陜西黃河濕地保護(hù)與濕地生態(tài)效益補(bǔ)償淺析*

趙玲愛,李亞紅

(陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,陜西渭南 714000)

濕地與人類的生存、社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān),濕地是自然界最富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。它不但具有豐富的資源,而且還具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、均化洪水、促淤造陸、降解污染物、保護(hù)生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮著重要作用[3]。因此,濕地被譽(yù)為“地球之腎”。

國家為了保護(hù)原生濕地資源,加快了濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)的建設(shè)步伐,采取了一些搶救性的保護(hù)措施,但原生濕地面積減少、功能退化、水質(zhì)污染、生物多樣性減少等問題還是沒有從根本上得到解決。以陜西黃河濕地保護(hù)區(qū)為例,保護(hù)區(qū)于2005年晉升為省級(jí)濕地保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施使基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善,2006年《陜西省濕地保護(hù)條例》的頒布實(shí)施,為濕地保護(hù)區(qū)的管理提供了法律依據(jù),但保護(hù)區(qū)周邊群眾為了維持生計(jì),繼續(xù)在濕地內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、有的單位繼續(xù)將濕地承包給大集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)利用,以補(bǔ)貼職工經(jīng)濟(jì)收入的不足。在一些水禽活動(dòng)較為集中的地方,群眾還因莊稼受到鳥類損害減產(chǎn)而要求濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償。由于濕地土地權(quán)屬問題,濕地管理機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效的管理,管理工作力不從心。近年來,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件中,都提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)。2009年的中央一號(hào)文件提出要啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn),2010年中央一號(hào)文件站在維護(hù)國家生態(tài)安全的高度,提出了提高對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

本文結(jié)合陜西黃河濕地保護(hù)區(qū)近年來保護(hù)與利用的實(shí)際情況,對(duì)陜西黃河濕地保護(hù)與生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行淺顯的分析,希望能為建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的研究提供參考。

1 陜西黃河濕地保護(hù)區(qū)基本情況

1.1 范圍及面積

陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)位于關(guān)中平原的東端,北起韓城禹門口(龍門),南到潼關(guān)港口,東以黃河治導(dǎo)控制線的中心線為界與山西省相接,西界北段大致以黃河老岸為界。在行政區(qū)劃上包括韓城、合陽、大荔、華陰和潼關(guān)的黃河河道、河漫灘、泛洪平原以及由黃河、渭河、洛河交匯地帶形成的大面積濕地。南北長132.5 km,東西寬除峽谷口外多在4 km以上,最寬處達(dá)13 km,總面積57 348 hm2,是陜西省最大的濕地自然保護(hù)區(qū)[1]。

1.2 資源概況

陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)地處黃河中游,地理位置優(yōu)越,生態(tài)類型獨(dú)特,是我國暖溫帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)豐富多彩的森林草地資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源、景觀資源構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)是黃河生態(tài)圈的重要組成部分,是一塊極具保護(hù)價(jià)值的重要河流濕地[1]。

1.2.1 動(dòng)物資源 保護(hù)區(qū)內(nèi)有野生脊椎動(dòng)物包括兩棲爬行動(dòng)物4目 8科14種,鳥類15目36科119種、哺乳動(dòng)物5目10科22種,魚類5目9科38種。昆蟲15目110科376種。保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類資源豐富,其中在保護(hù)區(qū)內(nèi)越冬棲息的國家一級(jí)保護(hù)鳥類有黑鸛(Ciconia nigra)、東方白鸛(C.boyciana)、丹頂鶴(G.japonensis)、大鴇(Otis tarda)、白肩雕(A.heliaca)和金雕(Aquila chryseatos)6種,國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有白琵鷺(P latalea leucorod ia)、灰鶴(Grus grus)、大天鵝(Cygnuscygnus)、鴛鴦(Aix galericulata)、鳶(M ilvus korschun)、雀鷹(Accipiter nisus)等 15種。冬季候鳥越冬期間,鳥類數(shù)量最多時(shí)達(dá)40多萬只[1]。

