陜西林業(yè)貼息貸款項目管理創(chuàng)新研究*

楊飛燕 ,劉光哲

(1.西北農林科技大學 林學院,陜西楊凌 712100;2.陜西省林業(yè)廳基金管理站,西安 710082)

從1986年開始,林業(yè)貼息貸款在陜西實施已有23年的實踐。林業(yè)貼息貸款的使用為陜西省擴大林業(yè)產業(yè)規(guī)模、調整林業(yè)產業(yè)結構、延長林業(yè)產業(yè)鏈發(fā)揮了積極作用。研究總結林業(yè)貼息貸款項目管理中的做法和經驗,探索林業(yè)貼息貸款扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的新思路、新方法,不僅對搞好當前林業(yè)貼息貸款工作具有重要意義,而且對研究今后的林業(yè)扶持方向和政策具有重要參考價值。

1 林業(yè)貼息貸款基礎理論

林業(yè)貼息貸款涉及多個學科領域和多方面的理論,其中與本文密切相關的有四個方面:森林可持續(xù)經營理論、制度變遷理論、社區(qū)林業(yè)理論、投資融資理論。

(1)可持續(xù)發(fā)展理論是林業(yè)發(fā)展必須遵循的基本理論,也是制定林業(yè)扶持政策的立足點,無論哪種林業(yè)項目,政府采取何種扶持方式與手段,都要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,保證森林資源經營與經濟、社會協(xié)調發(fā)展[1]。

(2)制度變遷是制度創(chuàng)造和創(chuàng)新的過程,表現(xiàn)為一種更有效率的制度替代傳統(tǒng)的、現(xiàn)有的方式和方法,是林業(yè)發(fā)展永恒的主題。陜西地處欠發(fā)達西部地區(qū),受各種因素制約,林業(yè)貼息貸款規(guī)模小、落實難,很大程度上源于林業(yè)貼息貸款制度的安排,目前的中央貼息政策對南方林業(yè)發(fā)達省份有利,我們必須從陜西實際出發(fā),制定有針對性的地方貼息政策,促進陜西省林業(yè)的集約化、產業(yè)化經營?，F(xiàn)在關鍵在于有效的制度安排和政策措施。具體來說,這些制度、政策安排主要包括:林業(yè)產權制度、投資管理,組織制度、林業(yè)財稅制度及補貼政策等。

(3)社區(qū)林業(yè)理論強調林農的主體作用,必須在信貸扶持上向林農加大支持,比較可行的辦法是利用小額貸款方式扶持林農,兼顧扶持農村能人大戶、科技大戶等,突出能力建設,促進可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)投資環(huán)境的改善可以激勵各種投資者投資林業(yè),促進林業(yè)的集約化、產業(yè)化經營,從而緩解我國林業(yè)投資嚴重不足的局面,實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而改善投資環(huán)境的關鍵在于有效的制度安排和政策措施。對這些理論的理解和把握,是創(chuàng)新林業(yè)貼息貸款模式和方法,推進林業(yè)產業(yè)和生態(tài)體系建設的基礎。

(4)按投資融資理論,融資就是貨幣資金的融通,是籌集資金的過程。本文論述的融資是指在市場經濟條件下運用財政手段、市場機制和金融創(chuàng)新產品等為林業(yè)發(fā)展融通資金的經濟行為,是指一切以林業(yè)發(fā)展為目的而開展的資金融通活動,林業(yè)建設最特殊的地方就在于,一部分是公益事業(yè),靠政府行為建設,靠計劃為主來配置資源;一部分是基礎產業(yè),靠企業(yè)行為發(fā)展,必須實行投資主體多元化,主要靠市場來配置資源。這部分是本文研究的重點。正確把握市場與政府的關系及其在林業(yè)融資中的角色定位,是降低林業(yè)融資成本和風險,提高融資收益的前提和保障[2]。

