我國(guó)高等教育投資與效益的研究

○明洪盛 操玲姣

（湖北第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430079）

一、引言

隨著高等教育投資步伐的加快，高等教育投資效益的高低已是關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)能否健康發(fā)展的首要問題，重視高等教育投資效益已成為新的教育熱點(diǎn)問題。

教育投資產(chǎn)生的效果和利益，主要表現(xiàn)在教育的經(jīng)濟(jì)效益和精神文明效益兩個(gè)方面。教育的經(jīng)濟(jì)效益指教育提高了人的知識(shí)與技能，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，個(gè)人也因創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富而獲得更多的報(bào)酬；教育在精神文明方面的效益，表現(xiàn)在教育提高了人的思想道德水平和促進(jìn)科學(xué)文化的發(fā)展，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和安定的社會(huì)環(huán)境。

二、教育投資與效益分析理論依據(jù)

1、人力資本投資理論。以舒爾茨為代表的人力資本投資理論學(xué)者認(rèn)為：人們?cè)诮逃矫娴幕ㄙM(fèi)是一種投資行為而非消費(fèi)行為。通過教育投資而提高的人力資本可以獲得長(zhǎng)期的、終身的益處而非一次性的回報(bào)；現(xiàn)代社會(huì)人力資本的增長(zhǎng)速度快于物質(zhì)資本，教育投資的收益率比物質(zhì)資本收益率高。

2、成本收益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。教育成本收益概念的提出與教育資源實(shí)際耗費(fèi)的計(jì)量分析和教育投資收益率的計(jì)量分析密切相關(guān)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等在提高高校投資效益中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。

3、新增長(zhǎng)理論。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為20世紀(jì)最迅猛發(fā)展的生產(chǎn)要素是人力資本，知識(shí)和人力資本的投入具有收益遞增的特征，知識(shí)的溢出效應(yīng)來自于人力資本的溢出效應(yīng)。

4、教育學(xué)理論。教育的目的是教書育人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。提高高校投資效益不能違背教育的宗旨，在不脫離這個(gè)宗旨的前提下，才能真正達(dá)到提高高校投資效益的目的。

三、中國(guó)高等教育投資現(xiàn)狀

中國(guó)高等教育的投資隨著1999年的擴(kuò)招而大幅度上升，擴(kuò)招后，全國(guó)高校共投入大致5000億元，其中政府投入僅有500億元，具體的數(shù)字很難估計(jì)，但是從各個(gè)高等學(xué)校節(jié)節(jié)攀升的負(fù)債情況來看，其投資規(guī)模是非常的龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2009年，中國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000—2500億元。以江西一所師范院校為例，學(xué)校背負(fù)銀行債務(wù)12億元，每年向銀行交納的利息近8000萬元。一半學(xué)生的學(xué)費(fèi)用來還了利息。截至2006年底，江西省多數(shù)本科院校貸款建起新校區(qū)，欠銀行貸款97億元，負(fù)債多的高達(dá)25億元，少的也有2、3億元。位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億元、廣州某大學(xué)城總投資120億元，江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40—50億元。

四川省各銀行向高校發(fā)放各項(xiàng)貸款52億元，湖南省25所高校目前有中長(zhǎng)期貸款近百億元，校均負(fù)債近4億元，南昌大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)負(fù)債均在20億元以上。

在收取的學(xué)費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，不少于1%的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只能將54%的剩余學(xué)費(fèi)收入用于貸款的還本付息。南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年利息就要1.1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。當(dāng)?shù)卣疄榱俗寣W(xué)校還貸，出臺(tái)政策，允許學(xué)校對(duì)加收50%的學(xué)費(fèi)，然而高學(xué)費(fèi)同時(shí)帶來另一個(gè)后果，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，交不起學(xué)費(fèi)，學(xué)校每年有3000多萬元學(xué)費(fèi)無法收回。

縱觀各高效的情況，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是巨額的債務(wù)，給學(xué)校的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。高校的發(fā)展也因此陷入了惡性循環(huán)中（見圖1）。

圖1 高校債務(wù)危機(jī)線路圖

四、高校畢業(yè)生就業(yè)概況

1、高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)分析。自高校擴(kuò)招以來，我國(guó)普通高校本?？普猩鷱?998年的108.36萬人增至2007年的557萬人，增幅達(dá)414%，我國(guó)高校毛入學(xué)率從1998年的9.8%增至2006年的22%。2009年7月，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了23.3%。從數(shù)量上看，我國(guó)高等教育確實(shí)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一舉由精英教育階段步入了大眾化教育階段。高校持續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招，造成的直接結(jié)果是從2002年開始高校畢業(yè)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)。

2002年，全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生為145萬人，比上年增長(zhǎng)27.2%；2003年為212萬，同比增長(zhǎng)46.2%；2004年為280萬，同比增長(zhǎng)32.1%；2005年為338萬，同比增長(zhǎng)20.7%；2006年為413萬，同比增長(zhǎng)22.2%。從2001—2006年高校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)235%。2009年達(dá)到了611萬，比2006年增長(zhǎng)了48%。伴隨著高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)大規(guī)模的增長(zhǎng)，大學(xué)生就業(yè)率持續(xù)走低，大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大（見表1）。

表1 2001—2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生畢業(yè)人數(shù)及就業(yè)率

