重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系 培育數(shù)據(jù)要素市場（上）

吳志剛

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為引擎的第二次機(jī)器革命悄然而至。我國作為本輪科技革命的先行者，從政策引導(dǎo)、資源積累、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)等方面都具備較好基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用潛力巨大

從生產(chǎn)要素視角來看，農(nóng)業(yè)文明首先要解決吃飯的問題，主要涉及土地和勞動(dòng)力，而工業(yè)文明要解決的是大規(guī)模生產(chǎn)的問題，主要涉及資本、勞動(dòng)力，以及土地、技術(shù)、知識(shí)和管理等要素。進(jìn)入數(shù)字文明，真正要解決的是大規(guī)模生產(chǎn)過程中生產(chǎn)過剩的問題。通過有效收集市場真實(shí)的個(gè)性化訂單數(shù)據(jù)，以柔性制造為手段，按照客戶個(gè)性化需求進(jìn)行有計(jì)劃性的定制化生產(chǎn)，而生產(chǎn)決策的科學(xué)性來源于海量數(shù)據(jù)的供給。

以華為手機(jī)的爆品為例，就是典型的饑餓營銷模式，通過預(yù)定發(fā)售模式預(yù)測市場需求，再根據(jù)實(shí)際市場需求有效地組織產(chǎn)品生產(chǎn)。所謂的按需生產(chǎn)就是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的有效匹配，這就是數(shù)據(jù)的魅力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等所有新型信息基礎(chǔ)設(shè)施（或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施）奠定了數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。各類傳感器無時(shí)無刻都在收集各種外界感知數(shù)據(jù)，這些感知數(shù)據(jù)如同人類眼睛、耳朵、鼻子、皮膚等感知器官一樣，讓機(jī)器能夠感知外界的一切事物。

鑒于2020年新冠肺炎疫情的大背景，國家提出了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”），主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面的內(nèi)容。國家提出新基建的目的在于夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的加工能力、處理能力和傳輸能力，整合數(shù)據(jù)的承載能力等，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

數(shù)據(jù)要素市場培育

面臨的六大挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源數(shù)量快速增加，數(shù)據(jù)要素各利益相關(guān)方的關(guān)系日趨復(fù)雜。 數(shù)據(jù)要素市場培育面臨著很多調(diào)整，是一個(gè)國家性的重大難題，其主要核心的問題表現(xiàn)在六個(gè)方面。

第一，對(duì)數(shù)據(jù)新要素的內(nèi)涵及資產(chǎn)地位認(rèn)識(shí)不清晰。一方面是理論認(rèn)識(shí)不足，對(duì)數(shù)據(jù)新要素的邊界劃分不清晰，數(shù)據(jù)新要素包含的內(nèi)容還不明確，還沒有哪一個(gè)層面對(duì)數(shù)據(jù)作為新型要素給出準(zhǔn)確定義，特別是在數(shù)據(jù)新要素理論層面的研究還不夠深入。另一方面是制度供給不足，關(guān)于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后、數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制尚未理順、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待擴(kuò)充完善、相關(guān)政策措施亟待抓緊研究制定等。

第二，數(shù)據(jù)資源的完整資產(chǎn)底賬不清楚。從現(xiàn)狀分析看，大多數(shù)部門、企業(yè)及個(gè)人對(duì)所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無序狀態(tài)。從政府?dāng)?shù)據(jù)來講，有些部門有數(shù)據(jù)，有些部門還沒有數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)的部門存在數(shù)據(jù)底數(shù)、數(shù)據(jù)臺(tái)賬不清，有些部門有數(shù)據(jù)但又不想與其他部門共享數(shù)據(jù)，部門縱向數(shù)據(jù)打通了、橫向數(shù)據(jù)難以打通，層級(jí)部門數(shù)據(jù)打通了但跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)又難以打通等。從企業(yè)數(shù)據(jù)來講，大部分企業(yè)對(duì)自己數(shù)據(jù)家底是說不清楚的，有些企業(yè)有數(shù)據(jù)但難以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接等。從個(gè)人數(shù)據(jù)來講，有些信息進(jìn)行了數(shù)字化，有些沒有，有些數(shù)字化信息由于安全問題和隱私保護(hù)措施不強(qiáng)很難實(shí)現(xiàn)權(quán)限清晰管理等。這些都是數(shù)據(jù)底數(shù)不清的表現(xiàn)。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)安全隱患、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)難以管理等原因，使我們很難做到真正的“心中有數(shù)”。

第三，數(shù)據(jù)加工工具供給不足。面對(duì)龐雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的加工處理工具已成為一個(gè)技術(shù)難題。元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、參考數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)指標(biāo)管理、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)中臺(tái)，以及數(shù)據(jù)湖等各類工具名目繁多，讓人應(yīng)接不暇。一些開源的數(shù)據(jù)加工工具，功能單一只能滿足個(gè)別加工需求，不成體系、操作不便，很難滿足專業(yè)化數(shù)據(jù)加工處理的需求。而且，很多數(shù)據(jù)加工處理的技術(shù)又掌握在少數(shù)供應(yīng)商手中，很難做到普惠大眾，讓公務(wù)人員、普通業(yè)務(wù)人員有效參與數(shù)據(jù)加工過程。此外，數(shù)據(jù)加工處理需要一定的專業(yè)知識(shí)、計(jì)算方法、程序代碼、專用設(shè)備、專業(yè)人員等，這些都是影響數(shù)據(jù)加工工具供給能力的因素。

第四，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景具有局限性。數(shù)據(jù)的廣泛使用受到應(yīng)用場景限制，比如京東、淘寶、美團(tuán)、拼多多等電商平臺(tái)，這些平臺(tái)數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景相對(duì)受限較小。政府的“一網(wǎng)通辦”、 “一站通辦”和“一體化平臺(tái)”等，其數(shù)據(jù)應(yīng)用場景是受用戶和操作對(duì)象等條件限制。一些企業(yè)的ERP平臺(tái)，特別是一些大中型企業(yè)和一些大型制造業(yè)企業(yè)，其數(shù)據(jù)應(yīng)用場景在很大程度上是受一定條件的限制。

第五，數(shù)據(jù)管理能力不足。數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要具備專業(yè)知識(shí)體系、專業(yè)技能及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。目前，大部分部門、企業(yè)及個(gè)人在數(shù)據(jù)管理的能力方面明顯不足和亟待改進(jìn)，在數(shù)據(jù)的管理意識(shí)、管理方法，以及管理模式等方面非常欠缺。如何通過合理配置人、財(cái)、物等因素，通過履行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，進(jìn)而改變管理意識(shí)、改進(jìn)管理方法、構(gòu)建管理模式等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有序管理、數(shù)據(jù)要素的有效配置、數(shù)據(jù)市場的有效培育等，這些都是在數(shù)據(jù)管理方面需要提升的能力。

第六，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)集聚。

數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的數(shù)據(jù)聚集之后，數(shù)據(jù)要素新的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄密，以及數(shù)據(jù)勒索等新問題隨之而來。而如何應(yīng)對(duì)和解決這些新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，將是一個(gè)大挑戰(zhàn)和大考驗(yàn)。