2 陜西林業(yè)貼息貸款項目管理的實踐與探索

近年來陜西省林業(yè)貸款管理的主要做法有:一是加強與金融、財政部門的聯(lián)系,確保林業(yè)貸款和財政貼息資金規(guī)范有效運行;二建立和完善各項規(guī)章制度,規(guī)范項目申報程序及管理;三是扶持龍頭企業(yè)項目,發(fā)揮項目的示范帶動效應;四是加強檢查監(jiān)督和調查研究,保證貸款和貼息資金的合理使用;五是重視林業(yè)貼息貸款項目管理培訓,提高各級林業(yè)部門的服務意識。經過多年的努力,陜西省林業(yè)貼息貸款基本走上了嚴格管理、規(guī)范運作的軌道,取得了較好的效益。

2.1 陜西林業(yè)貼息貸款的作用與成效

(1)拓寬林業(yè)投融資渠道,加快培育后備森林資源,推動了林業(yè)生產和開發(fā)建設。苗木繁育、營造速生豐產林、中幼林撫育是林業(yè)項目貼息貸款扶持發(fā)展的重要內容。陜西屬木材調入省,商品材需求量大,同時由于天然次生林比重大,林分質量不高,生產能力低下。林業(yè)貸款財政貼息政策的實施,改變了過去對林業(yè)建設和產業(yè)發(fā)展全部靠國家財政無償投入的局面,通過貼息政策的有效引導,把金融機構的信貸資金、林業(yè)部門的自有資金和各類經濟實體的社會資金,有效地引領到林業(yè)領域,形成了多渠道投入的新格局。漢中勉縣人造板總公司2萬hm2速生豐產工業(yè)原料林基地項目,2001年貸款2 980萬元,2002年貸款2 670萬元,完成速生豐產林造林1.71萬 hm2,總投資9 364萬元,除林業(yè)治沙貼息貸款5 650萬元,企業(yè)自籌3 714萬元。

(2)支持發(fā)展經濟林建設,培育地方財源,加快了農民治富奔小康的步伐。堅持把發(fā)展經濟林作為振興山區(qū)經濟,培育地方財源和農民致富奔小康的戰(zhàn)略任務來抓,實行多方籌集資金扶持經濟林發(fā)展。僅“九五”期間,全省利用林業(yè)專項貸款2.34億元,新建經濟林基地4.8萬多hm2,改造老基地7.2萬hm2,與已有的經濟林基地形成較大規(guī)模的集中產區(qū),成為山區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。由于林果業(yè)的快速發(fā)展,促進并帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。2007年漢中市**生物科技有限公司的0.33萬hm2中藥材及紅豆杉、七葉樹等經濟林規(guī)范化栽培基地建設項目,落實貸款資金35.33萬hm2,貸款全部用于基地造林建設?，F(xiàn)已培育紅豆杉、七葉樹260萬株,其中育苗100萬株、實施造林0.13萬hm2種植160萬株。該項目建設完成后,預計年均可實現(xiàn)銷售收入達1 700萬元,年均上交稅收156萬元,稅后利潤留成800萬元,可帶動農戶發(fā)展生態(tài)藥林15萬hm2,輻射漢中6個縣,帶動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)千戶農民脫貧致富。

(3)加大山區(qū)綜合開發(fā)治理力度,提高了山區(qū)群眾發(fā)展經濟的能力,探索出了一條適應山區(qū)經濟產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的開發(fā)模式。全省先后有8個縣(區(qū))被列為國家山區(qū)綜合開發(fā)試點縣。山區(qū)綜合開發(fā)貸款總規(guī)模達到2.04億元。通過廣泛宣傳和認真實施,全省范圍內掀起了山區(qū)綜合開發(fā)熱潮。各試點縣結合自身資源優(yōu)勢,因地制宜,編制了詳細的規(guī)劃,制定了切實可行的實施目標和措施,圍繞主導產業(yè)進行綜合治理和有效有序的開發(fā)。以產品為龍頭,以基地為依托,以市場為導向,按需求組織生產,按市場配置資源,追求高起點、高層次、高標準,實現(xiàn)高產量、高質量、高效益,增加了山區(qū)群眾自身的“造血”機能,帶動和促進全省山區(qū)經濟的發(fā)展。

