澳大利亞自由黨青年組織運(yùn)作模式

文|周 際

澳大利亞各個(gè)政黨均十分重視黨的青年組織建設(shè)，突出青年組織在政黨的競(jìng)選、執(zhí)政和發(fā)展中發(fā)揮的不可替代的作用。總的來(lái)看，澳自由黨、工黨、國(guó)家黨等主要黨派的青年組織在組織結(jié)構(gòu)、職能作用、運(yùn)作方式等方面大同小異。本文以澳自由黨的青年組織——“自由黨青年運(yùn)動(dòng)”為樣本，管中窺豹。

成立背景

澳自由黨青年運(yùn)動(dòng)的成立過(guò)程體現(xiàn)了自下而上的突出特點(diǎn)。

1945年8月31日，澳自由黨正式成立。緊跟黨的步伐，同年12月12日，時(shí)任自由黨創(chuàng)始人兼主席、維多利亞州副州長(zhǎng)羅伯特·孟席斯在墨爾本發(fā)起成立維多利亞州自由黨青年運(yùn)動(dòng)，750人參加成立大會(huì)。成立青年組織的初衷是迅速發(fā)展青年黨員，發(fā)動(dòng)青年的力量幫助自由黨贏得1946年聯(lián)邦選舉。維多利亞州自由黨青年運(yùn)動(dòng)的成立迅速帶動(dòng)其他幾個(gè)州相繼成立了自由黨青年組織，并最終實(shí)現(xiàn)了贏得聯(lián)邦選舉的初衷。1951年，時(shí)任自由黨聯(lián)邦主席召集各州黨的青年組織負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，首次倡議建立聯(lián)邦層面統(tǒng)一的黨的青年組織，與會(huì)者就此達(dá)成共識(shí)。隨后十幾年里，自由黨于每年全國(guó)代表大會(huì)上均召集各州青年組織會(huì)議，商討青年議題。直至1967年3月4日，自由黨青年運(yùn)動(dòng)在堪培拉正式成立。目前，成員總?cè)藬?shù)浮動(dòng)在6000人左右。

價(jià)值取向和宗旨

自由黨青年運(yùn)動(dòng)作為自由黨的青年組織，具有和黨一脈相承的價(jià)值取向，即較明顯的中右翼和保守色彩，包括推崇個(gè)人思想和言論自由、人人平等、法治、私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、家庭觀念等，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度上主張發(fā)展壯大私有經(jīng)濟(jì)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，減稅，政府應(yīng)保持較低規(guī)模赤字和債務(wù)等。這與中左翼的工黨形成對(duì)立和制衡。自由黨青年運(yùn)動(dòng)的宗旨是動(dòng)員青年加入自由黨，擴(kuò)大黨的青年選民基礎(chǔ)，為成員提供政治服務(wù)，組織青年黨員為黨競(jìng)選并支持黨的青年政策主張，培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)自由黨青年運(yùn)動(dòng)章程，凡年齡在16至30周歲之間、認(rèn)同自由黨價(jià)值取向、未有注冊(cè)其他黨派身份的澳大利亞公民均可通過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)，經(jīng)審核后成為組織成員。

在自由黨青年運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站上，明確列舉了其為成員提供的6項(xiàng)基本服務(wù)：了解政治制度；表達(dá)政見(jiàn)和參與政策辯論；提高領(lǐng)導(dǎo)力和溝通技巧；與黨內(nèi)政客接觸并幫助選拔黨的領(lǐng)袖；加入年輕領(lǐng)導(dǎo)人的社交圈；幫助自由黨競(jìng)選或代表自由黨競(jìng)選政府職位。

組織架構(gòu)

澳自由黨青年運(yùn)動(dòng)采取聯(lián)邦、州（領(lǐng)地）（共7個(gè)）、基層支部（共125個(gè)）三級(jí)架構(gòu)。

聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)主席1人，副主席1人，秘書1人，財(cái)務(wù)官1人，還包括6個(gè)州和1個(gè)首都領(lǐng)地的青年組織主席及前任主席。委員們除秘書和財(cái)務(wù)官外均為兼職，在執(zhí)委會(huì)下面有常設(shè)秘書處，由機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)部、會(huì)議和大型活動(dòng)部、籌資部等幾個(gè)主要部門組成，這些部門的工作由執(zhí)委會(huì)委員們分管或兼任負(fù)責(zé)人。

6個(gè)州和1個(gè)首都領(lǐng)地分別設(shè)州一級(jí)黨的青年組織。值得注意的是，各州自由黨青年組織按照各自章程獨(dú)立運(yùn)作，接受各州黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦委員會(huì)僅予以指導(dǎo)，并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)，這也充分體現(xiàn)了澳聯(lián)邦制度的特點(diǎn)。各州青年組織在名稱上不盡相同，均未體現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)”字樣。

