“十二五”重點(diǎn)任務(wù)：力推“三大轉(zhuǎn)型”

文/浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì)課題組

“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞是“發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型”、“改革”、“創(chuàng)新”、“和諧”，要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府管理轉(zhuǎn)型

推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

浙江受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最大的是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)“十七大”提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心。要圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地為導(dǎo)向，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)戰(zhàn)略；以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以高效利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化和多功能化；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資和穩(wěn)定出口；還要突出節(jié)能減排和提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地為導(dǎo)向，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)戰(zhàn)略。（1）立足傳統(tǒng)“塊狀經(jīng)濟(jì)”培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“雙提升”（提升價(jià)值鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈）培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，將低成本優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展為質(zhì)量、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等集成優(yōu)勢(shì)；將單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈的整體制造優(yōu)勢(shì)；營(yíng)造“總部經(jīng)濟(jì)在浙江、生產(chǎn)基地延省外、研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)際化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)全球化”的新型產(chǎn)業(yè)集群組織格局，在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。（2）抓住機(jī)遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型臨港重化工業(yè)。目前新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方向即將產(chǎn)生一批新的應(yīng)用技術(shù)，催生新的產(chǎn)品和新的行業(yè)。要抓住機(jī)遇，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，力爭(zhēng)把握先機(jī)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)的沖擊將加快我國(guó)一般重化工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整和壓縮。要加快水泥、鋼鐵、船舶等行業(yè)的重組提升進(jìn)程，力爭(zhēng)在過(guò)剩產(chǎn)能壓縮調(diào)整中做精做強(qiáng)；同時(shí)，要立足港口優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展與省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切、符合技術(shù)創(chuàng)新方向的新型臨港重化工業(yè)。

——以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。浙江已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須加快以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該從浙江實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。要突出電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)和數(shù)字傳媒等創(chuàng)新性、示范性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展；突出金融產(chǎn)業(yè)作為綜合性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，加快地方金融的創(chuàng)新發(fā)展；突出現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、科技教育、商務(wù)會(huì)展和批發(fā)分銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展；突出商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的改造提升，以及與改善民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端拓展延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。要繼續(xù)深化服務(wù)領(lǐng)域的改革開(kāi)放。

——以高效利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化和多功能化。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)精耕細(xì)作的土地邊際產(chǎn)出效益和競(jìng)爭(zhēng)能力將越來(lái)越低；如果沒(méi)有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，單家獨(dú)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)只能成為農(nóng)村弱質(zhì)勞動(dòng)力的低盈利場(chǎng)所；如果沒(méi)有生態(tài)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化將損害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；如果沒(méi)有多功能化經(jīng)營(yíng)，難以改變農(nóng)業(yè)空間越來(lái)越窄的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和多功能化已經(jīng)成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體，關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

——以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資和穩(wěn)定出口。（1）綜合治理內(nèi)需環(huán)境，積極擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需，一靠提高收入水平，二靠形成良好的消費(fèi)預(yù)期。前者很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入分配政策，而后者依賴(lài)于內(nèi)需環(huán)境的改善。要積極調(diào)整收入分配政策，提高社會(huì)保障水平，在全社會(huì)形成良好的消費(fèi)預(yù)期。（2）兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，合理調(diào)控和組織投資。要把有效調(diào)控投資作為保增長(zhǎng)的重要“底牌”，堅(jiān)持“總量適度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，效益兼顧遠(yuǎn)近”的原則，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌政府投資，同時(shí)要增加社會(huì)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）多管齊下，確保出口穩(wěn)定。

——大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出節(jié)能減排和提高資源利用效率，統(tǒng)籌生態(tài)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。（1）著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)間廢棄物的循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（2）把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光熱產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)制造；大力推行太陽(yáng)能應(yīng)用與建筑設(shè)計(jì)一體化；著力培育地源（水源）熱泵產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低碳能源和可再生能源；在有條件的地方探索建立綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。（3）發(fā)展具有區(qū)域特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。（4）完善資源綜合利用體系。