(4)支持林業(yè)生產加工向多種經營方面延伸,實行跨越式經營,為扶持森工企業(yè)實現(xiàn)轉產和林業(yè)行業(yè)脫貧致富開辟了新的生產門路。林業(yè)專項貸款在大力扶持林業(yè)企事業(yè)單位培育保護森林資源的同時,還根據(jù)實際,有選擇、有重點地扶持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產業(yè)、旅游業(yè)等其它非林非木產業(yè),大力開拓林中和林下產業(yè),全方位地開發(fā)林業(yè)和沙區(qū)資源。使許多林業(yè)生產單位已走上以林為主,多種經營,以短養(yǎng)長,全面發(fā)展的新路子。太白國家森林公園,靠12萬元林業(yè)貼息貸款打成熱水井起步,隨后又利用貸款新修硬化旅游公路66 km,人行道18 km,開發(fā)旅游景點186處,建生活服務設施7 089m2,建1 000 m架空索道一條。擴大了森林公園的規(guī)模,提高了檔次,走出了以木材生產為主的經營格局,天然林資源得到有效保護。長青林業(yè)局在轉產過程中,分別利用森工多種經營貸款和林業(yè)項目貸款解決資金困難,“九五”期間貸款450萬元用于建設長青商貿大廈,對安置富余職工,幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡起到了很大的作用。

(5)改善了生態(tài)環(huán)境,推動了防治荒漠化進程,促進了沙區(qū)經濟發(fā)展。榆林市地處毛烏素沙漠邊緣,多年來一直利用林業(yè)貼息貸款大力開展平沙造田、拉電打井、施肥改土、開發(fā)沙海子水面等工程,大大加快了治沙進程,提高了沙地生產力。特別突出的是全國治沙勞模石光銀爭取和利用治沙貼息貸款,帶領當?shù)厝罕娭卫砭G化沙漠,走上了致富之路。

(6)林業(yè)貼息貸款為發(fā)展和完善林權抵押貸款業(yè)務、推進林權制度改革提供了依據(jù)和寶貴經驗。過去,陜西省多家銀行對貸款用林權證抵押一直持觀望態(tài)度,在大力推進林權制度改革的政策影響下,經過林業(yè)部門和項目單位的共同努力,2007年落實的林業(yè)貼息貸款中有兩筆為林權證抵押貸款,一筆是漢中亨泰生物科技有限公司2007年8月在漢中市農業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)部貸款380萬元,另一筆是陜西德融科技信息發(fā)展有限公司2007年第四季度所貸款320萬元。兩筆貸款數(shù)額雖不大,可對我們來說意義深遠,實現(xiàn)了用公司自有林權證為抵押物的突破。這是陜西省金融系統(tǒng)支持林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的積極有益嘗試,為發(fā)展和完善林權抵押貸款業(yè)務、全面推進林權制度改革提供了依據(jù)和寶貴經驗。

2.2 主要做法以及存在的問題與不足分析

2.2.1 “林業(yè)小額貼息貸款”的概念 國家新近已統(tǒng)一明確,陜西省對其申報和貼息管理需進一步研究探索。集體以及個體經營林業(yè)是我國林業(yè)建設的重要力量,也是社區(qū)林業(yè)建設和發(fā)展的主要力量,農村集體以及林農的積極性能否發(fā)揮,從某種意義上說決定了我國未來森林資源保護與發(fā)展的面貌。實施林業(yè)小額貼息貸款,這項工作涉及千家萬戶,其特點是貸款額低,貸款對象分散,靈活性極強,有利于支持林權所有者充分發(fā)掘利用森林資源。陜西省由于各種原因,目前還處于調研階段,沒有實施“林業(yè)小額貼息貸款”,各地對林業(yè)小額貸款知之甚少[3]。

2.2.2 貼息資金申報和審核程序比較復雜繁瑣

目前,林業(yè)貼息貸款項目管理工作分為貼息貸款項目申報和中央財政貼息資金申請兩個自下而上、自上而下的工作程序,各級有關部門審核內容基本一致,主要是復查、復核,這種管理模式適合于較大項目的管理,省一慣堅持的謹慎性原則?？煞爆嵉闹貜筒贿m合于林業(yè)小額貼息貸款的管理。對于小額貸款的管理應采取單獨的管理方式,放權到縣級,以免影響工作效率。

