近代日本憲政之路

○王新生

美國(guó)歷史社會(huì)學(xué)家查爾斯·蒂利認(rèn)為傳統(tǒng)國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，從根本上改變了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并促使傳統(tǒng)國(guó)家從封建化的間接統(tǒng)治轉(zhuǎn)向近代國(guó)家的集權(quán)化直接統(tǒng)治。一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)促使國(guó)家對(duì)內(nèi)的權(quán)力擴(kuò)張，其目的在于擴(kuò)大國(guó)家的集中資源和大眾動(dòng)員能力，對(duì)此更為有效的直接統(tǒng)治便成為國(guó)家的必然選擇；另一方面，國(guó)家在集中社會(huì)資源的同時(shí)，不可避免地與社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性沖突。與國(guó)家的中央集權(quán)化相對(duì)應(yīng)，內(nèi)部社會(huì)各個(gè)階層也通過(guò)抗議性的集體行動(dòng)、與統(tǒng)治者的討價(jià)還價(jià)，重新締結(jié)社會(huì)契約，由此催生了普選權(quán)等現(xiàn)代公民權(quán)利的出現(xiàn)。蒂利從中發(fā)現(xiàn)了抗議政治對(duì)制度化政治的促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重大意義，從而開(kāi)創(chuàng)了所謂的“抗?fàn)幷巍崩碚?，即?qiáng)調(diào)利用動(dòng)態(tài)的方法觀察社會(huì)抗?fàn)幍耐暾^(guò)程，并在其中尋找相似的抗?fàn)帣C(jī)制。與此同時(shí)，蒂利特別強(qiáng)調(diào)在這一過(guò)程中充滿了協(xié)商與互動(dòng)的色彩，意味著人民與政府之間的有約束力的協(xié)商。從蒂利提供的這個(gè)視角看近代日本的憲政建設(shè)，可以提供較為恰當(dāng)?shù)淖糇C。

一

明治政府成立以后，曾命令對(duì)馬藩官員攜帶國(guó)書(shū)出使朝鮮，通知新政府成立，希望兩國(guó)建立新的邦交關(guān)系。奉清朝為宗主國(guó)的朝鮮因不滿日本國(guó)書(shū)中帶有“天皇”詞匯，再三拒絕了日本的要求。在巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)訪問(wèn)歐美期間，國(guó)內(nèi)的留守政府成員以西鄉(xiāng)隆盛、板垣退助為中心，主張以武力為后盾迫使朝鮮開(kāi)國(guó)，其背后也隱藏著將沒(méi)落士族對(duì)政府的不滿轉(zhuǎn)移國(guó)外的企圖。提前回國(guó)的巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)成員巖倉(cāng)具視、大久保利通等人對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，他們認(rèn)為日本的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展國(guó)力。“內(nèi)治優(yōu)先派”與“征韓派”相持不下，1873年10月，在“內(nèi)治優(yōu)先派”的操縱下，天皇下達(dá)“整頓國(guó)政，富國(guó)文明之進(jìn)步，乃燃眉之課題”的圣旨，從而決定了“征韓派”的敗北。西鄉(xiāng)隆盛、副島種臣、后藤象二郎、板垣退助、江藤新平等“征韓論者”被迫辭職下野。史稱“明治六年政變”。

下野的“征韓派者”卻走上截然不同的道路。江藤新平、西鄉(xiāng)隆盛等人以武力反對(duì)新政權(quán)，結(jié)果身敗名裂。最初江藤新平參加了要求開(kāi)設(shè)民選議院的“愛(ài)國(guó)公黨”，但在1874年2月率領(lǐng)萬(wàn)余名佐賀縣士族舉兵叛亂，結(jié)果兵敗后被處以死刑。西鄉(xiāng)隆盛在1877年2月15日率兵從鹿兒島向北進(jìn)發(fā)，同時(shí)向政府發(fā)出“質(zhì)問(wèn)”，史稱“西南戰(zhàn)爭(zhēng)”的內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)。政府出動(dòng)6萬(wàn)多軍隊(duì)作戰(zhàn)，西鄉(xiāng)軍隊(duì)最多時(shí)也達(dá)到4萬(wàn)余人，雙方參戰(zhàn)士兵的規(guī)模乃至傷亡數(shù)量均超過(guò)明治維新時(shí)的“戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)”。最初戰(zhàn)事呈膠著狀態(tài)，但局勢(shì)很快向政府軍傾斜。同年9月，西鄉(xiāng)隆盛兵敗自殺，“西南戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束。

