加強(qiáng)宏觀政策和結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整

■ 古利亞

作者系經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長。本文是在作者3月22日在“中國發(fā)展高層論壇”2010年會上演講。根據(jù)錄音整理。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超出了很多預(yù)測家所預(yù)測的水平，超出了預(yù)期。在長期和短期來看，中國都是戰(zhàn)勝了全球大衰退，中國經(jīng)濟(jì)很快回暖，而且由于中國出臺了非常有效的財政和貨幣政策，推動了中國的需求，使得中國能夠進(jìn)一步向兩位數(shù)的增長邁進(jìn)。我想明年這個措施的效果會更多地顯現(xiàn)出來，也有一部分刺激措施會退出。

我們看到，目前遇到的一個挑戰(zhàn)就是要保持非?？焖俣乙胶獾脑鲩L。在這個過程中，只有比較高的增長水平，才能幫助中國縮小和發(fā)達(dá)國家的差距。現(xiàn)在，中國存在居民收入不平等的現(xiàn)象以及收入水平較低的狀況，我們認(rèn)為政府應(yīng)該加大在教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老金和社會保障方面的公共投資力度，重新使中國經(jīng)濟(jì)平衡起來。和其他國家一樣，中國也需要更大的社會凝聚力。中國應(yīng)該減少居民儲蓄的意愿，同時更多地參與到全球經(jīng)濟(jì)平衡的進(jìn)程中來，宏觀政策和結(jié)構(gòu)性政策的調(diào)整，確實能夠加強(qiáng)或者推動這一進(jìn)程。

第一，關(guān)于教育。進(jìn)一步擴(kuò)大教育投入，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，同時也能夠在長期解決收入不平等的問題。目前，中國有一個九年義務(wù)教育制度，確保15歲以下的兒童都能受到教育，我們認(rèn)為應(yīng)該能夠在農(nóng)村地區(qū)看到有12年的普及教育或者義務(wù)教育項目的推廣，OECD很高興能夠幫助中國這方面做一些工作。

第二，關(guān)于養(yǎng)老保障。要減少居民儲蓄意愿，為他們提供很好的養(yǎng)老保障非常重要。中國老齡化進(jìn)程非?？欤貏e是農(nóng)村地區(qū)，而且那些老年人現(xiàn)在越來越不會跟他們的子孫后代住在一起，所以目前比較破碎的養(yǎng)老體系應(yīng)該得到完善。有三個領(lǐng)域的改革能夠幫助解決這些挑戰(zhàn)：一是整合各個區(qū)域的養(yǎng)老金體系。二是把農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)費或者說養(yǎng)老預(yù)算更多地轉(zhuǎn)向中央政府，由中央政府支付，同時由中央收集養(yǎng)老金儲蓄池子里的錢。三是要提高最低退休年齡。

第三，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生方面的改革。中國已經(jīng)在這方面做了很大改進(jìn)，主要是在長期推廣了一些改革措施，但是我們認(rèn)為，全國醫(yī)療衛(wèi)生水平狀況參差不齊，而且有些慢性病導(dǎo)致的死亡率在增加。另外，還有一些大型的慢性疾病也會把人們推向貧困，特別是在比較貧困的區(qū)域。所以我們必須提高初級醫(yī)療保健體系，如果能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險，像農(nóng)民工，以及那些不在自己注冊醫(yī)療保障體系地方工作的人也能夠受惠于這個系統(tǒng)。

第四，關(guān)于勞動力市場。2008年推行的新《勞動合同法》應(yīng)該可以幫助解決這些問題：比如可以解決公司不按時支付工人工資，或者違反合同的問題，但在勞工流動方面還存在很多障礙，包括戶口制度。很多地方農(nóng)民工是城市發(fā)展的生力軍，但是他們又沒有城市居民同樣的權(quán)利，這就會造成社會的緊張局勢。另外一個相關(guān)問題的就是，農(nóng)民在城市里相當(dāng)于失去了土地使用權(quán)，這也對他們的流動造成了一些障礙。

第五，關(guān)于中國和全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。剛才提到中國的這些改革，如果能夠成功，肯定會為世界起到貢獻(xiàn)，能夠營造更積極的外部環(huán)境。因此，我們想問中國的一些問題包括匯率方面的問題，應(yīng)該客觀地看待這個問題。目前，美國經(jīng)常賬戶的逆差已經(jīng)達(dá)到GDP的6%，這是2006年的數(shù)字，中國和日本也是經(jīng)常賬戶盈余。我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全世界經(jīng)常賬戶不平衡現(xiàn)象會加劇，隨著時間推移中國的實際有效匯率也會不可避免地提高或者說升值，服務(wù)行業(yè)的價格也會更加接近那些發(fā)達(dá)國家的水平，所以在這方面的一個問題就是，應(yīng)該以怎樣的方式實現(xiàn)實際的人民幣匯率的升值。對于中國以及對世界來說，我們希望能夠?qū)崿F(xiàn)比較緩慢、比較客觀的升值過程。

另外，我們還有很重要的一些挑戰(zhàn)，比如說增長過慢，非常高的失業(yè)率和公共財政赤字，這些使得一些國家出臺了貿(mào)易和投資的保護(hù)主義措施，許多國家正在互相指責(zé)，也在互相把彈藥投向?qū)Ψ剑覀儽仨毐M最大努力避免這樣的情況發(fā)生。

中國在面對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)方面并不是孤軍奮戰(zhàn)，中國目前已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)重要的參與方，中國也應(yīng)該更加緊密地加入全球的工作中，OECD有一個加大對中國合作的倡議，這也能為中國的一些部門提供我們的關(guān)注和我們的想法，希望雙方合作為全球建立一個更加強(qiáng)勢、更加便捷以及更加公平的社會環(huán)境貢獻(xiàn)我們的力量。