淺析政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)管理

○肖嘉馨

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

隨著我國(guó)政府采購(gòu)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》日期的日益臨近，政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題也逐漸成為研究的熱點(diǎn)。政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)活動(dòng)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)要求政府成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)需政府財(cái)政撥款的單位的商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。政府采購(gòu)制度是我國(guó)近年來(lái)財(cái)政改革的一個(gè)重大舉措，它可以節(jié)省政府財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，提高財(cái)政支出的效益；防止政府腐敗行為的發(fā)生；有利于政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控；有利于開(kāi)展企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)家支持的重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。

一、政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、預(yù)算編制不夠科學(xué)

我國(guó)的政府預(yù)算編制制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下加以改良的，存在的問(wèn)題較多，例如預(yù)算編制權(quán)力過(guò)于分散，財(cái)政預(yù)算政府制度不夠合理，對(duì)財(cái)政資金的調(diào)度和使用監(jiān)督不力等等。在這種預(yù)算編制制度內(nèi)的政府采購(gòu)預(yù)算編制自然也存在類(lèi)似或相同的問(wèn)題，主要有采購(gòu)預(yù)算價(jià)格偏離市場(chǎng)；采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)尚須規(guī)范；集中采購(gòu)比例偏低；預(yù)算程序欠規(guī)范；編制倉(cāng)促；編制方法不科學(xué)；預(yù)算收支內(nèi)容和科目設(shè)置難以適應(yīng)建立公共財(cái)政的要求；政府預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)不利于強(qiáng)化政府受托資任，不能全面反映預(yù)算單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程及結(jié)果，進(jìn)而不利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策幫助不大。由于政府采購(gòu)預(yù)算多集中于專(zhuān)項(xiàng)支出中，在編制預(yù)算時(shí)較粗略，特別是一些公共的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，經(jīng)常要到期末才能根據(jù)主管部門(mén)的方案來(lái)確定是否屬于政府采購(gòu)的范疇，在期初的預(yù)算中無(wú)從確定，給政府采購(gòu)的預(yù)算編制帶來(lái)極大的不確定性。要完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，必須針對(duì)我國(guó)預(yù)算制度中存在的上述問(wèn)題，進(jìn)行必要的改革與發(fā)展，從財(cái)務(wù)管理方面著手提出改進(jìn)策略。

2、管理體制不夠完備

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府部門(mén)物資獲取走的是“等計(jì)劃—吃財(cái)政—包分配”的發(fā)展道路，“等、要、靠”思想嚴(yán)重，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理制度觀(guān)念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，為適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)化采購(gòu)要求，政府開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)部門(mén)實(shí)施政府采購(gòu)，然而政府采購(gòu)仍然受?chē)?guó)家預(yù)算等因素的影響，這些都影響了政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展，管理職能不完善，開(kāi)源節(jié)流、業(yè)務(wù)管理、運(yùn)用資金、協(xié)調(diào)分配、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面均有待加強(qiáng)。許多政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅發(fā)揮了核算的職能，角色過(guò)于單一，同時(shí)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)的監(jiān)督控制體制也相對(duì)乏力，這些存在的不足都會(huì)影響到我國(guó)政府采購(gòu)效益的實(shí)現(xiàn)。

3、合同簽訂不夠規(guī)范

合同是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施的重要依據(jù)和憑證，也是政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。在我國(guó)政府采購(gòu)行為的實(shí)施過(guò)程中，合同的簽訂和管理方面還存在著一些疏漏。一是合同內(nèi)容不完整，尤其是缺少對(duì)對(duì)方的制約條款，索賠事項(xiàng)不清。二是合同簽訂的程序過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏必要的監(jiān)控，有的只是采購(gòu)部門(mén)大包大攬，沒(méi)有監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)的參與，導(dǎo)致許多無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃的合同無(wú)法兌現(xiàn)，給政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)被動(dòng)。有的采購(gòu)部門(mén)繞開(kāi)管理人員，暗箱操作，使國(guó)家蒙受經(jīng)濟(jì)損失。三是合同文本不規(guī)范，有的根本不符合法律要求，容易被不法分子鉆空子。政府采購(gòu)部門(mén)如果在采購(gòu)合同簽訂上沒(méi)有認(rèn)真履行義務(wù)，會(huì)為政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理埋下隱患，合同風(fēng)險(xiǎn)將最終轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由財(cái)務(wù)部門(mén)消化，因此，政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理必須重視采購(gòu)業(yè)務(wù)的合同管理問(wèn)題。