與西鄉(xiāng)隆盛同時(shí)辭去政府官職的副島種臣、后藤象二郎、板垣退助等人卻走向不同的道路，他們?cè)?874年初組成了“愛(ài)國(guó)公黨”，提倡“天賦人權(quán)”，要求設(shè)立民選議院；并批判以巖倉(cāng)具視、大久保利通為中心的政權(quán)是“有司專制”，將使國(guó)家趨于瓦解，只有設(shè)立民選議院，給人民以選舉權(quán)、租稅共議權(quán)，才是拯救國(guó)家之道，由此掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)，其中最為著名的領(lǐng)導(dǎo)人物是板垣退助。

二

板垣出生在土佐藩（今高知縣）高級(jí)藩士家庭，幕末時(shí)參與藩政及倒幕運(yùn)動(dòng)，戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)中作為軍事總裁指揮會(huì)津之戰(zhàn)。本來(lái)以為將遭到堅(jiān)決抵抗的板垣軍攻入會(huì)津藩后，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)藩民紛紛逃亡，剩下的人也為掙錢而幫助官軍，固守城池的只有3000名士族。板垣由此認(rèn)識(shí)到不能共享樂(lè)就不能共患難，萬(wàn)民不能共享樂(lè)國(guó)家就會(huì)滅亡，因而必須實(shí)現(xiàn)“四民平等”。

明治政府成立后，板垣接受西鄉(xiāng)隆盛的推薦成為參議，因主張“征韓論”而下野。1874年，與一道下野的前參議后藤象二郎、副島種臣、江藤新平、前東京府知事由利公正、前大藏大丞岡本健三郎、前左院議官小室信夫、古澤迂郎組成愛(ài)國(guó)公黨，并提出《設(shè)立民選議院建議書(shū)》。該建議書(shū)未被政府接受，八位成員最后的結(jié)局是一人被處死、三名成為大臣、三名成為貴族院議員、一名成為實(shí)業(yè)家。

1874年，板垣與片岡健吉等組成立志社，鼓吹天賦人權(quán)。受其影響，全日本前后出現(xiàn)1000多個(gè)政治結(jié)社。1875年，在大久保利通的勸誘下，板垣重任政府的參議，但8個(gè)月后因不滿大久保獨(dú)裁再次辭職。1877年“西南戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)后，立志社內(nèi)也出現(xiàn)不少主張武裝起義的成員，但板垣不為所動(dòng)，繼續(xù)言論斗爭(zhēng)。

三

1878年9月，自由民權(quán)派在大阪召開(kāi)重建“愛(ài)國(guó)社”大會(huì)，全日本有13個(gè)縣派代表參加。1880年3月，“愛(ài)國(guó)社”在大阪召開(kāi)第四次全國(guó)代表大會(huì)，并成立了“國(guó)會(huì)期成同盟”。1880年11月，“國(guó)會(huì)期成同盟”在東京召開(kāi)第二次大會(huì)。大會(huì)決定努力爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)，并要求各地政治團(tuán)體擬定憲法草案。當(dāng)時(shí)全日本共有200多個(gè)民權(quán)團(tuán)體，由集體或個(gè)人起草的日本憲法草案達(dá)數(shù)十種，其中有著名啟蒙思想家植木枝盛起草的《日本憲法預(yù)定案》和《日本國(guó)國(guó)憲案》，這兩個(gè)草案在強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民的同時(shí)，主張人民具有“革命權(quán)”。即“當(dāng)政府肆意違背憲法，擅自蹂躪人民自由權(quán)利，妨害建國(guó)宗旨時(shí)，日本人民可推翻它，建立新政府”。

