(gè)五年計(jì)劃，差不多剛好跨越了一個(gè)60年。而“十二五”作為一個(gè)新甲子的起點(diǎn)，內(nèi)外部環(huán)境都較以往發(fā)生了重大變化，期間浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅將面臨如何深化改革問(wèn)題的挑戰(zhàn)、也有急迫的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，還有社會(huì)發(fā)展對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的要求。

“十二五”對(duì)于浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不只是時(shí)間上的意義，更主要是它開(kāi)啟了一個(gè)發(fā)展歷史的新進(jìn)程。早在2008年浙江省按照常住人口計(jì)算，人均GDP已經(jīng)為42214元，以國(guó)家公布的2008年平均匯率來(lái)?yè)Q算，人均GDP達(dá)到了6078美元，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，浙江已處于上中等收入國(guó)家與地區(qū)的中等水平。按照“十二五”時(shí)期年均GDP增速8%—10%測(cè)算，到2015年浙江人均GDP水平將處于由6000美元向10000美元挺進(jìn)的過(guò)程中。收入水平的變化標(biāo)志著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了又一個(gè)快速升級(jí)通道。這種升級(jí)不僅有消費(fèi)形態(tài)上的變化，有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的調(diào)整，更重要的是，一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民社會(huì)的形成，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了“二次騰飛”的底氣。所以，浙江的“十二五”意義非同以往，“十二五”規(guī)劃特別而重要。

“十二五”時(shí)期，作為已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段的浙江省，要適應(yīng)新形勢(shì)，繼續(xù)化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。指導(dǎo)思想層面，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展”為浙江省“十二五”規(guī)劃的主線，全力以赴推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)變政府職能改善行政管理為核心的政府管理轉(zhuǎn)型。

落實(shí)到具體的規(guī)劃行動(dòng)中，還需關(guān)注以下三點(diǎn)：

——確立區(qū)域發(fā)展在全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的地位?！笆濉蓖七M(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)作為發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江來(lái)說(shuō)尤為重要。必須盡快從傳統(tǒng)的發(fā)展思維、規(guī)劃思路中跳出來(lái)，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中尋求擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的新路子，突出整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略地位作用，以有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境沖擊，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這意味著需要浙江在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面率先探索，先行先試，先行發(fā)展，并且在這個(gè)進(jìn)程中重新確立自己的特色競(jìng)爭(zhēng)力與新的先進(jìn)地位。

——進(jìn)一步深化所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)大力拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上的限制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入銀行、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)與其他企業(yè)能享受同等待遇；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)稅收減免、信貸貼息、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)培育等方式支持對(duì)就業(yè)吸納能力比較強(qiáng)的中小企業(yè)給予大力支持。

——強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用。面臨新形勢(shì)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新提出了更高的要求，創(chuàng)新的類型、方式、效率和效益需要注入全新的活力。技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的重要保障。浙江的“十二五”規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，大膽探索靈活多樣的管理模式，加快創(chuàng)新資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)鏈管理、集群管理等多層次和多類型管理。最后，浙江的“十二五”規(guī)劃應(yīng)選準(zhǔn)突破口、合適的時(shí)機(jī)和方式，重點(diǎn)在收入分配改革、資源有償使用和合理定價(jià)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫婕哟筇剿鲃?chuàng)新力度，從體制機(jī)制層面為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新鮮動(dòng)力。