2、高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的問題。（1）畢業(yè)多年很難找到工作，延誤了其發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的時(shí)間，使其專業(yè)知識(shí)迅速老化。（2）專業(yè)不對(duì)口，失去了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，放棄有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的特長(zhǎng)，而從事自己無優(yōu)勢(shì)的工作。（3）為了就業(yè)而降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使花費(fèi)了大量國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)的大學(xué)生去從事低文化水平就能勝任的工作，造成國(guó)家大量教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政投資的效果。因此，尋找合理的高等學(xué)校教育投資規(guī)模，確定一個(gè)適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大學(xué)招生數(shù)量，從而建立一個(gè)有效的財(cái)政投資—合理大學(xué)數(shù)量—合理學(xué)生數(shù)量—人盡其用—發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益的教育體制是當(dāng)前高等教育投資中應(yīng)該考慮的一個(gè)主要問題。

五、高等教育投資效益意義分析

高等教育投資產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是需要教育實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)化。高校朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必然存在著投入和產(chǎn)出的問題，因而客觀上要研究高等教育投資效益，就要使高校的效益與經(jīng)營(yíng)者、投資者的利益結(jié)合起來，降低學(xué)校運(yùn)作中的成本，提高辦學(xué)效益；要提高高等教育資源利用效率，加強(qiáng)成本核算的理論研究，使教育管理者具有較強(qiáng)的成本效益觀念，建立最佳的人力、物力、財(cái)力結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

隨著我國(guó)正式加入WTO，大量的國(guó)外資本紛紛進(jìn)入我國(guó)的教育市場(chǎng)，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其成功與否的關(guān)鍵因素是高等教育投資效益的高低，以往“大而全、小而全”的粗放型投資發(fā)展模式的弊端已暴露無遺。同時(shí)，即使是政府的投資，使用的卻是全體公民的納稅收入，有必要要求高校加強(qiáng)效益管理，提高投資的使用效益。

提高高等教育的投資效益，對(duì)投資的效益問題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，是改革財(cái)政撥款機(jī)制的必然要求。隨著高等教育體制的改革，高等院校投資主體已從過去單一的財(cái)政撥款演變?yōu)閲?guó)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多元化投資主體。雖然我國(guó)教育資源來源日趨多樣化，但是其投資來源的比例不盡合理。相對(duì)于其他國(guó)家的高等教育投資結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)高等教育對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度依然過高，這造成了政府對(duì)高校過多干涉和管理的僵化，也使高教投資來源因缺少個(gè)人和企業(yè)的支持而顯得日益不足，資源使用效率低下。

提高投資效益，合理利用投資的使用效益，可以緩解高校資金嚴(yán)重不足的問題。隨著高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前高等教育的投入已不能滿足其發(fā)展的需要，通過提高高等教育投資效益、節(jié)約成本開支等方法，可緩解高等院校資金不足的問題。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的教育觀念認(rèn)為，高等教育不以贏利為目的，對(duì)高等教育只講投入，不講產(chǎn)出，不重視高等教育投資收益問題的研究，高校也不關(guān)注資源的合理利用問題，缺乏“效益”的觀念，失去了節(jié)約資源、提高效率的內(nèi)在動(dòng)力；政府對(duì)高校的管理也不提出明確的效益指標(biāo)，只是簡(jiǎn)單地下達(dá)招生數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，并按學(xué)生人頭數(shù)劃撥教育經(jīng)費(fèi)，失去了發(fā)展高等教育、提高投資效益的外在壓力。

因此，對(duì)高等院校投資效益進(jìn)行分析研究、建立高校投資效益的評(píng)價(jià)體系對(duì)于高等教育資源的合理配置、促進(jìn)高等教育改革和各高校的高效、持續(xù)發(fā)展，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步有著重大的意義。

六、提高我國(guó)高等教育投資效益措施

第一，建立合理的高等教育投資分配機(jī)制，根據(jù)不同專業(yè)、不同地區(qū)和高等學(xué)校發(fā)展的不同定位，確定合理的投資規(guī)模。避免“人才相對(duì)過?！奔啊盁o效供給”的現(xiàn)象，提高高等學(xué)校發(fā)展的結(jié)構(gòu)效益。第二，改革高校人事管理體制，降低人員（主要是行政及后勤人員）的經(jīng)費(fèi)開支，避免“人頭吃經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。提高專任教師業(yè)務(wù)水平，重視科研和教學(xué)，加強(qiáng)人才素質(zhì)培養(yǎng)，提高人力資源利用率。第三，改革高校財(cái)務(wù)管理體制，建立合理的經(jīng)費(fèi)開支制度和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)效益觀念，提高財(cái)力資源利用率。第四，合理使用學(xué)校各項(xiàng)資源、科學(xué)管理教室、電子閱覽室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、宿舍等固定資產(chǎn)，提高物力資源利用率。第五，調(diào)整不合理的校區(qū)設(shè)置、院系及專業(yè)的規(guī)模，降低師生比例，提高規(guī)模效益。第六，充分發(fā)揮高教資源優(yōu)勢(shì)，開展有償教育、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)活動(dòng)；挖掘高校潛力，組織科技開發(fā)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。第七，建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合高校效績(jī)?cè)u(píng)定結(jié)果和成本考核對(duì)各個(gè)管理和教學(xué)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)師生員工的積極性，最終達(dá)到提高高校投資效益的目的。

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