盡管迫于社會(huì)的壓力，明治政府成員均贊成立憲政治，但以伊藤博文為首的多數(shù)官員主張需要充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，并采用德國(guó)式強(qiáng)化君權(quán)的憲法，只有參議大隈重信等少數(shù)官員主張盡快開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)，并引進(jìn)英國(guó)式的政黨政治、即議會(huì)內(nèi)閣制。1881年10月，政府罷免了大隈重信等激進(jìn)派官員，同時(shí)頒布在1890年開(kāi)設(shè)民選議院以及制定憲法的詔書(shū)，并威脅“如仍有故意逞躁急煽事變，為害治安者，將繩以國(guó)法”。

開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)詔書(shū)的頒布推動(dòng)了各種政治勢(shì)力的分化組合，出現(xiàn)了三個(gè)不同綱領(lǐng)的政黨。首先在1881年10月，以“國(guó)會(huì)期成同盟”為基礎(chǔ)組成自由黨，黨首為板垣退助。1882年4月，以大隈重信為首組成立憲改進(jìn)黨，另外以政治評(píng)論家福地源一郎為首的立憲帝政黨。各黨為爭(zhēng)取更多民眾的支持，在全日本進(jìn)行演說(shuō)活動(dòng)。

實(shí)際上，為適應(yīng)議會(huì)政治，福澤諭吉等早在1874年就組織“三田演說(shuō)會(huì)”，福澤組織的“明六社”團(tuán)體也經(jīng)常舉行演說(shuō)會(huì)，但這些演說(shuō)只是學(xué)術(shù)圈的事情。自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，社會(huì)活動(dòng)家為吸引更多的民眾參加而熱衷演講，但演講的內(nèi)容遠(yuǎn)離自由、民權(quán)、國(guó)民責(zé)任等，因?yàn)槊癖娮铌P(guān)心的事情是降低米價(jià)、取消債務(wù)、逃避兵役等。因而演說(shuō)家利用攻擊政府獲得聽(tīng)眾的喝彩，而且警察加以阻止時(shí)引起的沖突反而增加看熱鬧的戲劇性，結(jié)果演說(shuō)深受歡迎。一個(gè)意想不到的后果是：民眾意識(shí)中的“政府”與“國(guó)家”相分離，即反抗政府與忠誠(chéng)國(guó)家可以和平共處。

四

英雄之所以成為英雄都有自己的閃光點(diǎn)，板垣之所以成為自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)的焦點(diǎn)人物是因其被暗殺時(shí)喊出的那個(gè)口號(hào)“板垣死，自由不死”，至于這個(gè)口號(hào)是否由他本人喊出則沒(méi)有人去認(rèn)真追究。

1882年3月初，板垣由東海道南下進(jìn)行旅行演說(shuō)，4月6日，到歧阜的神道中教院參加自由黨歡迎會(huì)。在300名的聽(tīng)眾前，板垣做了兩個(gè)小時(shí)的演說(shuō)。當(dāng)天板垣有些低燒，歡迎會(huì)結(jié)束前離席，一個(gè)人準(zhǔn)備回旅館休息。出房間走了幾步后，突然從人群中跑出一個(gè)人，一邊大喊“國(guó)賊”，一邊手持短刀刺向板垣的右胸。大吃一驚的板垣猛喝一聲“干什么”，本能地用胳膊擊向兇手的心臟，但目測(cè)失誤只擊中腹部，留下一個(gè)青癍。板垣年輕時(shí)曾從師本山團(tuán)藏學(xué)習(xí)竹內(nèi)流的搏斗術(shù)，此事發(fā)生后也致謝本山的傳授。但當(dāng)時(shí)兇手沒(méi)有感覺(jué)到，繼續(xù)揮舞短刀刺向板垣的左胸，未能刺中，而扭打中的板垣已渾身是血。聽(tīng)到聲音的自由黨成員內(nèi)藤魯一抓住兇手脖子將其撲倒，趕來(lái)的其他人將兇手牢牢按住，板垣與兇手扭打時(shí)說(shuō)出了上面那句《自由黨史》中記載的名言。