積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光熱產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)制造

浙江受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最大的是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)“十七大”提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心

推進(jìn)以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型

隨著浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾將更為突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，首先要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)綜合配套改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；其次要調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比例，提高中等收入家庭比重，形成中等收入人群為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)；第三要保障公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)正義，加強(qiáng)道德建設(shè)，形成和諧的公民社會(huì)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)民和轉(zhuǎn)化農(nóng)民，實(shí)行新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。浙江的國(guó)土空間條件決定了工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)和人口向沿海平原與中心城市集聚的大趨勢(shì)。必須加大以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三圈一群”的都市發(fā)展戰(zhàn)略和以中心鎮(zhèn)建設(shè)為載體的強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略。特別是要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的積極作用。在縣級(jí)擴(kuò)權(quán)基礎(chǔ)上，探索一批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，并逐步發(fā)展成為小城市。

——加快教育、衛(wèi)生和文化發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步加快社會(huì)發(fā)展。圍繞惠民生、促和諧，著力破解看病難、讀書(shū)貴和文化生活枯燥問(wèn)題，加快教育、衛(wèi)生和文化發(fā)展。構(gòu)建義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等結(jié)構(gòu)合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，符合浙江發(fā)展新階段的國(guó)民教育體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。

——進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，形成全省統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立功能完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；通過(guò)安居房、廉租房、人才公寓等多種形式保障居民享有基本住房服務(wù)，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。

——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要與規(guī)劃和形成主體功能區(qū)相結(jié)合，在加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、縮小不同區(qū)域間基本公共服務(wù)差距的同時(shí)，合理引導(dǎo)重要生態(tài)功能保護(hù)地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。基本公共服務(wù)均等化的省級(jí)財(cái)力支出，應(yīng)該堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。“低標(biāo)準(zhǔn)”指隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)，“廣覆蓋”指人群和區(qū)域的廣覆蓋。并有效利用市場(chǎng)機(jī)制，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)充分參與，協(xié)同治理的公共服務(wù)供給模式。

——加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作。創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平。政府要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢和稅收結(jié)構(gòu)、土地出讓金等財(cái)政收入的調(diào)整，“十二五”期間財(cái)政收入保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)可能性較小，建議不但要保障增量的大部分用于社會(huì)發(fā)展，而且也要對(duì)存量進(jìn)行調(diào)整，從根本上確立服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化收入分配格局帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比例，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。努力提高中等收入家庭比重，形成中等收入人群為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。培育發(fā)展民間組織，完善社區(qū)群眾自治機(jī)制。

——推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期要徹底改變城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，就必須把推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展擺到重要地位。要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展差距。衡量地區(qū)發(fā)展差距，一要看基本公共服務(wù)，二要看居民生活水平，三要看發(fā)展?jié)摿偷胤絻?yōu)勢(shì)發(fā)揮程度，而且要把這三個(gè)方面綜合起來(lái)加以評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)均為浙江重要的生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該是生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，獲得更多的能夠體現(xiàn)生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)效益。

推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，形成中等收入人群為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)；保障公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)正義，加強(qiáng)道德建設(shè)，形成和諧的公民社會(huì)

推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理為核心的政府管理轉(zhuǎn)型

政府管理轉(zhuǎn)型要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

——加快行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整政府職能定位。建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政上省直接管縣體制，積極試點(diǎn)行政上省直接管縣體制。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣向兩頭延伸，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，設(shè)區(qū)市要積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提高公共服務(wù)效率。加快推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，開(kāi)展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移的改革試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

——?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償、行政裁量權(quán)和相對(duì)集中行政處罰制度。加快推進(jìn)行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項(xiàng)規(guī)范清理。完善投資項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣行政審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制。深化公共財(cái)政體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財(cái)政體系。

——相信和依靠人民群眾，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。人民政府是為人民服務(wù)的，必須相信和依靠人民群眾，寓管理于服務(wù)之中。要堅(jiān)持把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。

——完善制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。