4、供應(yīng)商選擇不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在我國(guó)政府采購(gòu)管理過(guò)程中，采購(gòu)供應(yīng)商的供應(yīng)商選擇有一定的隨意性。第一，對(duì)合格分承包方審查不嚴(yán)，把部分無(wú)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)證書(shū)和產(chǎn)品鑒定評(píng)價(jià)等資料的生產(chǎn)廠(chǎng)家列入采購(gòu)對(duì)象；第二，被試用承包方比例過(guò)大，試用方的資質(zhì)、資信、質(zhì)保及相關(guān)配套措施沒(méi)有足夠的說(shuō)服力，照顧性的“人情”采購(gòu)較多；第三，流通領(lǐng)域的承包方還占有一定的比例，以私營(yíng)企業(yè)居多，他們以供貨方便、快捷等優(yōu)勢(shì)，在采購(gòu)部門(mén)占有一定的市場(chǎng)，甚至在個(gè)別采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)范圍內(nèi)占據(jù)了主要地位。以上幾點(diǎn)的供應(yīng)商選擇不嚴(yán)謹(jǐn)行為，都會(huì)影響政府采購(gòu)的效益，為政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)高度重視。

二、強(qiáng)化政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理的措施

1、準(zhǔn)確編制預(yù)算，提高采購(gòu)資金的使用效率

政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資金只有預(yù)算單位在實(shí)際使用的時(shí)候由財(cái)政直接支付。如果預(yù)算資金總額小于實(shí)際采購(gòu)金額，則需要單位補(bǔ)付剩余部分資金，財(cái)政預(yù)算資金被完全使用。如果預(yù)算資金總額大于實(shí)際采購(gòu)金額，則政府采購(gòu)項(xiàng)目就會(huì)產(chǎn)生結(jié)余。按照財(cái)政規(guī)定結(jié)余的資金應(yīng)該收回，如果預(yù)算單位需要使用應(yīng)當(dāng)重新編制預(yù)算。對(duì)資金本來(lái)就不寬裕的采購(gòu)部門(mén)來(lái)說(shuō)，充分利用剩余資金非常重要。為了提高資金的使用效率，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。

（1）預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際。政府采購(gòu)資金獲取的周期性決定了各采購(gòu)部門(mén)經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購(gòu)的資金又不能直接撥入采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為了使學(xué)校的資金得以充分利用，各單位在編制預(yù)算尤其是有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)精打細(xì)算。編制的預(yù)算應(yīng)建立在充分了解市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，不能為了爭(zhēng)資金盲目擴(kuò)大預(yù)算金額，造成不必要的資金積壓。

（2）積極實(shí)施政府采購(gòu)。財(cái)政預(yù)算批復(fù)后，才能執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目。由于財(cái)政批復(fù)一般要到3—4月份才能下達(dá)，這樣就造成了政府采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較晚。各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到政府采購(gòu)的批復(fù)后，登記臺(tái)賬，并通知采購(gòu)需求部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目。對(duì)因客觀(guān)情況變化而確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，敦促采購(gòu)需求部門(mén)在年內(nèi)實(shí)施與采購(gòu)相關(guān)的行為。

（3）及時(shí)結(jié)清采購(gòu)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)剩余資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束以后，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的臺(tái)賬可以及時(shí)了解資金的結(jié)余情況，如果有剩余的資金，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政提出申請(qǐng)使用結(jié)余資金。根據(jù)政府采購(gòu)的規(guī)定，如果預(yù)算單位需要使用結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要重新編制采購(gòu)預(yù)算，否則結(jié)余的資金到期將不能再使用。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)充分利用政府采購(gòu)政策，保證不因政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施減少實(shí)際可使用的資金，真正發(fā)揮政府采購(gòu)在使用效益上的優(yōu)勢(shì)。

2、依據(jù)采購(gòu)合同，落實(shí)供應(yīng)商支付采購(gòu)資金的管理

政府采購(gòu)部門(mén)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同辦理。

（1）采購(gòu)款項(xiàng)的支付依據(jù)：《政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理暫行辦法》中第九條規(guī)定的幾個(gè)文件是必須提供的，另外采購(gòu)中心的內(nèi)控制度也應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)定。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核制、主要負(fù)責(zé)人一支筆審批制等，分次付款的，還應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)正確提供已付款情況。

（2）采購(gòu)款項(xiàng)的支付程序：一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施完畢后，首先由采購(gòu)機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，填寫(xiě)“質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，接著由采購(gòu)機(jī)關(guān)與采購(gòu)單位填寫(xiě)“驗(yàn)收結(jié)算書(shū)”及“接受履行報(bào)告”，供應(yīng)商根據(jù)上述報(bào)告填制由采購(gòu)中心設(shè)計(jì)的“政府采購(gòu)款項(xiàng)支付審批表”一式兩聯(lián)，經(jīng)采購(gòu)單位簽字蓋章后，交采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，審核無(wú)誤后交采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人審批，批準(zhǔn)并簽字后財(cái)務(wù)部門(mén)方可付款。