2.2.3 林業(yè)貸款及中央和地方貼息資金規(guī)模仍顯不足 根據(jù)全省自然條件和資源優(yōu)勢,省政府在2006年制定了《陜西省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,2006～2020年陜西省將重點打造名特優(yōu)經濟林、速生豐產林、森林生態(tài)旅游和綠化苗木花卉等四大特色產業(yè),5年內建設全國知名的花椒和核桃生產基地,2010年林業(yè)產業(yè)總產值達到200

億元,年均增長9.63%,2020年達到500億元,年均增長9.61%。2009年2月陜西省委、省政府關于貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》實施意見的下發(fā),省林業(yè)產業(yè)建設受到了社會各界的高度關注,相應對林業(yè)貼息貸款的需求也大幅增加。十一五期間中央下達省林業(yè)貼息貸款規(guī)模2006年15 000萬元,2007年13 200萬元,2008年18 000萬元,2009年19 000萬元;中央下達省貼息資金2006年 100萬元,2007年199萬元,2008年391萬元。貸款及中央貼息規(guī)模從趨勢上看基本是逐年增加,可與陜西省目前林業(yè)產業(yè)高速發(fā)展的需求相比,明顯不足。地方貼息2006年以后均未到位。

2.2.4 貼息期限較短、貼息率偏低,地方財政貼息不能完全落實 目前,按國家最新政策,林業(yè)貸款貼息期限最長為3年(除小額5年外),尚未適應造林項目生產經營周期長的實際需要。由于林業(yè)貼息貸款經辦銀行主要在商業(yè)銀行,因此,林業(yè)貼息貸款的實際利率普遍上浮30%左右,農村信用社貸款,實際利率普遍上浮 50%左右,達到10%以上,按目前中央財政3%的貼息標準達不到其實際貸款利率的三分之一[3]。陜財辦農[2005]46號文件明確規(guī)定,2005年起,決定對貸款額在1 000萬元以上符合貼息政策的項目,以年利率2%給于配套貼息。可除2005年外,2006年以后貸款省級財政貼息資金均未落實,林農和企業(yè)實際利息負擔很重。

2.2.5 缺乏與林業(yè)生產經營特點相適應的金融產品 林業(yè)生產周期較長,造林項目生產周期一般在10～15年,經濟林項目一般在6年以上,客觀上需要長期限的林業(yè)貸款與之相匹配。同時,作為林權制度改革成果的林權抵押物也是林業(yè)貸款獨有的特色,需要金融部門做出具體的規(guī)定。此外,由于林業(yè)產業(yè)項目周期長,經營風險較大,業(yè)務成本高,金融部門為規(guī)避貸款質量考核風險以及受年度信貸計劃規(guī)模的限制,往往不愿意發(fā)放林業(yè)貸款,造成林業(yè)貸款落實難。

2.2.6 沒有完善林木資產抵押的統(tǒng)一性的政策,貸款擔保手續(xù)不完善 為適應林業(yè)產權制度改革,促進林區(qū)經濟發(fā)展,建立以林權證作金融貸款為擔保抵押的擔保運行機制十分必要。制定森林資源資產抵押率,建立森林資源、林地等資產評估,設立林業(yè)產業(yè)發(fā)展風險準備金,采用林權證抵押貸款的模式,在林權制度改革實施較早省份已經十分普遍,目前在省還沒有完全展開。

3 林業(yè)貼息貸款方式與管理創(chuàng)新的對策與措施

要圍繞社區(qū)林業(yè)這個新理念,從林業(yè)經營的主體出發(fā),重點扶持龍頭企業(yè)、造林營林大戶、家庭經營的農戶,創(chuàng)新林業(yè)信貸產品,進一步理順林業(yè)投資融資關系,完善林業(yè)信貸服務機制,保證林業(yè)商業(yè)性貸款需要。筆者認為,應從以下幾方面創(chuàng)新完善林業(yè)貼息貸款政策:

3.1 林業(yè)信貸扶持理念上要轉變

近幾年來,隨著我國經濟的日益發(fā)展,國家對林業(yè)的投資逐年加大,林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式,如何盡快轉變觀念、提高林業(yè)項目建設成效,促進林業(yè)又好又快發(fā)展,成為當前利用林業(yè)貼息貸款生態(tài)建設的緊迫問題。因此,做好林業(yè)建設理念研究,為我國林業(yè)建設提出一套建設理念,對于迅速地提高我國林業(yè)建設質量,又好又快地推動林業(yè)建設,具有重要意義。

3.1.1 堅持林業(yè)多目標發(fā)展 林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調地發(fā)展。林業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目,不僅應該關注林業(yè)建設,還要注重農村社區(qū)經濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性,建設目標應該具有多元化特征。不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果,更重要的是推動項目地區(qū)農村社會和經濟的發(fā)展。

3.1.2 注重農民能力建設 按照參與式發(fā)展理論,參與式發(fā)展核心是賦權,賦權的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權力再分配。明確農民是林業(yè)建設的受益群體和主體,是規(guī)劃設計和實施的基本單元,也是林業(yè)建設的主要承擔者。要相信農民最知道森林對他們的價值,相信農民懂得造林和善于造林,相信農民能管好樹木。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力,激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能,嚴格執(zhí)行項目合同,既順利通過項目驗收,取得項目勞務報酬和營林收入,改善生活狀況,又能提高長期生存和發(fā)展的能力,實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3.1.3 引入社區(qū)林業(yè)理念 在農村林區(qū)中,要以林業(yè)為對象,以農民為主體,有效引導當?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式,群眾承擔一定的責任,并通過努力得到直接的利益。要以農村社區(qū)為單元,以社區(qū)中能人大戶為扶持帶動的重點,打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性,重視人與森林的協(xié)調關系和農戶的積極參與,并把林業(yè)納入當?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃,從而尋求一種人類與森林的新型合作伙伴關系。社區(qū)林業(yè)的本質特征是由當?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經營森林資源,以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別,自主參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面,即自我意識、自主決定和自主管理。

3.1.4 體現(xiàn)農民的利益分配 林業(yè)建設功在千秋,但也必須利在當代。過去和現(xiàn)在相當長的一段時期內,我們一直提倡“誰造誰有”,有林就有了綠色,但有林不等于有財富。勞模石光銀雖然有很多林,但卻負債累累,關鍵是沒有處理好農民和國家的利益關系。因此,必須盡快扭轉這種局面,使資源的擁有者獲得應有的利益,從而實現(xiàn)市場經濟條件下的公平和公正,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。應該大力鼓勵企業(yè)、農民以經營林業(yè)來發(fā)展經濟,讓農民能夠從林業(yè)保護和培育中獲得經濟收益,生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護與培育。

3.2 創(chuàng)新林業(yè)貼息貸款形式和方法

按照新的林業(yè)發(fā)展理念,必須創(chuàng)新林業(yè)貼息貸款方式,建立新的林業(yè)信貸產品,解決陜西省林業(yè)貸款規(guī)模小、貸款難問題。借鑒有關省的經驗,筆者認為要抓好這三種形式:

3.2.1 用足用好中央林業(yè)貼息貸款政策 在林業(yè)貼息貸款項目管理工作中,陜西要緊緊圍繞本省林業(yè)工作大局和林業(yè)中心工作確定貼息貸款扶持重點,著力體現(xiàn)貼息貸款的政策性目標,充分發(fā)揮財政貼息資金的政策導向作用。根據(jù)林業(yè)工作的重點任務,結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,每年集中確定2～3個重點領域進行支持。在貼息貸款投向上,主要對有利于推進林權制度配套改革的林權抵押和林業(yè)小額貸款項目、有利于帶動林農和林業(yè)職工增收致富的林業(yè)龍頭企業(yè)貸款項目、有利于改善和鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果的林業(yè)重點工程后續(xù)產業(yè)項目,以及有利于保證國家糧油安全的生物質能源等建設項目進行了重點支持。根據(jù)財政部、國家林業(yè)局的要求,認真組織林業(yè)貼息貸款項目申報工作,并根據(jù)國家批復計劃,加強與有關銀行的銜接,確保貸款資金和國家貼息政策落實到位,充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款資金的效益。