1.2.2 植物資源 保護(hù)區(qū)有種子植物70科236屬287種。其中野生植物216種,栽培植物71種。保護(hù)區(qū)分布的豆科野大豆屬野大豆屬國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物。保護(hù)區(qū)內(nèi)主要植物群落有旱柳-蘆葦-浮萍群落(Ass.Sa lix matsudana-Phragm ites australis-Lemnam inor)、杠柳-細(xì)葉艾群落(Ass.Perip loca sepium-Artem isia argyi var.gracilis)、蘆葦-香蒲-浮萍沼澤(Ass.Phragm ites australis-Typha orienta lis-Lemna minor)、蘆葦-荻-齒果酸模沼澤(Ass.Phragmites australis-M iscanthus saccharif lorus-Rumex dentatus)、低矮蘆葦沼澤(Lower Ass.Phragmites australis)、香蒲沼澤(Ass.Typha orientalis)、香蒲-蘆葦沼澤(Ass.Typha orientalis-Phragmites australis)、荻沼澤 (Ass.Miscanthus sacchariflorus)、假葦拂子茅沼澤 (Ass.Calamagrostis pseudophragm ites)、空心蓮子草(喜旱蓮子草)沼澤(Ass.A lternanthera philoxeroides)、小碎米莎草沼澤(Ass.Cyperus microiria)、節(jié)節(jié)草沼澤(Ass.Equisetum ramosissimum)、浮萍群落(Ass.Lemna minor)、荇菜群落 (Ass.N ymphoides peltatum)、龍須眼子菜群落(Ass.Potamogeton pectinatus)、檉柳-堿蓬群落(Ass.Tamarix chinensis-Suaeda g lauca)、檉柳-齒果酸模群落(Ass.Tamarix chinensis-Rumex dentatus)、堿蓬群落(Ass.Suaeda glauca)、白茅群落(Ass.Im perata cy lind rica l var.m ajor)、等 30多個(gè)職務(wù)群落[1]。濕地豐富多樣的植被類型,為候鳥的棲息創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。

1.2.3 濕地資源 據(jù)2005年調(diào)查:保護(hù)區(qū)內(nèi)有天然濕地53 544 hm2,人工濕地3 393 hm2。在天然濕地中,河流水面、沙洲及灘涂25 478 hm2,泛洪平原及階地17 446 hm2,草本沼澤9 170 hm2,灌木沼澤330 hm2,沼澤林1 120 hm2。在人工濕地中,魚塘3 033 hm2,蓮池 360 hm2。特用地面積結(jié)構(gòu):道路97 hm2,居民區(qū)46 hm2,堤壩268 hm2[2]。

1.2.4 旅游資源 陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)地處黃河之濱,內(nèi)有黃渭匯流的奇特地貌水文景觀及黃河魂游覽區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)荷花放香,魚塘片片,綠草如茵,水禽嬉戲,婀娜多姿。天然形成的蘆葦蕩、荻花蕩,宛如綠色海洋,萬畝荷塘鑲嵌其中,呈現(xiàn)出一派北國江南的秀麗景色。

保護(hù)區(qū)周邊的合陽洽川風(fēng)景區(qū)2004年被國務(wù)院批準(zhǔn)列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);韓城市司馬遷祠風(fēng)景區(qū)1982年被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。處女泉、龍門峽谷、夏陽瀵、周代大型諸侯墓葬、民居瑰寶黨家村、朝邑古城、潼關(guān)古城遺址等自然景觀及人文景觀多達(dá)百處,是人們休閑度假、旅游觀光的理想場(chǎng)所。

1.3 濕地資源開發(fā)利用情況

1.3.1 周邊群眾利用濕地資源 保護(hù)區(qū)成立以來,在“加強(qiáng)濕地資源保護(hù)、合理經(jīng)營利用”方針的指導(dǎo)下,引導(dǎo)社區(qū)群眾立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),一是在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展蘋果、梨、桃、杏、棗、花椒等林果業(yè)生產(chǎn);二是在水源方便的區(qū)域發(fā)展池塘養(yǎng)魚和種植蓮菜;三是在試驗(yàn)區(qū)種植花生、黃花菜、西瓜等;四是開展“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)活動(dòng)。