3、加強(qiáng)政府采購(gòu)中的資產(chǎn)管理

實(shí)行政府采購(gòu)制度后，依然存在對(duì)原有固定資產(chǎn)包括被更換設(shè)備、設(shè)施的管理工作，這是最容易被各級(jí)財(cái)政部門(mén)忽視的問(wèn)題。目前，各地也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。實(shí)行政府采購(gòu)制度后相應(yīng)地對(duì)更換的舊資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，存在以下好處：首先，在部門(mén)之間相互調(diào)撥舊資產(chǎn)，如車(chē)輛、取暖鍋爐調(diào)撥，可以有效地利用資產(chǎn)，使其不致被閑置浪費(fèi)。這對(duì)于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)財(cái)政相對(duì)困難的情況來(lái)說(shuō)，不失為一種合理利用資產(chǎn)的好做法。其次，對(duì)被更換資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)處理。作為財(cái)政部門(mén)就是要盡職盡責(zé)，當(dāng)好政府部門(mén)的“管家”，不但要管好用好資金，而且要管好用好資產(chǎn)，并對(duì)各部門(mén)所用資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。這樣就可以相對(duì)節(jié)約財(cái)政資金，緩解財(cái)政資金緊缺與需求膨脹的矛盾。最后，可以防止財(cái)產(chǎn)的損失。購(gòu)買(mǎi)新資產(chǎn)后，舊資產(chǎn)如被閑置，極易給有些人以可乘之機(jī)，將舊資產(chǎn)以種種手法據(jù)為己有，造成財(cái)產(chǎn)流失。

4、規(guī)范政府采購(gòu)程序，確保采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)登記入賬

政府采購(gòu)部門(mén)的業(yè)務(wù)保障對(duì)象一般規(guī)模較大，各部門(mén)分工明確，實(shí)施政府采購(gòu)不是某一個(gè)部門(mén)的事情。為了保證政府采購(gòu)業(yè)務(wù)高效、有序地進(jìn)行，采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部必須指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立一套規(guī)范的采購(gòu)程序。

只有嚴(yán)格按照采購(gòu)程序辦理有關(guān)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，才能確保采購(gòu)部門(mén)的政府采購(gòu)工作有序地進(jìn)行，避免由于信息傳遞不及時(shí)影響相關(guān)部門(mén)的工作，并為財(cái)務(wù)部門(mén)正確組織會(huì)計(jì)核算、及時(shí)了解政府采購(gòu)情況的動(dòng)態(tài)提供有利的條件。政府采購(gòu)的一般程序如圖1所示。

圖1 政府采購(gòu)任務(wù)一般程序

5、從資金憑證入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)控制

采購(gòu)資金是政府采購(gòu)財(cái)務(wù)控制的工具、手段。采購(gòu)部門(mén)總是極力從財(cái)務(wù)部門(mén)拿夠錢(qián)，好與客戶(hù)錢(qián)貨兩清或者盡量多備些物資，但財(cái)務(wù)部門(mén)則要滿(mǎn)足資金多方面的需求，考慮多方面的因素。因此，財(cái)務(wù)需要了解采購(gòu)合同，備有合同復(fù)印件，同時(shí)也要尋求最經(jīng)濟(jì)又切合實(shí)際的采購(gòu)物資數(shù)量及金額并控制采購(gòu)時(shí)間，以切合政府采購(gòu)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況。

財(cái)務(wù)控制最傳統(tǒng)而有效的方法就是核查各種憑證。從正確性入手，審查訂票、貨票、出庫(kù)單、運(yùn)費(fèi)及各種收據(jù)等各種憑證，重點(diǎn)審查各個(gè)憑證的數(shù)額、款項(xiàng)、品類(lèi)、公司等，辨別其真假，如核查出矛盾，有出入或不一致，則拒付并追究責(zé)任；若手續(xù)不完備也要待手續(xù)完備之后才結(jié)算，這樣才能保證付款、記錄不出問(wèn)題，憑證關(guān)一定要把好，保證政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。

政府采購(gòu)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理過(guò)程不盡相同。只有加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理，才能使相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程變得簡(jiǎn)單、有序，使政府采購(gòu)真正為采購(gòu)部門(mén)的資金管理服務(wù)。

[1]洪亮：采購(gòu)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2005（9）.

[2]蘇新龍等：政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理：預(yù)算編制、執(zhí)行與績(jī)效[J].財(cái)政研究，2008（4）.

[3]賈三忠：政府采購(gòu)有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)，2001（8）.