面對(duì)成為血人的板垣，同志中有人大哭起來(lái)，板垣勸說(shuō)道：“各位不要傷悲，即使板垣退助死了，日本的自由不滅?！薄稏|京日日新聞》如此報(bào)道。新聞報(bào)道與《自由黨史》的記述不同，到底是什么時(shí)候說(shuō)的那句話，至于誰(shuí)說(shuō)的也有爭(zhēng)議。據(jù)內(nèi)藤魯一幾天后解釋，當(dāng)時(shí)板垣受刺后休克，自己向兇手喊“板垣死自由不死”，但考慮到如果板垣喊這句話，其形象會(huì)更為高大，因而默認(rèn)了其記載。

確實(shí)如此，該消息報(bào)道后，各地自由黨員受到極大的鼓勵(lì)，他們批判政府的活動(dòng)更為激烈，并將板垣看作為自由民權(quán)的偶像加以崇拜，由此改編的戲劇也經(jīng)常上演。當(dāng)時(shí)自由黨本部并不知道板垣沒(méi)有生命危險(xiǎn)，傳言其已死亡，許多黨員帶上武器紛紛趕往歧阜，并攻擊政府實(shí)施這種卑鄙行為。另一方面，明治政府為對(duì)付越來(lái)越高漲的自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)，頒布《新聞紙條例》、《集會(huì)條例》等，同時(shí)派出大量警察封殺自由民權(quán)派的言論，并暗插許多特務(wù)在板垣身邊。明治政府十分緊張，立即派遣參議山縣有朋上奏天皇，并作為敕使攜帶300日元看望板垣。

其實(shí)兇手與板垣一樣，出身高知縣士族，是28歲的小學(xué)教師相原直。既與明治政府無(wú)關(guān)，也沒(méi)有組織，只是保守報(bào)紙《東京日日新聞》的崇拜型讀者，仇恨革新的板垣，從名古屋尾隨到歧阜，尋找機(jī)會(huì)下手。事件發(fā)生后，相原被判處無(wú)期徒刑，在北海道強(qiáng)制勞改，1889年憲法頒布時(shí)得到大赦出獄。他立即趕到東京，向板垣道歉。板垣原諒說(shuō)：“你的行為是愛(ài)國(guó)，我不責(zé)備你。但在行動(dòng)前仔細(xì)觀察我的行動(dòng)，就明白我不是國(guó)賊。今后如果發(fā)現(xiàn)我有害國(guó)家，可以再刺殺我?！逼浜笙嘣舜乇焙５劳局腥ハ虿幻?。《自由黨史》推測(cè)“會(huì)見(jiàn)板垣后良心受到譴責(zé)而自殺”、“被賭徒搶去金錢后投入海中”、“唆使者得知相原反悔后擔(dān)心暴露秘密而封口”等。但《自由黨史》沒(méi)有記錄另外一種說(shuō)法，即崇拜板垣的舊自由黨成員暗殺了相原。無(wú)論如何，相原的失蹤成為歷史之謎。

1891年，板垣在東京神田錦旗館演講時(shí)再次遭襲。當(dāng)時(shí)一個(gè)兇漢躥上講壇將板垣撲倒在地，但很快被制服。此時(shí)板垣說(shuō)道：“我與國(guó)家一樣到達(dá)死的年齡，國(guó)家也有新陳代謝的必要。盡管如此，看起來(lái)還有些價(jià)值。”從而獲得聽(tīng)眾的喝彩。從中可以看出前面那句名言似乎出自板垣之口。

遇刺事件后，在政府的策劃和資助下，板垣出國(guó)考察西方先進(jìn)國(guó)家的立憲政體。8個(gè)月后回到日本，宣布解散自由黨，并支持政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬態(tài)度。1890年9月，主張減輕地稅、修改有關(guān)言論集會(huì)結(jié)社法律、修改選舉法、修改國(guó)會(huì)法的立憲自由黨成立，板垣為黨的總理。第二年該黨改名自由黨，板垣繼續(xù)任總理。