1.3.2 大集團(tuán)承包開發(fā)濕地 保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)國有土地占87%[2],保護(hù)區(qū)管理局除對(duì)這些土地具有統(tǒng)一管理權(quán)外,土地權(quán)屬并不屬于保護(hù)區(qū)管理處。因此有部分國有土地或集體土地被權(quán)屬所有者承包給一些大集團(tuán)開發(fā)利用,對(duì)原生濕地環(huán)境造成了極大的破壞。

1.3.3 抽黃灌溉 陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)是渭北重要的水源地。東雷抽黃一級(jí)站和4個(gè)二級(jí)站處在保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊。灌區(qū)覆蓋合陽、大荔、澄城3個(gè)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)行政村,灌溉面積68 000 hm2[2]。

1.3.4 工業(yè)用水 保護(hù)區(qū)北段工礦企業(yè)用水均來自黃河

1.3.5 國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目正占用濕地

2 陜西黃河濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾苑治?/h2>

濕地和森林一樣,也具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益,其生態(tài)效益同樣具有外部性和公共物品特性[4],很難通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,必須讓社會(huì)所有生態(tài)效益受益者以適當(dāng)方式對(duì)其補(bǔ)償,才能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平性,達(dá)到共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.1 對(duì)黃河濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是保護(hù)陜西黃河濕地水資源的需要

在保護(hù)區(qū)的北段,有發(fā)電廠、煉焦廠、煤礦等工礦企業(yè),直接從黃河取水和直接排水,不但消耗大量濕地水資源,影響了濕地水源補(bǔ)給,而且還造成局部嚴(yán)重的水質(zhì)污染和空氣污染,使黃河水質(zhì)量變差。東雷抽黃灌區(qū)覆蓋合陽、大荔、澄城3個(gè)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 262個(gè)行政村,灌溉面積68 000 hm2。用水量之大,直接關(guān)系到原生濕地的存亡。在保護(hù)區(qū)的大荔段、潼關(guān)港口及周邊的洽川風(fēng)景區(qū)開展生態(tài)旅游活動(dòng),有的搞黃河生態(tài)園觀光旅游項(xiàng)目、有的搞度假村建設(shè)項(xiàng)目,還有大面積魚池或蓮菜池等,這些開發(fā)活動(dòng)都離不開對(duì)濕地水資源的利用。目前已經(jīng)出現(xiàn)因過度用水或不合理開發(fā)使局部濕地水資源枯竭的現(xiàn)象,還相繼出現(xiàn)了濕地植被群落優(yōu)勢(shì)種群的微妙變化,因此水資源保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,應(yīng)盡快采取有效措施保護(hù)濕地水資源,使?jié)竦厮Y源保持動(dòng)態(tài)平衡,以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[5]。

2.2 對(duì)陜西黃河濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是保護(hù)濕地生物多樣性的需求

陜西黃河濕地由于其特殊的地理位置和獨(dú)特的生態(tài)類型,使保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性非常豐富,但近年來隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,濕地被開發(fā)利用的速度加快,被墾殖濕地從原來的試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展到了緩沖區(qū),據(jù)調(diào)查,從2005年到現(xiàn)在,濕地利用面積增加了約1 500 hm2,濕地鳥類做巢的刺槐林被砍伐掉約100 hm2,大集團(tuán)承包開發(fā)土地面積增加了130 hm2。在這樣大規(guī)模開發(fā)情況下,大面積原生濕地消失,濕地水生生物資源量減少,生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)于濕地水禽來說,一方面其棲息地面積大大縮小,食物來源越來越少;另一方面是被墾殖濕地內(nèi)農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致一些水禽中毒死亡;第三方面是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)常造成水禽受傷。以上原因直接造成濕地動(dòng)植物資源的種群變小、數(shù)量減少。最明顯的是每年來濕地越冬的水禽數(shù)量也越來越少,有的種類甚至在保護(hù)區(qū)內(nèi)再也看不見其美麗的身影。

2.3 對(duì)陜西黃河濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是提高周邊群眾生活水平的需要