3.2.2 進一步完善地方林業(yè)貼息貸款政策,提高地方財政貼息率和貼息期限 林業(yè)貼息貸款是一項政策性較強的資金,且林業(yè)的生產特點與其它產業(yè)不同。陜西省地處北方,樹種、用途、林分數(shù)量成熟期差異也與南方省份相比差異較大。因此,林業(yè)貼息貸款的貸款期限和貼息期限應適當較南方省份要長,陜西省在制定新的林業(yè)政策時應該有所體現(xiàn)。

3.2.3 全面開展林權抵押貸款 在集體林權改革的試點省份江西省,2007年,全省農民人均來自林業(yè)的現(xiàn)金收入達到492.3元,是改革前2004年的兩倍。另一個試點省份福建。近4年來,福建省年造林連續(xù)超過13.33 hm2,比改革前翻了一番;全省森林覆蓋率比改革前增長了2.44%,達到62.96%,生態(tài)狀況得到進一步改善。要借鑒江西、福建經驗,要將林權抵押作為推進林權制度配套改革的一項硬任務來抓,積極探索符合林業(yè)生產與產業(yè)發(fā)展特點的信貸模式。本文提出這5種模式。

(1)林權證直接抵押貸款模式。

(2)發(fā)放林農小額貸款模式。實行“一次核定,隨用隨貸,余額控制,周轉使用”。

(3)金融機構+林業(yè)擔保公司+農戶模式。金融機構發(fā)放由林業(yè)信用擔保公司擔保的林農貸款,林農以其財產向林業(yè)擔保公司提供反擔保。

(4)農戶聯(lián)保貸款模式。即鼓勵林業(yè)中小企業(yè)、林業(yè)經營大戶自愿成立貸款聯(lián)保協(xié)會或小組,協(xié)會或小組成員互相進行監(jiān)督,并承擔連帶保證責任,開展林農聯(lián)保貸款。

(5)林業(yè)信用共同體貸款模式。采取林業(yè)協(xié)會、林農或林業(yè)中小企業(yè)按照“平等自愿、嚴格準入、互惠互利”的原則,組建“利益共享、風險共擔”的信用共同體,繳存一定的擔?；?金融部門按照擔?；鸬?～8倍對林農或林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款,林業(yè)部門承擔抵押登記、森林資源監(jiān)管工作。

3.2.4 積極推進林業(yè)小額貸款工作 按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的原則,根據(jù)林農的申請發(fā)放農戶信用小額貸款,幫助林農發(fā)展生產。

3.3 大力推進林業(yè)產業(yè)化經營

3.3.1 以速生豐產用材林和名特優(yōu)新經濟林建設為重點 大力支持各類經濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目。

3.3.2 以扶持新興產業(yè)、培育林業(yè)經濟新增長點為重點 特別是對國有林場(苗圃)、集體林場(苗圃)、國有森工企業(yè)為保護森林資源,緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目,以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目加大扶持力度,開辟新的產業(yè)發(fā)展途徑。

3.3.3 繼續(xù)以扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為重點,堅持龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略,實現(xiàn)規(guī)范化經營和規(guī)模效益 林業(yè)龍頭企業(yè)對于擴大產業(yè)規(guī)模、提升產品檔次、形成規(guī)模效益、促進農民增收具有重要作用,尤其在拉動林業(yè)產業(yè)鏈中的種植業(yè)發(fā)展和有效保護森林資源等方面作用巨大?？h級以上林業(yè)主管部門應出臺林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)認定和管理暫行辦法,加大力度,重點培養(yǎng)和扶持一批建設規(guī)模大、資產質量好、科技含量高、帶動作用強的林業(yè)龍頭企業(yè),繼續(xù)完善企業(yè)帶基地、基地連農戶的經營模式,逐步帶動整個林業(yè)產業(yè)的規(guī)模發(fā)展。積極實施品牌戰(zhàn)略。在充分搞好市場調研的基礎上,本著抓大放小的原則,扶持骨干項目,培植重點產業(yè),以提高企業(yè)產品的規(guī)模和檔次,推進產品的精深加工,加快產品結構調整和優(yōu)化進程,為壯大企業(yè)規(guī)模,增強企業(yè)競爭力提供強有力的保證。