五

1889年2月，由明治天皇親自頒布《大日本帝國(guó)憲法》，亦稱《明治憲法》。1890年7月，舉行第一屆國(guó)會(huì)眾議院議員的選舉。由于選舉法規(guī)定只有每年交納15日元以上直接國(guó)稅、年滿25歲以上的男子才有選舉權(quán)，交納同等直接國(guó)稅、年滿30歲以上的男子才有被選舉權(quán)，因此，僅占全日本人口1%的男性日本臣民才具有選舉權(quán)。另一方面，因地稅約占政府財(cái)政收入的60%，所以具有選舉權(quán)以及被選舉權(quán)者大多是交納高額地稅者，在第一次選舉中當(dāng)選的300眾議院議員中有半數(shù)是大土地所有者及從事農(nóng)業(yè)者。在300名眾議院議員中，稱為“民黨”的在野黨——立憲自由黨和立憲改進(jìn)黨共有171名。正因如此，具有政府預(yù)算案審批權(quán)的眾議院經(jīng)常圍繞減輕地稅問(wèn)題與政府發(fā)生沖突。

在1890年召開(kāi)的第一屆帝國(guó)議會(huì)上，自由黨從反對(duì)“藩閥政治”的立場(chǎng)出發(fā)，打著“休養(yǎng)民力”、“節(jié)約經(jīng)費(fèi)”的口號(hào)，要求大幅度削減政府提出的預(yù)算方案，山縣有朋內(nèi)閣被迫做出讓步；在1891年的第二屆帝國(guó)議會(huì)上，自由黨再次否決包括擴(kuò)大軍艦建造費(fèi)在內(nèi)的政府預(yù)算方案，松方正義首相被迫解散眾議院；1892年11月第四屆議會(huì)召開(kāi)之前，伊藤博文率領(lǐng)舊薩摩藩、長(zhǎng)州藩“開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住保M成“元?jiǎng)變?nèi)閣”，進(jìn)行“明治政府的最后一戰(zhàn)”，而國(guó)會(huì)中的反對(duì)派也組織力量，準(zhǔn)備“一舉打垮整個(gè)藩閥”，結(jié)果雙方在議會(huì)中僵持不下。在天皇權(quán)威的壓制下，政府預(yù)算方案好不容易通過(guò)了議會(huì)的審議；在1894年召開(kāi)第六屆帝國(guó)議會(huì)上，自由黨等黨派主張對(duì)外強(qiáng)硬的政策，并通過(guò)了彈劾內(nèi)閣的上奏案，但眾議院第三次被解散。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，板垣立即率領(lǐng)自由黨轉(zhuǎn)而積極支持政府的預(yù)算方案及其對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，并在1895年11月發(fā)表了自由黨與第二屆伊藤內(nèi)閣的合作宣言，板垣在第二年獲得政府內(nèi)務(wù)大臣的職位。1898年自由黨與大隈重信領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步黨合并，成立憲政黨，并組成大隈任內(nèi)閣總理大臣、板垣任內(nèi)務(wù)大臣的第一次政黨內(nèi)閣，但很快倒臺(tái)，原自由黨成員繼承憲政黨。1900年伊藤博文組建立憲政友會(huì)，憲政黨大部分成員參加，板垣退出政界。

過(guò)去曾有中國(guó)學(xué)者如此評(píng)價(jià)板垣退助道：“雖然有進(jìn)步的政治思想，并能果斷實(shí)踐，但在對(duì)鄰國(guó)的關(guān)系上卻堅(jiān)持武士階級(jí)的反動(dòng)立場(chǎng)。”實(shí)際上，民權(quán)與國(guó)權(quán)是對(duì)立的統(tǒng)一體。對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取民權(quán)，對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)權(quán)，兩者相輔相成。國(guó)家給予國(guó)民應(yīng)有的政治地位與權(quán)利，國(guó)難時(shí)國(guó)民才甘心情愿地為國(guó)家流血賣命。如果國(guó)民活得不成樣子，國(guó)家之間發(fā)生糾紛時(shí)肯定做逃兵甚至投奔對(duì)方，至少消極怠工或暗中抵制。

另一方面，隨著社會(huì)利益的多元化，不僅各種利益集團(tuán)需要選舉自己的政治代表進(jìn)入決策過(guò)程以實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，同時(shí)也需要各種政治勢(shì)力按照公認(rèn)的規(guī)則下相互之間進(jìn)行協(xié)商，以爭(zhēng)取在減少各種利益要求相互沖突的基礎(chǔ)上達(dá)到有利各方的妥協(xié)。這正是近代日本憲政之路提供的有意義的借鑒。