陜西黃河濕地保護(hù)區(qū)涉及5個(gè)縣(市)13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。保護(hù)區(qū)內(nèi)總?cè)丝?0 540人,全部為農(nóng)業(yè)人口[1]。這部分人以濕地為其生存的基礎(chǔ),祖祖輩輩以農(nóng)耕或養(yǎng)殖業(yè)為生。濕地被劃為保護(hù)區(qū)后,根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,以保護(hù)為主,只允許適度的開發(fā)利用,這意味著在保護(hù)區(qū)內(nèi)長期以濕地作為基本生產(chǎn)資料的群眾的生產(chǎn)活動(dòng)將受到限制,它們將失去最基本的生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)有兩個(gè)國有林場(chǎng),國家正在實(shí)施的天然人工林保護(hù)工程,給予了一定的補(bǔ)償,但國家并沒有對(duì)濕地生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償,即沒有對(duì)要求放棄利用濕地的老百姓進(jìn)行補(bǔ)償。在構(gòu)建人與自然和諧相處的同時(shí),堅(jiān)持以人為本,服務(wù)“三農(nóng)”是首先要考慮的問題。如果保護(hù)區(qū)周邊群眾失去土地,收入減少,生活水平下降。會(huì)使他們面臨巨大的生存危機(jī)。為了生存,他們繼續(xù)原來的生產(chǎn)生活方式,對(duì)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展沒有起到任何積極的作用,所以,建立陜西黃河濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保證和提高周邊群眾生活水平的需要。

3 陜西黃河濕地生態(tài)效益補(bǔ)償探討

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平原則。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以中央政府為主,地方政府和社會(huì)為輔,共同維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和功能的穩(wěn)定。

3.1 補(bǔ)償資金的籌措

3.1.1 爭(zhēng)取中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 建議由國家購買具有重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)的原生濕地或?qū)υ鷿竦剡M(jìn)行補(bǔ)償,建立起國家重要濕地保護(hù)的長效投入機(jī)制。

3.1.2 省政府加強(qiáng)濕地資源費(fèi)征收工作 一是按照“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,省政府應(yīng)制定統(tǒng)一的費(fèi)收政策,對(duì)所有受益于濕地生態(tài)效益的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),如保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的生態(tài)旅游企業(yè)、水電企業(yè)、煤炭企業(yè)、排污企業(yè)等;二是對(duì)消耗濕地水資源工礦企業(yè)收取水資源費(fèi);三是參照征占用林地的管理辦法對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目征收征占用濕地資源補(bǔ)償費(fèi)。

3.2 補(bǔ)償方法

3.2.1 補(bǔ)償對(duì)象 將失去土地的農(nóng)民(土地權(quán)所有者)、沒有了采伐權(quán)的林場(chǎng)職工(林權(quán)所有者)、濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象,其它對(duì)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境、濕地野生動(dòng)植物資源作出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人也可以作為補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。

3.2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的補(bǔ)償參照當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)情況下的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償以用于濕地防火、資源監(jiān)測(cè)等的支出作為參考。對(duì)于其它方面的補(bǔ)償根據(jù)實(shí)際情況而定。陜西黃河濕地地處黃河中游,是黃河生態(tài)圈的重要組成部分,對(duì)維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及減少碳排放起著舉足輕重的作用。如果建立國家濕地補(bǔ)償長效投入機(jī)制,陜西黃河濕地保護(hù)區(qū)的退化濕地可以得到有效恢復(fù),生物多樣性得到保護(hù),生態(tài)系統(tǒng)也可以長期保持穩(wěn)定。

[1] 王華清,吳振海.陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察與研究[M].西安:陜西科學(xué)技術(shù)出版社,2006.

[2] 陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院.陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃[D],2005.

[3] 王葉林.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理實(shí)務(wù)全書[M].北京:中國環(huán)境保護(hù)出版社,2006.

[4] 馬乃喜,惠泱河.生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐[M].西安:陜西人民出版社,2002.

[5] 趙學(xué)敏.濕地:人與自然共存的家園-中國濕地保護(hù)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2005.