基層支部是青年組織在地方上的基本單元。澳自由黨青年運(yùn)動(dòng)在全國(guó)共有125個(gè)基層支部，它們是活動(dòng)開(kāi)展最活躍的一級(jí)，有自己的執(zhí)委會(huì)。各個(gè)支部根據(jù)選區(qū)和覆蓋人口數(shù)不同，規(guī)模差別較大。任何人要加入自由黨青年組織均要從加入基層支部開(kāi)始，只有被選為基層支部的執(zhí)委后，才有資格被該支部推薦到州里參加大會(huì)競(jìng)選州一級(jí)職務(wù)，因此，基層支部是自由黨年輕黨員們從政的起點(diǎn)，亦是他們直接面向選民群眾和基層社區(qū)開(kāi)展政治活動(dòng)的主要渠道。按照自由黨青年運(yùn)動(dòng)的章程，每年要對(duì)基層支部進(jìn)行活躍度評(píng)價(jià)，只有被評(píng)為活躍支部，支部主席才能具備州一級(jí)組織的重要決議的表決資格。

主要工作方向

培養(yǎng)黨的未來(lái)領(lǐng)袖。培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人是澳各政黨青年組織的重要任務(wù)之一。自由黨章程規(guī)定，聯(lián)邦和州兩級(jí)青年組織的主席自動(dòng)成為同級(jí)黨的執(zhí)委，兩級(jí)青年組織的執(zhí)委自動(dòng)成為同級(jí)黨委會(huì)委員、黨代會(huì)代表。

助力黨的競(jìng)選。作為自由黨的青年組織，自由黨青年運(yùn)動(dòng)既要助力黨的競(jìng)選，又要為年輕黨員提供政治服務(wù)，二者是高度統(tǒng)一的。具體體現(xiàn)為：一是為自由黨爭(zhēng)取更多青年選民，不斷鞏固自由黨的青年群眾基礎(chǔ)；二是為年輕黨員參與選舉提供平臺(tái)，一方面，自由黨青年運(yùn)動(dòng)支持那些符合各級(jí)參選條件的成員參加競(jìng)選，近年來(lái)成功當(dāng)選州（領(lǐng)地）、地市議員的成員不斷涌現(xiàn)。另一方面，對(duì)于大多數(shù)成員來(lái)說(shuō)，自由黨青年運(yùn)動(dòng)為他們參加競(jìng)選活動(dòng)提供了鍛煉平臺(tái)，許多致力于從政的年輕黨員由此邁開(kāi)政治生涯的第一步，為將來(lái)自身競(jìng)選積累經(jīng)驗(yàn)。再就是幫助自由黨籌資。

基層支部常態(tài)化地開(kāi)展形式多樣的競(jìng)選活動(dòng)，他們滲透到街道社區(qū)的草根青年中做工作，形式包括群眾集會(huì)、面對(duì)面拜訪、社交聚會(huì)、新媒體宣傳、文體和公益活動(dòng)等。在此過(guò)程中，年輕黨員的“群眾工作能力”得到極大鍛煉。在競(jìng)選期間，自由黨青年運(yùn)動(dòng)善于“集中優(yōu)勢(shì)兵力”，主攻青年選民能左右形勢(shì)的關(guān)鍵邊緣席位及候補(bǔ)席位，避免在選情優(yōu)勢(shì)明顯或劣勢(shì)明顯的選區(qū)做無(wú)用功，力圖扮演“最后一根稻草”的角色。

為黨的青年政策建言獻(xiàn)策。自由黨青年運(yùn)動(dòng)在自由黨出臺(tái)關(guān)于青年問(wèn)題的政策方面發(fā)揮著重要作用，并以此推動(dòng)有關(guān)青年法案的建立。執(zhí)委會(huì)下設(shè)有政策辯論部，是日常負(fù)責(zé)有關(guān)青年政策問(wèn)題的部門，每年召開(kāi)一次政策大會(huì)，所有交過(guò)注冊(cè)費(fèi)的成員有權(quán)參加，這是大范圍討論黨的青年議題的場(chǎng)合。政策大會(huì)上通過(guò)的決議將提交下一次全國(guó)代表大會(huì)上表決，通過(guò)后生效，正式成為自由黨青年運(yùn)動(dòng)的政策主張。這些主張?jiān)谧杂牲h執(zhí)政時(shí)，很可能被政府采納。自由黨作為反對(duì)黨時(shí)，則以此質(zhì)疑、反對(duì)執(zhí)政黨的青年政策。

開(kāi)展對(duì)外交流。澳各黨的青年組織均十分活躍地開(kāi)展對(duì)外交流，渠道以黨際交流為主。目前，自由黨青年運(yùn)動(dòng)是國(guó)際民主聯(lián)盟的青年機(jī)構(gòu)——國(guó)際青年民主聯(lián)盟的成員，與世界各國(guó)中右翼政黨的青年組織保持密切交流。在對(duì)華交往方面，近幾年來(lái)，許多澳各黨青年組織派遣各層級(jí)負(fù)責(zé)人，參加中華全國(guó)青聯(lián)與澳政治交流理事會(huì)的年度互訪項(xiàng)目。