3.3.4 大力扶持非公有林業(yè)經濟,以推動多種所有制經濟共同發(fā)展 要以財政貼息資金為催化劑,搞好林業(yè)社會投資融資。在貸款對象上,從主要支持國有企業(yè)向支持國有、集體、股份制、個體私營林業(yè)企業(yè)等多元化方向轉變,跳出林業(yè)系統(tǒng)內發(fā)展的框框,走社會化的發(fā)展道路。積極吸引外資、個體私營經濟發(fā)展林業(yè),使林業(yè)投資主體趨向多元化。引導多行業(yè)、多所有制、多投資主體進入林業(yè)發(fā)展領域,形成全社會辦林業(yè)的格局[6]。

3.4 建立林業(yè)小額信貸制度

目前,由于陜西省林權制度改革還處于啟動實施階段,林業(yè)小額貸款落實難的問題還沒有從根本上得到解決,所以小額貸款有需求,但難以落實。按照中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》中“加大林業(yè)信貸投放,完善林業(yè)貸款財政貼息政策,大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式,健全林權抵押貸款制度?！钡囊?我們必須拿出專門的時間和精力通過深入的調查研究去解決這個問題。通過深入研究林業(yè)貼息貸款項目管理機制,不斷完善林業(yè)信貸扶持政策,積極探索林業(yè)小額貼息貸款項目管理工作的管理模式。在明確落實林業(yè)小額貼息貸款項目監(jiān)管主體和中央貼息資金申報材料審核與檔案管理機構的前提下,積極擴大小額信貸資金規(guī)模,加大檢查監(jiān)督力度,及時跟蹤了解林業(yè)小額貼息貸款項目實施情況,確保林業(yè)小額貼息貸款在推進林權制度改革中發(fā)揮應有的作用,取得應有的效益。借鑒其他省的經驗,筆者認為目前陜西省可以采取這三種小額信貸方式:

一是推行依托龍頭企業(yè)的“公司十基地+林農”小額農貸模式。在林業(yè)產業(yè)化體系建設中,小額信貸的承貸主體有別于其他金融業(yè)的承貸主體,主要是林業(yè)產業(yè)化鏈條上資金實力薄弱的農戶或家庭經營的小企業(yè)。在林業(yè)產業(yè)化模式中,可以嘗試推行依托龍頭企業(yè)的“公司十基地+林農”小額農貸模式。適應林業(yè)國際化發(fā)展的新形勢,即由農村信用社結合“公司+基地+林農”的基地生產模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)化優(yōu)勢和帶動作用,推出“公司十基地+林農”小額貸款模式。貸款在信用社考察后,由龍頭企業(yè)擔保,林農承貸,企業(yè)負責組織安排營林項目和清收貸款,林農提供貨源,實現(xiàn)了“一次貸款三方受益”的目的[7]。

二是推行“銀行十中介組織+林農”雙層借貸制度。即依據(jù)項目的程序先發(fā)放給一個中介組織,比如專業(yè)協(xié)會,再由它轉貸給林農。向林農放貸的程序是先由中介組織對項目和貸款進行可行性研究、調查、匯總,然后向貸款組織提出申請,貸款組織最終決策。中介機構必須有實力,與農戶有項目關聯(lián)關系,能承擔承貸承還責任。

三是由農村信用社運作實施。以農村信用社存款和中央銀行再貸款為資金來源,以農信社為運作機構的農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款.主要由農信社基于農戶的信譽,在核定的額度和期限內向農戶發(fā)放的不需抵押和擔保的貸款,具體額度由各地農信社、縣(市)聯(lián)社根據(jù)當?shù)剞r村經濟的實際狀況、農戶生產經營的收入等具體確定。并且由農村信用社信貸管理人員、村黨支部和村委會負責人以及農戶代表共同組織信用評定小組,對農戶信用進行評級,并在此基礎上開展了信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動[8]。通過政府部門的規(guī)劃、金融機構的直貸和中介機構的擔保三種服務方式為農戶提供林業(yè)小額信貸(圖1),緩解或解決小額信貸難以落實的問題。

圖1 農戶獲得林業(yè)小額信貸的方式

目前最迫切的問題是制定實施方案,要本著政府推動,市場運作,多方共贏,協(xié)調發(fā)展的指導思想來研究制定實施方案和貼息方式,方案中還要提出盡量延長貸款期限,以緩解貸款年限與林業(yè)生長周期脫節(jié)的突出矛盾。根據(jù)陜西省其它部門實施的經驗,方案要體現(xiàn)兩大創(chuàng)新。一是簡化手續(xù),即對信用村戶,林權證作為一個信用的重要憑證,貸款免予評估。其二是授信管理,即根據(jù)借款戶的資信狀況,按照農戶小額信用貸款的模式和做法,確定一個最高貸款額度,在最高貸款額度內,采用“一次核定,余額控制,隨用隨貸,周轉使用的方法,滿足林農的貸款需求。在申報管理上,由于小額貸款項目材料多、工作量大,也加重了行政管理成本。因此,要在制定新的陜西省林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定實施細則中,增加林業(yè)小額貸款申報與管理的有關內容,規(guī)范林業(yè)小額貸款申報審核程序,明確林業(yè)小額貸款項目監(jiān)管主體和中央及地方財政貼息方式。

3.5 解決林木資產抵押問題

針對陜西省開展林木資產抵押工作起步慢、落實難的問題,林業(yè)貸款工作必須從搞好林木資產明晰產權、抵押擔保管理,建立森林資源資產的流轉機制等幾個方面采取措施。林木資產抵押管理的關鍵在于合理解決資產評估、風險防范、監(jiān)督管理、償債處置四個方面的問題。

3.6 健全資金風險保障機制

為了有效地促進私有林的抵押貸款,應大力發(fā)展與其相關的中介組織,如扶持林業(yè)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會、評估中心、林業(yè)信用協(xié)會等中介服務機構的健康發(fā)展,培育輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè),解決農民一家一戶辦不了、辦不好、不好辦的事情,搭建融資服務平臺,有效地防范風險,提高資本運營效益。

3.7 建立激勵機制和績效考評制度。

將林業(yè)貼息貸款項目績效評價結果、地方財政貼息情況等指標,與下一年度的貸款計劃、貼息資金額度等掛鉤,鼓勵各市(區(qū))加強貼息資金管理,落實貼息政策。陜西省還應積極探索建立本省的林業(yè)貼息貸款績效考評制度,具體指標體系還有待進一步調查研究。

[1] 中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項目組.中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究保障卷[R].北京:中國林業(yè)出版社,2003:81.

[2] 薛 艷.我國林業(yè)投融資問題研究[D].東北林業(yè)大學:林業(yè)經濟管理博士學位論文,2006.

[3] 董 妍.廣東、廣西林業(yè)貸款中央財政貼息政策調研報告[J].農村財政與財務,2009(5):27-29.

[4] 焦德泉.利用林業(yè)貼息貸款促進非公有制林業(yè)經濟發(fā)展[J].林業(yè)財務與會計,2005(8):35-38.

[5] 劉慎元.緊緊圍繞三個服務領域管好用好林業(yè)貼息貸款[中國花木網].http://www.cnhm.net,2006-05-18.

[7] 陜西省集體林權制度改革工作領導小組.陜西省集體林權制度改革資料匯編.2008.8

[8] 陳昌民.淺析我省林業(yè)貸款投資體制改革的必要性[J].河南林業(yè)科技,1998(12):15-17.